煙草在線專稿　　煙草專賣制度是煙草行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)。近年來(lái)，河南省義馬市煙草專賣局始終站在維護(hù)煙草專賣制度、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的高度，高擎專賣管理利劍，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，筑牢市場(chǎng)監(jiān)管防線，增強(qiáng)占市控市能力，煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作取得明顯成效，為行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　精準(zhǔn)監(jiān)管促凈化

　　做好市場(chǎng)監(jiān)管，是國(guó)家賦予煙草行業(yè)的神圣職責(zé)。近年來(lái)，義馬市煙草專賣局積極適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了由粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有效地提升了市場(chǎng)凈化水平。

　　搞好法規(guī)宣傳。把宣傳煙草法律法規(guī)作為行業(yè)普法教育的重要內(nèi)容，利用“3.15”“6.29”“12.4”等特定節(jié)日，通過(guò)出動(dòng)宣傳車輛、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、展出宣傳展板、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)等形式，全方位、多角度向廣大消費(fèi)者大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)、消費(fèi)維權(quán)、真假卷煙鑒別等知識(shí)，展示煙草專賣打假打私成果，公開(kāi)曝光涉煙大案要案，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)打假打私的理解和支持，增強(qiáng)社會(huì)公眾的卷煙打假意識(shí)和消費(fèi)者自我保護(hù)能力。先后舉辦各類法規(guī)培訓(xùn)106場(chǎng)，卷煙商戶法制宣傳面達(dá)到100%。去年，該局被三門峽普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“‘六五’普法依法治理工作先進(jìn)單位”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面落實(shí)行業(yè)“APCD”工作法，結(jié)合市煙草實(shí)際，積極探索出了“1335”精準(zhǔn)監(jiān)管模式（制訂一個(gè)計(jì)劃，采取三帶措施，嚴(yán)格三個(gè)評(píng)價(jià)，踐行五項(xiàng)承諾），做到了監(jiān)管對(duì)象更加精準(zhǔn)，監(jiān)管手段更加精細(xì)，服務(wù)商戶更加精心，監(jiān)管效果更加精確。全市卷煙市場(chǎng)凈化率連續(xù)數(shù)年保持在98%以上，處于全區(qū)領(lǐng)先地位。“1335”精準(zhǔn)監(jiān)管模式得到省、市局認(rèn)可，專門印發(fā)《工作通報(bào)》，在全區(qū)推廣應(yīng)用。2017年，該局以行業(yè)專賣管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)全面推廣應(yīng)用為契機(jī)，將信息化建設(shè)推廣作為落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、提升監(jiān)管效率的重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量，探索移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段的應(yīng)用，有效提升專賣監(jiān)管科學(xué)化水平。

　　建立防控體系。將轄區(qū)東區(qū)辦事處作為專賣打假防控體系建設(shè)試點(diǎn)，建立了由辦事處、各村委主任、煙草、工商所、電力、派出所等基層職能部門為成員的駐村打假工作站，不定期對(duì)周邊村鎮(zhèn)、重點(diǎn)商戶、廢棄廠房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。健全《情報(bào)信息報(bào)告制度》《工作例會(huì)制度》《聯(lián)合排查工作制度》等制度，定期開(kāi)展情報(bào)交流、案情分析，統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，形成了“主動(dòng)預(yù)防、打防結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的防控新格局，實(shí)現(xiàn)了防得住、管得嚴(yán)、控得牢的目標(biāo)。

　　打私打假破要案

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的新形勢(shì)新變化，該局堅(jiān)持把打假打私擺在專賣管理的重要位置，圍繞“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”主要任務(wù)，恪盡職守，重拳出擊，堅(jiān)定不移加大涉煙違法犯罪行為的打擊力度。

