煙草在線專稿　　【摘要】近年來(lái)，隨著煙草市場(chǎng)監(jiān)管的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、專賣人員的思想狀態(tài)、渉煙違法犯罪手段日益翻新、案件偵查手段滯后、許可證后續(xù)監(jiān)管、無(wú)證戶監(jiān)管等問(wèn)題給我們的基層專賣管理人員帶來(lái)了巨大的困惑，特別是隨著控?zé)熉募s的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行壓力、煙草行業(yè)提稅順價(jià)政策的推行，導(dǎo)致卷煙經(jīng)營(yíng)戶銷售真煙利潤(rùn)降低，銷售假、私、非卷煙的利潤(rùn)高，加上互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞環(huán)節(jié)的快速發(fā)展為違法卷煙的流通造成了很大的便利，也具有很強(qiáng)的隱蔽性，給當(dāng)前基層專賣市場(chǎng)監(jiān)管造成了很大的困難，本文通過(guò)對(duì)九江縣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要突出問(wèn)題進(jìn)行分析、查找原因，提出解決對(duì)策，打開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管的新思路，確保打贏2017年卷煙銷售的翻身仗和市場(chǎng)監(jiān)管的殲滅戰(zhàn)。

　　【關(guān)鍵詞】煙草　市場(chǎng)監(jiān)管　分析　對(duì)策

　　一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的難點(diǎn)和突出問(wèn)題

　　（一）人員思想問(wèn)題。今年以來(lái)，一直采取的市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，要求專賣管理人員要開(kāi)展全天候的市場(chǎng)監(jiān)管，5+2、白加黑的工作模式導(dǎo)致專賣人員產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒，對(duì)全天候市場(chǎng)監(jiān)管多有抱怨，打持久戰(zhàn)和打硬仗的思想準(zhǔn)備不足，而且專賣人員大都是聘用員工，為了不被考核扣分，一味盯著任務(wù)干，而沒(méi)有盯著市場(chǎng)干，導(dǎo)致顧頭不顧尾，只查獲了一些違法卷煙，難以查獲一些有震懾力的大要案件。

　　（二）當(dāng)前的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式仍處于“刀耕火種”的原始的市場(chǎng)檢查模式，未能進(jìn)入到現(xiàn)在信息爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)管效果大打折扣，對(duì)違法大戶的監(jiān)管收效甚微。目前的市場(chǎng)檢查方式屬于“上市場(chǎng)找問(wèn)題”，而不是“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)”；市場(chǎng)監(jiān)管不分主次、輕重，眉毛胡子一把抓。檢查常常流于形式，監(jiān)管表面化，工作不夠細(xì)致、深入，沒(méi)有區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行不同頻次、不同力度的檢查，工作效率低下。

　　（三）大要案件偵辦缺乏有效手段。當(dāng)前摸排的幾個(gè)線索和查獲的幾個(gè)案件都因沒(méi)有證據(jù)鎖定案值，明知道違法嫌疑人銷售非法卷煙有一段時(shí)間，除了現(xiàn)場(chǎng)查獲卷煙外，沒(méi)有一定的合法的技術(shù)手段來(lái)固定違法銷售卷煙的案值，導(dǎo)致案件無(wú)法走下去。

　　（四）特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（網(wǎng)吧、酒吧、KTV、茶樓、酒店等）無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況問(wèn)題突出，成為市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)。煙草專賣管理人員在日常管理中，基本上是以先以教育為主，再聯(lián)合公安、市監(jiān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，但效果不大，處罰過(guò)后無(wú)證戶又繼續(xù)銷售卷煙，甚至轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營(yíng)，將卷煙放在非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逃避專賣人員的檢查，特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙情況常常死灰復(fù)燃，難以清理干凈，嚴(yán)重?cái)_亂區(qū)域卷煙市場(chǎng)。

　　（五）卷煙零售點(diǎn)合理布局亟需完善，許可證后續(xù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。隨著九江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、居民人均消費(fèi)水平以及社會(huì)人口總數(shù)不斷增加，消費(fèi)者對(duì)卷煙消費(fèi)的便捷性要求也越來(lái)越高，無(wú)證戶就像雨后春筍般冒出了不少，無(wú)證戶的增加也為違法大戶銷售卷煙提供了土壤，而原先制定的《江西省九江縣卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的步伐，需要制定新的更科學(xué)、更合理、更具體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)滿足社會(huì)需求。

