煙草在線專稿　　2017年全省系統規范管理工作會議上，江西省局（公司）局長（總經理）周恩海提出規范管理工作要合力推進“四個攻堅”，即管理模式攻堅、責任擔當攻堅、難點任務攻堅和工作機制攻堅。這其中，管理模式攻堅是“頂層設計”，是所有攻堅任務的重中之重。為推進項目管理模式攻堅，省局（公司）高瞻遠矚，站在全省的高度，認真總結分析了全省系統內物資采購系統的現狀，以發展的眼光科學提出了聯合采購的工作模式創新的設想，并確定由宜春市局牽頭，在贛西片區的宜春、萍鄉、新余三家單位實行聯合采購試點。在省局規范辦、信息中心的關心和指導下，經過研究探索，贛西片區三家單位確定將一般通用性的信息化設備作為聯合采購的品種，并開拓性的試點實施，使聯合招標采購的各項程序既落實規范管理要求，又聯系工作實際提高采購效率，達到了降本增效、真招實招、資源共享的目的。

　　本文著重就贛西片區煙草系統推進信息化設備聯合采購新模式試點工作的做法作出介紹、思考和探索。

　　一、推進聯合采購模式的必要性

　　隨著市場競爭的日趨白熱化，采購管理已成為國有企業愈加重視的降本增效的重要環節。近年來，煙草行業一直扎實推進以“更科學、更精準、上水平”為重點的精益管理理念，如何深入貫徹落實行業降本增效的有關要求，真正做到降成本、提效益，以更優勢的價格享受更優質的服務是如今煙草企業采購管理的重要任務。

　　總結分析全省系統物資采購現狀，并對比借鑒行業外采購工作模式，推進江西省系統一般通用性物資聯合采購的必要性基于以下幾個方面：

　　（一）從集中優勢看，推進聯合采購是降本增效、共享資源的必由之路。聯合采購，是指一種由多個企業因相同需求而形成的采購聯盟的采購模式，是近年來發展起來的新型采購模式。通過實行區域聯合集中采購，使不同地區零散項目集合起來，形成大規模采購，以此來增強集體的談判實力，獲取大的采購規模優勢，實現提高規模經濟效益和降低采購成本的目標。這種模式具有降低采購價格、節約管理費用、節省前期投入，建立戰略合作、共享庫存資源、減少運輸費用的優勢。同時，聯合采購還可以保持企業統一形象，易策劃實施整體營銷活動，并進一步規范采購行為。對于江西省系統來說，一般貨物和服務項目主要是突出考慮價格、效率兩方面因素，而聯合采購可以使一般通用性物資在公開招標環節充分發揮節約采購成本的作用。

　　（二）從工作現狀看，推進聯合采購是尋找采購“最大公約數”的必然舉措。多年以來，全省系統招標采購工作通過扎緊制度籬笆、規范采購流程、加強項目管理，持續推進保障機制建設，構建了更加規范高效的采購秩序。但是，全省系統招標采購工作一直實行以地市為單位各自為陣的傳統模式，各兄弟單位之間缺乏在采購及相關環節的聯合和溝通，采購政策不統一、重復采購、采購效率低等現象仍然不同程度存在，很難實現經濟有效的采購目標。主要表現在：第一，多頭對外，分散采購。對于通用和相似物資無法統一歸口和合并采購，無法獲得大批量采購帶來的價格優惠，使各單位的采購成本居高不下。第二，自行采購，缺乏溝通。采購管理政策由地市級單位自行制定，其依據為企業自身的采購需求和采購環境條件，與其他單位基本沒有橫向的聯系，不了解其他單位的采購狀況和需求。各單位自備庫存缺乏單位間的庫存資源、信息交流和統一協調，使通用材料的儲備重復。第三，重復實施，增加費用。采購環節的質量控制和技術管理工作重復進行，各單位公開招標工作統一委托招標代理機構進行服務，不同單位的相似項目重復進行編制和管理收費，人工成本和代理成本難以降低。因此，要挖掘企業潛力，增加工作效率，真正使企業利益最大化就必須改革，建立一種符合新時代的新型招標模式——聯合采購模式的正確性和意義正在突顯。

　　（三）從發展趨勢看，推進聯合采購是發揮區域整體優勢、提升資源獲取能力和議價能力的必要途徑。2013年以來，中國石化總部就已經把大力推進區域協同采購納入工作重點，成為繼總部直接集中采購、組織集中采購、授權集中采購后的第四大集團化采購模式。中國石化集團公司物資裝備部對設備專業區域協同采購提出了統一區域采購框架協議、統一供應商、統一采購價格，解決同一區域內各企業存在分散采購的局面的要求，從而減少重復采購行為，提高采購效率，實現物資安全、及時、經濟保供。從江西省系統采購情況和發展趨勢看，每年各單位在采購宣傳促銷品、信息化設備、辦公用品、家電家具等一般性通用物品的物資采購數量很多、品種雜、產業跨度大，傳統采購方式各單位分頭多處招標洽談，成本較高、周期長，而且各單位之間的采購信息流轉慢，共享與協作不及時。借鑒行業外經驗和分析發展趨勢，推進聯合采購，能夠發揮區域整體優勢、提升資源獲取能力和議價能力，值得進行實踐和探索。