　　建立情報(bào)體系。堅(jiān)持接受舉報(bào)和主動(dòng)收集信息并重，主動(dòng)在“12313”舉報(bào)電話、河南煙草信息情報(bào)推送群、多部門聯(lián)絡(luò)反饋機(jī)制上收集線索，拓寬情報(bào)收集渠道。與公安、工商、交通、郵政、高速交警等部門積極配合，互通情報(bào)信息；與省際、省內(nèi)交界煙草專賣部門加強(qiáng)合作交流，互通信息和案情，不斷擴(kuò)大情報(bào)信息來(lái)源。加大舉報(bào)政策的宣傳力度，及時(shí)足額兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)舉報(bào)人的積極性。加強(qiáng)情報(bào)信息的分析整理，對(duì)獲取的線索進(jìn)行認(rèn)真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過(guò)任何有價(jià)值的線索，牢牢掌握打假打私工作的主動(dòng)權(quán)。

　　強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作。近年來(lái)，在當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，該局與市公、檢、法、工商、交通、郵政、質(zhì)監(jiān)等部門建立起了清理整頓煙草市場(chǎng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打私打假體系。日常工作中，定期與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)商分析案情，加強(qiáng)溝通交流，對(duì)案情復(fù)雜的重大案件及時(shí)邀請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入，把脈分析案情，明確偵查方向。通過(guò)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，提高工作效率，推動(dòng)信息共享、案件串并以及跨省行動(dòng)等合作機(jī)制的建設(shè)，呈現(xiàn)出了行動(dòng)快捷迅速、技術(shù)支持有力、法律保障到位、配合協(xié)作密切的工作局面，形成了縱向延伸辦大案、橫向拓展破網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合打假工作機(jī)制，為有效破獲各類涉煙大案要案提供了可靠保障。

　　注重源頭治理。開(kāi)展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，是加強(qiáng)源頭治理的有力舉措。近年來(lái)，該局按照煙草行業(yè)統(tǒng)一部署安排，先后開(kāi)展了“百日行動(dòng)”、“雷霆系列行動(dòng)”“互聯(lián)網(wǎng)及物流寄遞環(huán)節(jié)專項(xiàng)行動(dòng)”“利劍2017清網(wǎng)截流”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)打擊，沉重地打擊了假煙生產(chǎn)、卷煙走私、運(yùn)輸分銷等各種涉煙違法犯罪行為，成功查處了一批有影響的大案要案。近年來(lái)，該局先后查獲各類涉煙違法案件46起，查扣違法卷煙30萬(wàn)支；破獲案值50萬(wàn)元以上網(wǎng)絡(luò)案件2起，刑拘5人，逮捕4人，有力地震懾了涉煙違法犯罪，維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)了市煙草市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　固本培元強(qiáng)基礎(chǔ)

　　該局以“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”為指導(dǎo)，以打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的專賣隊(duì)伍為目標(biāo)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升煙草專賣管理工作水平。

　　注重教育培訓(xùn)。該局著眼于新形勢(shì)下專賣隊(duì)伍建設(shè)需要，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，切實(shí)抓好行政許可法、行政處罰法及各相關(guān)法律、法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)工作，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法實(shí)務(wù)技能。建立了專賣人員“周學(xué)習(xí)、月培訓(xùn)、季考核”教育培訓(xùn)制度，規(guī)定專賣人員每周參加專賣業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不少于2學(xué)時(shí)，每月至少開(kāi)展1次集體培訓(xùn)，每季度針對(duì)技能實(shí)操、基礎(chǔ)理論、卷煙真?zhèn)舞b別、卷宗制作等科目開(kāi)展1次素質(zhì)考試，促使專賣人員“在學(xué)中干、在干中學(xué)”。年度專賣人員人培訓(xùn)時(shí)間均超過(guò)80學(xué)時(shí)，培訓(xùn)合格率、技能鑒定參與率均達(dá)到100%，技能鑒定通過(guò)率達(dá)到95%以上。

