煙草在線專稿　　新常態下，真煙非法流通態勢有所抬頭，如何將上級有效遏制其非法流通的工作落在實處，抓出成效，是行業當前各項工作的重中之重。筆者認為真煙非法的根源主要在于行業內部，損害的是煙草專賣體制，必須下大力抓好專項治理工作。要有效遏制其非法流通須從以下幾方面入手：

　　一、從嚴對違法違規大戶持續開展專項治理

　　違法違規大戶掌握著一定的社會資源，對真煙非法流通起到了推波助瀾的作用，所以必須對轄區內的違法違規經營大戶持續開展好專項治理工作。對此項工作要全面進行部署安排，逐步推進，確保取得實效。一是調查摸底。通過系統查詢，調閱案卷等手段對一年內受到過二次以上行政處罰的經營戶進行全面排查摸底，區分違法違規性質輕重，區分一般違法違規經營戶與重點違法違規經營戶，區分違法違規經營戶的等級，按照一戶一檔建立違法違規經營戶檔案，掌握第一手資料。二是全面約談。對一年內受到二次以上行政處罰的經營戶在公安等相關執法部門的全力配合下進行全面約談，以典型案例讓廣大經營戶明了違法違規經營的危害，算好守法誠信經營的經濟帳、親情帳、法律帳的三本帳，從而牢牢守住誠信守法經營的底線。三是專項檢查。對一年內受到二次以上處罰的經營戶進行重點檢查，通過采取聯合執法、交叉檢查、加大檢查頻次等形式鞏固前期成果，通過專項檢查徹查轄區內違法違規經營大戶，對其“二次批發、左右價格、擾亂市場”行為進行重點整治，通過采取行政處罰、限制或停止供貨、責令停業整頓直至取消從事煙草專賣品經營業務資格等措施，將違法違規經營大戶徹底清理。

　　二、加強考核，部門聯動，形成齊抓共管的局面

　　加強對真煙非法流通治理工作的專項考核，各單位要肩負起卷煙規范經營的主體責任，各部門承擔起各自職責，嚴守底線，嚴查內部單位和個人勾結、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內外勾結”的違法違規經營問題。一是加強“三員”互動的考核。在日常工作中要著重抓好“三員”互動機制的有效落實，確保不規范經營行為在第一時間發現、第一時間得到處理，將專管員、營銷員、配送員納入到規范經營，主動防止真煙非法流通的軌道中，要求“三員”在工作中每月至少發現一條涉嫌不規范經營的違法違規線索，第一時間通報有關部門，及時進行排查分析，及時掌握卷煙銷售異動，使其主動參與到防范真煙非法流通治理工作中來。二是加強部門聯動考核。真煙非法流通治理工作是一項綜合性、長期性的工作，不可能一蹴而就，更不可能單單靠某個單位、某個部門就能完成的，必須要加強部門與部門、部門與單位之間的聯動。專賣部門對于在市場檢查中發現的問題要第一時間反饋給相關部門；內管部門對于在信息預警中發現的問題，要進行分析，對于異常預警啟動調查程序，對于在市場走訪中收集到的問題要第一時間向營銷、配送等部門反饋。對于異常信息各部門之間的反饋與溝通要保存痕跡化資料，企管部門要加強此項工作的考核，定期進行通報，確保單位、部門之間的聯動常態化。三是定期通報考核結果。在辦公會上對各單位、各部門對于真煙非法流通治理工作進行專題通報，對于取得實效在年終考核進行加分，對于一個周期內真煙非法流通數據不降反升的，進行加倍扣罰，營造好對真煙非法流通治理工作齊抓共管的局面。

　　三、建立好機制，形成制度使其常態化運行

　　常態化運行的制度是有效解決真煙非法流通的有效措施。一是著重解決考核導向的問題。首先要解決的就是銷量指標與業務人員績效考核掛鉤的問題。在實際工作中有的單位為了銷售目標制定一些不合理的考核辦法，使得一些業務人員為了完成任務，為實現目標而通過不正當的手段，甚至利用不規范的經營行為，不顧市場的真實需求而盲目地投放卷煙。有的明知一些平銷、滯銷卷煙投放市場很有可能被收購外流，但為了完成銷量任務，放任不管，任其發展，最終致使卷煙被收購外流。二是立足本地市場，科學合理地制定營銷策略。重點解決好營銷策略制定時只參照銷量指標的完成，而忽略了貨源的投放是否脫離了本地市場的實際，是否導致了社會庫存的增加，是否對易外流卷煙進行了停供或限量供應。要根據轄區市場消費者的消費習慣、消費能力，深挖本地市場的銷售潛力，在夯實市場基礎，規范經營的前提下投放卷煙，把握好稍緊平衡的尺度，從而在源頭上卡住真煙非法流通的關口。三是充分發揮人的主觀能動性。在真煙非法流通的治理工作中人的因素是關鍵，一把手是核心。在實際工作中只要一把手重視，工作運轉起來就快，互相扯皮推諉的就少。首先，解決好領導重經營輕管理思想，對規范經營認真不到位的問題，規范意識較為淡泊，對真煙非法流通治理工作不重視，對卷煙外流抱著僥幸心理，認為查到的畢竟是極少數。其次，解決好專賣管理與卷煙銷售二張皮的問題，相互埋怨、互相扯皮的現象，卷煙銷售搞不好就怪專賣市場沒有管理好。在實際工作中專賣管理人員與營銷業務人員必須無縫對接，互通有無，專銷聯席會議要制度化、常態化，根據市場狀態定期不定期召開，一把手要高度重視會議的質量，分管領導要積極參與，形成真煙非法流通工作人人抓、人人管的良好局面。最后，內管人員要把紀律挺在前面，鐵面無私，敢于較真，主動作為，對于涉及內部不規范經營行為要早發現、早處理。在日常工作中重點解決好內管部門“稻草人”，遇到問題繞彎走，得過且過，不敢主動作為，不敢主動較真碰硬的畏難情緒。