煙草在線專稿　　煙草專賣制度是行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之本。維護(hù)好煙草專賣制度，是踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀根本保障。近年來，隨著煙草專賣管理不斷加強(qiáng)，市場秩序越來越規(guī)范。但是，受高額利潤驅(qū)動，在卷煙“產(chǎn)、運(yùn)、儲、銷”各環(huán)節(jié)，仍有不法煙販鋌而走險，經(jīng)營假冒卷煙和非法渠道卷煙，肆意侵蝕合法卷煙空間，嚴(yán)重威脅煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為避免出現(xiàn)“為監(jiān)管而監(jiān)管”、“為營銷而營銷”本末倒置的現(xiàn)象，妥善應(yīng)對新時期物流、信息流提速帶來的涉煙違法行為沖擊，有效緩解當(dāng)前卷煙銷售壓力，提振零售戶經(jīng)營信心，發(fā)揮其市場主體作用，保持良好市場狀態(tài)，唯有及時健全長效治理機(jī)制，積極推進(jìn)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，落實“天天管、管天天”的要求，才能更好掌控卷煙精準(zhǔn)營銷的黃金時間和突破空間，真正實現(xiàn)向?qū)Ｙu“要市場、要銷量、要效益”。

　　一、當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管的突出問題

　　（一）執(zhí)法環(huán)境不寬松

　　一是非法經(jīng)營變化大。不法煙販利用互聯(lián)網(wǎng)銷售非法卷煙，利用寄遞渠道販運(yùn)非法卷煙現(xiàn)象呈上升趨勢，KTV、賓館、茶樓等場所無證經(jīng)營屢禁不止，違法手段多樣化，逃避打擊的能力不斷增強(qiáng)。由于受執(zhí)法權(quán)限的限制，在沒有接到舉報的情況下，執(zhí)法人員一般很難進(jìn)行查處，即便查處，因處罰力度不夠，遠(yuǎn)不足以對違法經(jīng)營者形成震懾。

　　二是聯(lián)合執(zhí)法難度大。傳統(tǒng)的運(yùn)動式專項整治，僅能一時遏制不能從根本上杜絕違法行為，與日益復(fù)雜的市場環(huán)境不相適應(yīng)。當(dāng)前，市場監(jiān)管的重點已從主體資格監(jiān)管轉(zhuǎn)移到經(jīng)營行為監(jiān)管上來，公安、工商等部門僅從專項行動、大型網(wǎng)絡(luò)案件介入，但是日常監(jiān)管協(xié)同配合基本很少涉足，這就對市場監(jiān)管方式提出了更高要求，對卷煙打假和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)帶來了新挑戰(zhàn)。

　　三是行政許可壓力大。煙草專賣零售許可準(zhǔn)入條件放寬以后，新證辦理越來越多，為爭奪消費(fèi)資源，客戶之間存在跨區(qū)域低價甩賣卷煙的行為，拉低了煙草專賣零售許可證“含金量”，導(dǎo)致非渠道進(jìn)貨加劇，市場競爭進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)，為不法商販提供了可乘之機(jī)，對行政許可后續(xù)監(jiān)管帶來極大沖擊。

　　（二）市場信息不對稱

　　一是實時信息共享難。社會力量參對市場監(jiān)管的參與度相對滯后，特別是作為市場參與方之一的廣大消費(fèi)者，基本被游離在監(jiān)管主體和監(jiān)管事務(wù)之外。由于未及時對外公布違法戶“黑名單”，無法實現(xiàn)點對點的信息傳遞，使得公眾既無法實時了解管理對象卷煙零售戶的日常經(jīng)營和守法情況，也無法了解專賣部門對管理對象的日常監(jiān)管和執(zhí)法情況，對監(jiān)管效率產(chǎn)生了滯后影響。

　　二是信息資源獲取難。從目前查獲的案件情況看，制售販賣假私非煙犯罪產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、鏈條化態(tài)勢明顯，真煙非法流通也在不斷加劇，并且呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、流動性大、輻射面廣等特征。有價值的案件線索收集渠道單一，電子化、信息化手段獲取資源的利用效率不佳、拓展應(yīng)用受限。個別領(lǐng)域仍然存在信息孤島和監(jiān)管盲點，無法實現(xiàn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)收集、分析、整合的精準(zhǔn)高效監(jiān)管服務(wù)體系，對專賣精準(zhǔn)監(jiān)管產(chǎn)生了極大的制約。