　　二、贛西片區煙草系統聯合采購模式的推進措施

　　（一）高位推動、區域聯動，匯聚采購合力。2017年7月，在贛西片區召開的規范管理座談會上，省局規范辦傳達了省局主要領導的指示精神，提出在贛西片區煙草系統試點實行聯合采購的工作思路，爭取通過贛西片區聯合采購的試點實施，為全省系統一般通用性物資統一采購提供實踐經驗。會議結束后，三家單位規范管理部門負責人與本單位主要領導、分管領導立即進行了匯報，并確定了此次試點工作以宜春市局為主導，萍鄉、新余市局共同參與的聯動工作機制。三家單位規范辦深入研討聯合采購工作，根據所在單位自采物資品種、數量和通用性等因素，對能夠開展聯合采購的品種進地逐項梳理。經過梳理分析，三家單位認為信息化設備通用性高，易于比較，并將其作為區域聯合采購的試點品種。8月初，三家單位召集規范辦、信息中心、采購辦等相關工作人員進行部署落實，成立了贛西片區信息化設備聯合采購小組，重點分析研究了當前信息化設備采購的特點及批量優勢，整合三家單位信息化設備需求，并確定宜春市局作為招標主會場開展聯合采購。采購小組對聯合采購工作進行了計劃安排，明確項目立項、項目啟動、項目實施三個節點時間，嚴格按照時間進度進行工作并及時通報工作開展情況。三家單位形成聯動機制，從需求部門到監督部門實行三三對接，共同探討聯合采購項目的難點、要點。三家單位信息中心也多次向省局信息中心匯報請示，得到了省局信息中心的指導和支持。為更好對項目進展情況進行跟蹤，宜春市局建立微信討論群平臺，三家單位相關工作人員定期不定期在群內通報項目進展情況。三家單位規范辦、信息中心人員充分發揮主人翁意識，主動溝通，提早謀劃、盡可能減少項目執行中的阻礙因素，為項目順利實施提供保障。

　　（二）明確目標、三位一體，打通業務流程。一是將分散性標準合并為集中一體化標準。宜春市局將新余市局、萍鄉市局信息化設備采購需求進行整合，將三家分散的采購需求合并為臺式電腦、筆記本電腦、激光打印機、激光打印復印一體機、服務器機柜5類，統一物資名稱、性能指標、執行標準。避免了價格的混亂和資金浪費。二是將三關三審決策職能擴大至地市三家三堂會審。贛西片區煙草系統信息化設備采購項目分別通過了萍鄉市局、新余市局、宜春市局管理委員會。通過三家地市的層層上會審核，進一步規范了采購行為，真正實現陽光采購。三是將單個數量需求整合為集體數量需求。把項目前期調研分析作為項目立項標準、招標條件設置、價格參考、供應商把握的前提和基礎來抓實抓好，設立雙重關卡精準定位市場價格，有效防范圍標、串標，惡意報價等擾亂正常秩序的行為。一是通過對相關信息化設備的前期詢價，將三家單位的單獨采購數量、金額進行合并，初步確定招標預算為27.64萬元，以當前采購價格最低單位的價格作為標準，在此前提下有效控制了價格。二是經過網上搜尋、市場調研、參照歷史采購、廣泛詢價比價等方式了解市場一般價格水平，并設置最高限價27.4萬元，充分發揮攔標價，優化預算執行力。把采購策略重點放在利用區域協同采購的整體優勢獲取更優惠的價格上，將各單位所使用的信息化設備統一進行價格評議，通過合并通用項目的采購數量和統一歸口采購來獲得大規模采購帶來的低價優惠，從而形成以量定價的優勢。

　　（三）精心組織、無縫對接，確保順利實施。一是打通評委庫區域限制，真正實現評委庫共享。為保證本項目順利進行，評標委員會特邀1名宜春市公共資源交易中心采購專家評委參與，并在宜春、萍鄉、新余市局的信息化工程類專家評委庫里隨機抽取了4位評委進行共同評標，使得項目評標既有行業內單位評委共同參與，又有行業外評委豐富的評標經驗進行指導，進一步提升了項目評審業務水平。二是設置多重關卡監督，保證項目嚴格順利運行。為更好建立一個公正、公平、公開的評標環境，11月30日評標當天，萍鄉市局、新余市局各派了1名監督人員全程參與招標過程，宜春市局派出2名監督人員，3名工作人員協助招標有關工作。宜春市局提早部署，準備了三間會議室實施招標，一間為監督組審驗資格及評委評標室、一間為評委入場前等候區、一間為投標人等候區。三是嚴肅招標紀律，確保招標項目“公平、公正、公開”進行。評標開始時，由工作人員將現場的監督人員及評委手機進行統一封存保管，所有參與評審的人員將手機調整為靜音，維持招標現場秩序。同時評標會全程進行錄音錄像，嚴肅招標紀律。

　　三、聯合采購試點成果

　　作為江西省煙草系統首例片區聯合公開招標項目，項目的招標成功，對充分擴大談判優勢、降低企業管理費用方面有明顯推進作用。通過聯合采購的試點運行，使招標采購的各項程序既落實規范管理要求，又聯系工作實際提高采購效率，達到了降本增效、真招實招、資源共享的目的。

　　（一）集中優勢，進一步提升了