煙草在線專稿　　穩中求進、務實重干，是全國煙草行業深入貫徹落實全國經濟工作“持續求進、務實發展”總基調的根本要求，也是全國煙草行業應對困難挑戰、加快轉變發展方式，努力推進持續、協調、共同發展的必然選擇。江蘇煙草商業系統，必須跟進全國煙草經濟運行大盤，在國際國內外經濟環境新常態的影響下，在控煙組織強勁的宣傳引導下，在社會經濟下滑的大背景下，我們要想立于不敗之地，要想突出重圍，實現穩中有好、穩中向好，保持江蘇煙草商業系統經濟運行持續向好發展，就必須要在“穩”字上多做文章，做到嚴格規范，樹立規范是生命線的思想，在提質增效上力求實現更大突破，為中國煙草行業持續健康發展作出更大的貢獻。

　　一、中國煙草行業經濟發展的現狀與背景

　　江蘇煙草商業系統要想實現新突破、新作為，就必須要了解中國煙草行業的經濟發展現狀與背景。大家都知道，中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著世界上所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面在世界貿易組織的游戲規則下中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨，國外煙草集團蠢蠢欲動，他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面中國煙草業在國家長時期的產業政策的控制下，諸多矛盾已經浮出水面，中國煙草渴望符合市場經濟發展的深度改革，中國煙草行業何去何從成了人們矚目的焦點。

　　1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。

　　通過行業20多年的實踐，特別是從近年來所取得的業績來看，我國實行煙草專賣制度，是符合我國基本國情，是利國利民的。堅持煙草專賣制度，對國家最大的突出貢獻就是著力保障國家財政收入不動搖。在服務卷煙市場消費，加強卷煙打私打假，強化內部管理監督，理順國有資產監管，實現了維護國家利益與消費者利益的有機結合，實現了推進煙草控制與保障人民健康的辯證統一。

　　隨著世界及中國經濟發展進入低谷期，煙草行業也不例外，“增長速度回落，工商庫存增加，結構空間變窄，需求拐點逼近”四大難題日益凸顯，再加上控煙履約嚴格，行業已經面臨著增長速度由高速轉入中低速增長，社會庫存總量由稍緊平衡轉向結構性過剩，品牌競爭從增量分享轉向存量分割，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約型增長。出現了銷量下滑、成本上升、利潤透支等嚴峻形勢。面對這種被動的局面，煙草行業仍然是在背水一戰，2014年實現工商稅利總額跨越了一萬億元大臺階，達到10517.6億元；2015年實現稅利總額11436億元；2016年實現稅利總額10795億元，同比2015年，略有下滑，而作為中國煙草行業密不可分的江蘇煙草商業系統也不例外，經濟運行和卷煙銷售遇到了前所未有的壓力和困難。

　　二、中國煙草行業未來發展存在的問題和挑戰

　　（一）受國際公約與國家法律的約束，使得煙草行業的發展畫地為牢。自2009年以來，中國對《煙草控制框架公約》已經進入了全面履行階段，公約轉化為國內法律法規和政策的速度也將加快，如此一來，煙草行業的生存空間必然受到來自最強的國家力量的約束，而這種約束往往是難以抗拒的。如何應對這種約束是目前煙草行業面臨的最大挑戰和最主要課題。

　　（二）受市民生存和健康水平的限制，拉動煙草行業發展的需求力量正日趨減弱。隨著國民經濟的發展，人民生活水平不斷提高，大眾的健康意識已經覺醒并不斷轉變為行動，部分市民自發的控煙行動步伐也正在加快，這就導致了煙草行業的市場開拓無力，消費者動力不足，市場份額日趨減少，平均利潤下降等一系列難題和挑戰。與此同時，市民的自發控煙活動得到了國家力量的支持，現在基本所有的公共場所都能看到禁止吸煙的標識，有些地方如北京、上海等已出臺了地方性法規支持市民的自發控煙行動。

　　（三）受社會經濟發展水平的需求限制，煙草行業也將面臨生存和發展的壓力。就國家發展形式看，煙草行業部分地承擔著國家增加稅收的重責，為國家經濟發展提供了大量的稅收來源，在很大程度上為穩定國家的經濟秩序和國家安全做出了貢獻，這也是煙草行業讓人又愛又恨的獨特之處。但是必須注意到的是，隨著經濟的快速發展，GDP總量大幅增長，國家對煙草的稅收需求降低，國家反壟斷指向會不斷增強，所以社會經濟發展水平的需求將直接挑戰煙草行業的經濟能力，煙草專賣體制也將會受到來自各方面的日益加大的壓力和挑戰。