　　三是違法信息溯源難。對“假私非”煙的打擊力度，雖然在一直持續(xù)加大，也取得了明顯成效，但是少數(shù)“牛皮癬”式的經(jīng)營戶重復(fù)違法現(xiàn)象依然突出，仍難以根治，成為專賣市場監(jiān)管一大頑疾；部分售假人員，違法行為被查處后通過私下借證、跨區(qū)更換經(jīng)營場所等方式，繼續(xù)從事涉煙違法活動，從而導(dǎo)致信息斷層，使專賣人員疲于監(jiān)管，無法有效根除日常違規(guī)違法行為亂象。

　　（三）專銷結(jié)合不緊密

　　一是專銷同向互而不補(bǔ)。專賣人員進(jìn)行市場檢查和查處違法經(jīng)營行為時，往往停留在不法現(xiàn)象本身，欠缺對不法行為背后關(guān)聯(lián)因素的深入挖掘和分析，市場服務(wù)意識略顯不足；客戶經(jīng)理走訪市場時更多地關(guān)注銷量、品牌及結(jié)構(gòu)，忽視潛在違法違規(guī)行為傾向。雙方?jīng)]有樹立目標(biāo)一致、相互監(jiān)督、共同服務(wù)的意識，沒有形成服務(wù)監(jiān)管優(yōu)勢互補(bǔ)，做到合力促進(jìn)市場繁榮。在日常工作對接層面，更多停留在聯(lián)席會議，對雙方溝通傳遞的信息和問題，缺乏跟進(jìn)落地的時效性，在一定程度上影響了市場監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

　　二是專銷互動通而不暢。針對卷煙市場現(xiàn)狀及瓶頸，通常片面孤立看待，而非全面辯證分析，加之執(zhí)法力量不均衡、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、改進(jìn)措施不明確等因素，在確立重點監(jiān)管對象、解決重點市場問題等方面，無法很好做到環(huán)環(huán)相扣，市場監(jiān)管、客戶服務(wù)等基礎(chǔ)工作推進(jìn)效率較低。

　　三是對內(nèi)監(jiān)管尺度不嚴(yán)。基于卷煙銷售的無形壓力，部分地區(qū)對規(guī)范經(jīng)營問題理解偏頗，沒有始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，沒有始終強(qiáng)化內(nèi)管監(jiān)督，真煙非法流通在極個別邊界市場時有發(fā)生，部分市場存在跨區(qū)域銷售現(xiàn)象，在客戶中造成了不良影響，有損行業(yè)自身利益，嚴(yán)重破壞了行業(yè)形象。

　　二、推進(jìn)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型的可行路徑

　　新時期，市場化取向改革和煙草專賣零售許可改革將會繼續(xù)深入推進(jìn)，要保持卷煙銷量和稅利指標(biāo)平穩(wěn)增長，必須正視專賣立業(yè)的基石作用，以維護(hù)煙草專賣制度為切入，立足規(guī)范前提，堅守規(guī)范底線，回歸嚴(yán)格執(zhí)法本位，進(jìn)一步充分發(fā)揮專賣凈化市場職能，高懸打假打私打非利劍；必須破除阻礙卷煙精準(zhǔn)營銷的壁壘，深入推進(jìn)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，扎實開展好精準(zhǔn)治理、精確打擊和精益監(jiān)管，為卷煙增量銷售贏得寶貴的服務(wù)時間和市場空間。

　　（一）強(qiáng)化對外協(xié)作，推進(jìn)精準(zhǔn)治理

　　一是營造良好社會輿論氛圍。以“七五”普法宣傳為契機(jī)，運(yùn)用報紙、媒體、座談、宣傳單等多種渠道，廣泛開展市場監(jiān)管相關(guān)宣傳，讓社會公眾充分認(rèn)識和理解市場治理整頓工作的重要性，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓重要力量；以評選“示范店”、“模范戶”為途徑，大力倡導(dǎo)“講誠實、守信用”的經(jīng)營理念，積極維護(hù)公平競爭、守法經(jīng)營大環(huán)境。

　　二是健全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。著力構(gòu)建多元化市場監(jiān)管體系，充實煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作組，最大限度、最快速度對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點客戶涉煙違法行為進(jìn)行從嚴(yán)查處。積極與公安、工商等職能部門開展有效溝通，保持密切接觸，持續(xù)調(diào)動各職能部門的參與度和能動性，固化聯(lián)席會議制度和市場監(jiān)管工作方案，及時、有效反饋市場動態(tài)和監(jiān)管資訊，共同研討卷煙市場治理存在的難點問題，擬定常態(tài)化措施，實施日常治理行動，為更好開展卷煙零售市場監(jiān)管工作提供保障。