　　二、市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)原因分析

　　1.市場(chǎng)監(jiān)管只盯著任務(wù)干，而沒(méi)有去盯著市場(chǎng)干，沒(méi)有對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)比和分析，沒(méi)有對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶的一些信息進(jìn)行收集，甚至對(duì)查獲的違法經(jīng)營(yíng)戶的違法卷煙沒(méi)有去追根溯源，追查其進(jìn)貨渠道、銷售渠道，進(jìn)了多少貨，銷售了多少，只是進(jìn)行行政處罰了事，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)戶的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來(lái)越隱蔽、越來(lái)越猖獗。

　　2.沒(méi)有很好的利用當(dāng)前便捷的信息通訊手段，建立渉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展特情人員，還是按照80年代煙草成立初期那種原始的進(jìn)店市場(chǎng)檢查的方式開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，而非法經(jīng)營(yíng)戶早就使用了微信、陌陌、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊工具及便捷隱蔽的物流寄遞來(lái)非法銷售煙草專賣品，利用微信、支付寶、財(cái)付通轉(zhuǎn)賬等支付方式進(jìn)行交易，交易完成后馬上刪除相關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

　　3.大要案件偵辦在沒(méi)有達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案條件的情況下束手無(wú)策，沒(méi)有很好的辦法去鎖定證據(jù)和固定以前交易的案值，使得渉煙違法分子未受到相應(yīng)的懲罰，非法銷售煙草專賣品的行為就愈加隱蔽和猖獗，違法分子反而找到了應(yīng)付煙草專賣管理人員的辦法，就是采取螞蟻搬家、送貨上門(mén)等手段來(lái)逃避打擊。

　　4.無(wú)證戶的監(jiān)管，特別是網(wǎng)吧、酒吧、KTV、茶樓、酒店等的監(jiān)管因執(zhí)法權(quán)和檢查權(quán)的問(wèn)題制約了煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)其開(kāi)展日常性的檢查，也因卷煙零售點(diǎn)合理布局要求達(dá)不到辦證要求，無(wú)證戶的存在也較大的影響了持證經(jīng)營(yíng)戶的正常經(jīng)營(yíng)，無(wú)證戶因其沒(méi)有合法的進(jìn)貨渠道而去卷煙經(jīng)營(yíng)大戶處進(jìn)貨，為卷煙經(jīng)營(yíng)大戶以及其他違法經(jīng)營(yíng)大戶提供了生存的土壤，也成為了銷售假私非卷煙的重災(zāi)區(qū)。

　　三、市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題解決對(duì)策

　　（一）提升專賣隊(duì)伍精神狀態(tài)

　　1.專賣隊(duì)伍的精神狀態(tài)是今年能否打贏硬仗的重要因素。當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)狀態(tài)，對(duì)專賣工作提出了更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，專賣人員產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒就是目標(biāo)不明、作風(fēng)不實(shí)、措施不新、管理不嚴(yán)“四不”問(wèn)題的體現(xiàn)，要主動(dòng)引導(dǎo)專賣隊(duì)伍積極向上，要對(duì)打硬仗有充分的思想認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，一方面要做好專賣人員思想的疏導(dǎo)，一方面要更嚴(yán)格的貫徹“執(zhí)行是紀(jì)律，任務(wù)也是紀(jì)律”、市場(chǎng)“網(wǎng)格化”管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)等要求，以崗位技能和單兵作戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，依托崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比武、軍事化訓(xùn)練等活動(dòng)，優(yōu)化專賣隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提升專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　2.強(qiáng)化全員專賣意識(shí)，重點(diǎn)突出“四個(gè)一”：每個(gè)員工每年必須提供一條違法線索并查獲案件；每個(gè)稽查員（市管員）每月必須提供一條違法線索并查獲案件；每個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員必須發(fā)展一名特勤人員；每個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)以上管理人員必須提供一條違法線索查獲案值5萬(wàn)元以上案件一起，每月按進(jìn)度向各部門(mén)反饋線索查辦情況，營(yíng)造全員積極參與專賣管理的氛圍。