　　（四）市場結構過于分散，優勢企業和名牌產品難以持續成長，煙草企業的規模實力和市場競爭力亟待提高。對于一個行業整體而言，培育優勢企業和發展名牌產品是支撐其長遠發展的關鍵所在，而培育優勢企業和發展名牌產品首先要求市場結構要相對集中。從中國煙草行業的實際情況來看，由于受計劃體制、財稅體制、國有企業體制等方面的體制性約束和煙草專賣制度在執行過程中的扭曲，如借專賣執法搞地區封鎖、地方保護等，使得其市場結構一直較為分散，行業集中度非常低下，面對國外煙草集團品牌競爭力和市場競爭力明顯不足。面對跨國煙草企業和著名國際品牌的強大競爭壓力，中國煙草如果不能有效改善市場結構并真正走上大企業、大市場、大品牌發展之路，則一旦正面的市場競爭發生，國內煙草企業完全有可能面臨被逐一鯨吞蠶食的危險。

　　三、江蘇煙草商業系統要在“穩”字上多做文章

　　江蘇煙草商業系統在中國煙草行業的發展中，發揮了舉足輕重的作用，可以說是引領行業的發展，走在全國煙草行業的前列。但是我們從最近幾年的發展不難看出，的確存在很多問題，發展不穩，狀態不穩，在規范方面出現了不容忽視的問題，必須得到徹底的解決，在“穩”上多做文章，力求在規范的前提條件下，為中國煙草行業的長久發展、為中國經濟的持續發展、為構建和諧社會作出更大的貢獻。

　　一要保持全系統煙草行業大局穩定和諧。要在思想上主動預防，堅持以人為本帶隊伍，主動加強思想政治教育和企業文化建設，促進干部職工思想穩定、保持良好精神狀態，營造干事創業的濃厚氛圍。在生產上主動預防，始終繃緊安全生產這根“弦”，扎實做好隱患排查治理，加強安全基礎設施建設，開展安全教育培訓，強化安全保障能力。在“維穩”上主動預防，經常深入基層一線傾聽職工意見建議，主動排查化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態，切實做到矛盾不上交，保障江蘇煙草商業系統健康、協調、可持續發展。

　　二要保持卷煙市場穩定有序。穩中求進，穩是前提，是大局，但絕對不能為了求穩就無所作為。我們必須重點思考如何要在穩的前提下有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。抓好煙草發展與推進供給側結構性改革的結合點，做到穩與進的統一，銷量要穩，結構要穩，市場要穩，這就要求我們要著力構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，緊緊依靠各級黨委政府，密切聯合公檢法、工商、交通等部門，廣泛調動社會各方力量，形成工作合力，嚴厲打擊制售假行為。要著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，加強對卷煙市場的檢查巡查，凈化卷煙市場環境，為零售客戶提供優質服務，在確保卷煙不外流的前提下提升發展質效。

　　三要保持卷煙銷量穩定增長。當前，市場基礎不穩、銷售不均衡、品牌分化、非法流通加劇等問題凸顯，要切實處理好“穩”和“進”的關系，統籌協調好“四組關系、八大要素”，不斷提升發展之效。特別是要進一步加強與工業企業的溝通協調，多組織適銷對路貨源，提高貨源保障能力，滿足消費者需求。要加強市場調研，密切關注市場變化，準確把握消費趨勢，挖掘市場潛力，促進銷量持續穩定增長。

　　四要突出規范為先。規范工作事關全局、緊接中心。要逐步樹立“一切以規范為主”的思想，嚴禁一切不規范行為發生，保持江蘇煙草商業系統持續健康發展。當前，行業內部、外部環境正發生著深刻變化，內部的監督和外部的監督，正以前所未有的力度向規范管理施壓，我們必須繃緊規范這根弦，杜絕各類冒險和僥幸的思想和行為，必須做到“三個清醒認識”，一是清醒認識規范工作的差距。近年來規范管理的基礎不斷夯實，規范水平全面提升。但是仍然要清醒認識到當前規范工作與“生命線”高度、與楷模目標、與實踐要求的差距，深化對省局董局長提出的“嚴管就是厚愛”的理解，確保“三個過得硬”和“三個不發生”。二是清醒認識思想麻痹的風險和監管松懈的危害。要通過近期國家局通報的云南昭通鎮雄縣違反中央八項規定精神的案例、山東德州市局（公司）違規經營問題，充分說明當前規范工作容不得半點麻痹懈怠。行業內外對規范工作的要求越來越高，我們必須要進一步完善教育、制度、監督工作體系，通過呢壓緊壓實“兩個責任”、不折不扣落實整改、從常從長嚴格監督、實用實效防范風險，把全系統納入到了依法、依紀、依規、依德治理的軌道。三是清醒認識規范工作的復雜性、艱巨性和長期性。當前，規范工作“三個不容忽視”、“三個持續增壓”的特點在短期內難以根本轉變，不規范問題的系統性風險長期存在，巡視檢查、延伸審計、專項整治、“大監督”、“回頭看”等各種檢查已經成為常態。不能松勁“打盹”，只能加強，不能削弱，要有“積尺寸之功，累嚴實之效”的定力，全力推動規范工作制度化、常態化、長效化。