　　三是加強(qiáng)行政許可后續(xù)管理。堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，重點清理“休眠戶”、“僵尸戶”和違規(guī)違法經(jīng)營戶，堅定不移做好明碼標(biāo)價工作，從零售價格、貨源供應(yīng)等方面加強(qiáng)對有效零售戶的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導(dǎo)零售戶把主要精力放在提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大銷量和提高市場占有率上，努力營造競爭有序的卷煙零售市場環(huán)境，維護(hù)傳統(tǒng)零售客戶特別是中小客戶的經(jīng)營利益，促進(jìn)卷煙市場健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化信息支撐，推進(jìn)精確打擊

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，著力打造“大數(shù)據(jù)+市場監(jiān)管”信息交互平臺，加快市場響應(yīng)速度，實現(xiàn)現(xiàn)場、pc及移動終端良性互動，進(jìn)一步整合各類市場信息資源、拓寬線索征集反饋渠道，提高卷煙市場監(jiān)管的針對性和時效性。

　　一是收集社會公眾消費(fèi)數(shù)據(jù)。改變以監(jiān)管者為中心自上而下的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，開辟專賣執(zhí)法微信公眾號，加強(qiáng)與社會公眾特別是卷煙消費(fèi)者的有機(jī)對接，吸引消費(fèi)者參與市場監(jiān)管，實時收集消費(fèi)者需求，及時展示市場監(jiān)管成效。

　　二是構(gòu)筑行為主體監(jiān)管格局。借助“APCD”工作法，建立市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時獲取監(jiān)管對象的訂單信息，有序進(jìn)行分析、計劃、檢查、處理，通過整合零星、孤立和碎片式的情報信息，全面探尋違法規(guī)律共性因素，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點，對重點零售戶、重點卷煙品牌和重點區(qū)域?qū)嵭胁町惢?、動態(tài)化管理，提高監(jiān)管效率。

　　三是提升網(wǎng)格監(jiān)管應(yīng)用水平。按照專銷兩線人員對應(yīng)的區(qū)域，在點、線、面三個維度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分客戶、細(xì)分市場、細(xì)分職責(zé)，形成市場監(jiān)管基礎(chǔ)網(wǎng)格，加強(qiáng)確定型信息和可疑信息的有效傳遞，運(yùn)用市場監(jiān)管信息系統(tǒng)消除信息斷層，通過實施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)流程，扭轉(zhuǎn)以往靠經(jīng)驗、憑直覺、按頻率的市場監(jiān)管慣性思維，真正做到“綜合分析定計劃、帶著問題上市場、精確高效管市場”。

　　（三）強(qiáng)化專銷協(xié)同，推進(jìn)精益監(jiān)管

　　一是加強(qiáng)專銷業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。牢固樹立專銷“工作同向、利益同體、服務(wù)同心”的理念，定期聯(lián)合組織開展真假煙識別、案件處理流程、客戶服務(wù)能力提升等專題培訓(xùn)，提高專銷信息化平臺應(yīng)用能力，在明確專賣、營銷工作重點的同時，將全時段、全地域、全類別、全過程“四全”監(jiān)管要求，全面深入對營銷人員進(jìn)行宣貫，促使專銷人員相互學(xué)習(xí)、共同提高，促進(jìn)服務(wù)監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　二是堅持專銷結(jié)合互聯(lián)互通。以問題為導(dǎo)向，深入進(jìn)行根因分析，及時挖掘有價值的線索，針對性地開展專項治理行動，引導(dǎo)專銷人員全力以赴做細(xì)、做實、做好基礎(chǔ)工作，把專銷兩線職能從兩條平行線變?yōu)榻徊婢€，切實提高工作執(zhí)行率和到位率，確保市場監(jiān)管常態(tài)化，客戶服務(wù)個性化，避免出現(xiàn)本末倒置，為提高市場凈化率和促進(jìn)卷煙增量銷售奠定堅實基礎(chǔ)。

　　三是從嚴(yán)落實內(nèi)部監(jiān)管制度。持續(xù)加強(qiáng)邊界市場和大戶管控，防止形成“網(wǎng)中網(wǎng)”，牢牢掌握合法卷煙在各流通環(huán)節(jié)起點與終點的動向，切實規(guī)范卷煙流通秩序，真正做到落地銷售，杜絕出現(xiàn)卷煙銷售不規(guī)范的現(xiàn)象和行為。</