　　（二）提升市場(chǎng)監(jiān)管水平

　　1.保持市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，建立協(xié)作機(jī)制。以“卷煙市場(chǎng)打私打假綜合治理”為契機(jī)，深化“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙打假打私體系建設(shè)，將卷煙打假打私列入政府綜治考核，主動(dòng)協(xié)調(diào)綜治委、公安、高速交警、市監(jiān)、交通、文化管理等部門(mén)，加強(qiáng)與各職能部門(mén)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、處）日常的溝通、走訪，合理運(yùn)用協(xié)作辦案、出勤補(bǔ)助管理規(guī)定，不斷深化與相關(guān)職能部門(mén)與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)、處）的聯(lián)系，做到無(wú)縫銜接，提高相關(guān)職能部門(mén)參與煙草市場(chǎng)綜合治理工作的積極性和主動(dòng)性，將煙草市場(chǎng)工作納入到綜合治理工作當(dāng)中，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，參與到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。

　　2.嚴(yán)密監(jiān)管違法違規(guī)大戶，打假破網(wǎng)見(jiàn)成效。積極推進(jìn)“手術(shù)刀”工程，把“控大戶，打擊非法大戶”作為市場(chǎng)監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)，并積極落實(shí)“大戶打管服計(jì)劃”、“中戶培養(yǎng)計(jì)劃”、“小戶覆蓋計(jì)劃”，提高市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效。

　　一是繼續(xù)對(duì)“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的卷煙零售大戶進(jìn)行詳細(xì)摸排，將帶有批發(fā)性質(zhì)、有一定影響力、有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建檔立卡。通過(guò)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查、明查暗訪、領(lǐng)導(dǎo)帶班多種方式，加大檢查頻次，貼身緊逼，壓縮違法空間，盯住重點(diǎn)大戶供貨的無(wú)證戶、下線零售戶，分類采取措施，切斷供貨渠道。

　　二是要對(duì)一年內(nèi)兩次及以上違法違規(guī)零售戶，須采取停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營(yíng)資格。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大戶的庫(kù)存進(jìn)行盤(pán)查庫(kù)存總量、金圣系列品牌庫(kù)存、緊俏品牌庫(kù)存，對(duì)盤(pán)查數(shù)量出現(xiàn)異常的銷售大戶進(jìn)行蹲守摸排，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

　　把大要案的查辦方向放在本地經(jīng)營(yíng)大戶身上，及時(shí)更新大戶監(jiān)管檔案，把通過(guò)定期盤(pán)查庫(kù)存，從中發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行摸排蹲守、一查到底。

　　把日常市場(chǎng)監(jiān)管的主要方向放在345檔的客戶，特別是4檔的客戶，加強(qiáng)對(duì)此類客戶的錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位檢查和訂貨、庫(kù)存的跟蹤，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

　　三是加強(qiáng)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在違法行為多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)發(fā)展特勤人員，借助公安、鐵路、高速等部門(mén)專業(yè)力量，主動(dòng)挖掘、分析情報(bào)、線索，提高打假成效；加強(qiáng)與縣公安局網(wǎng)安、技偵部門(mén)的聯(lián)系，強(qiáng)化線索分析，積極經(jīng)營(yíng)有價(jià)值的案件線索，加強(qiáng)案件偵辦力度，力爭(zhēng)在打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件上有新突破。

　　（三）提升無(wú)證戶監(jiān)管水平

　　1.強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，建立健全無(wú)證戶清理整頓長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與網(wǎng)監(jiān)、文化、工商等部門(mén)的合作，突出無(wú)證戶的監(jiān)管。對(duì)特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（網(wǎng)吧、酒吧、KTV、茶樓、酒店）及其他無(wú)證戶進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，根據(jù)“一戶一表”完善重點(diǎn)監(jiān)管檔案，聯(lián)合網(wǎng)監(jiān)、文化、工商等部門(mén)不定期開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　　2.規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，切斷無(wú)證戶貨源。對(duì)有向無(wú)證戶提供卷煙行為的持證大戶進(jìn)行警告教育，屢教不改者要協(xié)調(diào)卷煙營(yíng)銷部門(mén)采取停止供貨、減量降檔等處理措施；如果涉嫌無(wú)證批發(fā)行為的，專賣部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)立案調(diào)查，多措并舉促使卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　3.對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為要區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合，分類管理。要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)符合辦證條件的無(wú)證戶，要引導(dǎo)其通過(guò)正規(guī)的渠道申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，將其納入煙草專賣主管部門(mén)的持證戶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管。

　　4.完善卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管

　　一要結(jié)合上級(jí)關(guān)于合理布局規(guī)劃的有關(guān)要求，制定符合本地區(qū)實(shí)際、更科學(xué)、更合理、更具體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)滿足社會(huì)需求的零售許可證合理布局規(guī)劃方案，放寬煙草專賣零售