　　健全管理制度。出臺(tái)了《義馬市煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查制度》《義馬市煙草專賣局錯(cuò)案追究制度》《義馬市許可證管理實(shí)施細(xì)則》《煙草專賣零售許可證辦理流程規(guī)定》《煙草專賣局案件處理工作制度》、《專銷結(jié)合制度》等，規(guī)范工作流程，注重痕跡管理，實(shí)現(xiàn)了專賣管理工作責(zé)任具體化、履職流程化、流程痕跡化。完善了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》《專賣基礎(chǔ)管理規(guī)定》，對(duì)辦公秩序、考勤休假、車輛管理、工作例會(huì)、市場(chǎng)檢查走訪等五個(gè)大項(xiàng)二十四個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行再梳理和再完善，進(jìn)一步明確流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工行為，夯實(shí)基礎(chǔ)管理。

　　完善考評(píng)機(jī)制。立足“找準(zhǔn)差距、促進(jìn)提高、激勵(lì)發(fā)展、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，建立考核機(jī)制，突出對(duì)標(biāo)貫標(biāo)，把市場(chǎng)凈化率的提升作為考量市場(chǎng)監(jiān)管的具體成效，把全年的目標(biāo)明確到每一區(qū)域，把工作落實(shí)到每一個(gè)人員，確保監(jiān)管到位，不留死角。同時(shí)，以三極考核的方式，對(duì)市場(chǎng)管理所及每一名隊(duì)員實(shí)行排名管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使每一個(gè)隊(duì)員肩上有擔(dān)子，工作有壓力，從“要我干”變成“我要干”。通過(guò)制定工作目標(biāo)（對(duì)標(biāo)指標(biāo)）及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每季度對(duì)照檢查考核，掛鉤績(jī)效工資，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)了員工干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)一流的工作激情。推進(jìn)“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，做到“兩隨機(jī)”抽查全公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　優(yōu)化服務(wù)提效能

　　該局從改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾入手，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，從而更好地履行煙草專賣管理職責(zé)、提高專賣管理效能。

　　堅(jiān)持文明執(zhí)法。全面落實(shí)依法行政要求，健全執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)“一案雙查”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。準(zhǔn)確把握行政處罰裁量基準(zhǔn)，從違法主體、證據(jù)規(guī)格、法律適用、處罰基準(zhǔn)、文明執(zhí)法五個(gè)方面，逐一細(xì)化處罰對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證的具體方式等內(nèi)容，形成了統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法機(jī)制。把依法行政和文明執(zhí)法納入效能監(jiān)察，每季度通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、明察暗訪等方式，專賣部門專賣執(zhí)法、行政許可、廉潔自律等情況開(kāi)展督查，嚴(yán)厲查處以煙謀私、以煙謀利、不規(guī)范辦案等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談，加強(qiáng)警示告誡，有效杜絕了發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。多年來(lái)，該局行政執(zhí)法綜合滿意度均在98%以上，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　提高審批效能。扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，深化效能革命”活動(dòng)，從便民利民角度出發(fā)，進(jìn)一步深化審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程更加優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，確保群眾辦理煙草專賣零售許可證審批實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和限時(shí)結(jié)辦制，切實(shí)增強(qiáng)審批服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，做到咨詢電話一打就通、咨詢事項(xiàng)一口說(shuō)清。開(kāi)辟“綠色通道”全程代辦機(jī)制，為偏遠(yuǎn)地區(qū)老弱病才群眾“跑腿”，送證上門。最大限度簡(jiǎn)化辦證流程，通過(guò)網(wǎng)上行政許可平臺(tái)實(shí)現(xiàn)受理、核查、審查、審批的無(wú)縫交接，摒棄部分重復(fù)及不合理程序，大大提高了辦事效率。先后清理公示行政權(quán)力6項(xiàng)，煙草許可證的辦理期限由20個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日。

　　開(kāi)展增值服務(wù)。圍繞構(gòu)建“責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草