煙草在線專稿　　全面建設(shè)法治煙草，對于煙草行業(yè)健康發(fā)展來說，具有重要的現(xiàn)實意義，需要煙草行業(yè)高度重視，處理好“五種特殊關(guān)系”，提升專賣管理水平，夯實煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

　　第一、處理好專賣和專營的關(guān)系。

　　煙草市場是專賣的市場，是競爭不充分的市場，具有非常強(qiáng)的排他性。這些年來，煙草行業(yè)進(jìn)行了一些改革，優(yōu)化了資源配置，提升了卷煙品牌市場競爭力，前提是煙草專賣。無論怎么改革，前提不會出現(xiàn)任何變化，否則，“兩個至上”目標(biāo)無法實現(xiàn)。

　　煙草專營是煙草行業(yè)特色，是需要行政許可的，如果放開經(jīng)營，煙草市場秩序會出現(xiàn)紊亂，影響到消費者利益，那是非常可怕的事情。在煙草市場中，專營有利于保證卷煙產(chǎn)品質(zhì)量，提升卷煙品牌價值，維護(hù)好煙草專賣制度。

　　專賣與專營，是煙草市場的前提和保障，需要牢牢抓住煙草專賣，促進(jìn)煙草專營快速發(fā)展，以實現(xiàn)好煙草行業(yè)健康發(fā)展。再者，專賣和專營是相互促進(jìn)的，只有抓好了煙草專營，煙草專賣就變得容易起來。

　　第二、處理好自律和他律的關(guān)系。

　　煙草市場講究自律，因為自律能夠處理好彼此關(guān)系，降低管理風(fēng)險，提升管理效率。在煙草市場中，各零售戶是自律的，這樣，煙草專賣制度才能維護(hù)好，卷煙價格才能保證好。一旦失去了自律，僅靠專賣管理機(jī)關(guān)，是難以維護(hù)好煙草市場秩序的。　

　　僅靠自律，是難以做到煙草市場穩(wěn)定的，還需要發(fā)揮他律作用，來糾正不規(guī)范的行為。煙草市場，畢竟不是充分競爭市場，存在著巨大的利益空間，一旦自律失去了作用，就要發(fā)揮他律作用，讓參與市場者能夠規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)好煙草市場良好秩序。

　　自律與他律，看似差距太大，實則有著共同目標(biāo)，就是維護(hù)好煙草市場秩序，維護(hù)好煙草專賣制度。在煙草市場中，自律是關(guān)鍵，是主流，如果離開了自律，僅靠他律，煙草專賣制度會大打折扣的。

　　第三、處理好職權(quán)與責(zé)任的關(guān)系。

　　煙草專賣管理是權(quán)力，因為專賣管理屬于行政權(quán)力，是有相對人的。在煙草市場中，既然有職權(quán)，就應(yīng)發(fā)揮好作用，讓職權(quán)來維護(hù)好煙草專賣制度，如果出現(xiàn)違反專賣管理制度，就采取相應(yīng)措施，來進(jìn)行行政處罰。職權(quán)來自哪里？答案是法律，只有執(zhí)行好法律，職權(quán)才有內(nèi)容與意義。

　　維護(hù)好煙草專賣制度，是專賣管理機(jī)關(guān)的責(zé)任，也是專賣人員的責(zé)任，需要落實好責(zé)任，管理好煙草市場秩序。俗話說：“有權(quán)必有責(zé)”，有了一定權(quán)力，也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，否則，是不對等的。在煙草市場中，一旦處罰錯了相對人，專賣機(jī)關(guān)和專賣人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　職權(quán)和責(zé)任，是對等的，不能只有職權(quán)不承擔(dān)責(zé)任，也不能只承擔(dān)責(zé)任沒有職權(quán)。履職盡責(zé)，看似簡單，實則落到實處確實存在著難度，需要各項制度來保障。

　　第四、處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。

　　整體利益是煙草專賣首要考慮的，如果離開了整體利益，煙草專賣會誤入歧途，不利于煙草行業(yè)健康發(fā)展。煙草市場整體利益是：市場秩序良好，各參與主體規(guī)范經(jīng)營。煙草專賣必須從整體利益出發(fā)，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范行為，讓整體利益不受任何損失。

　　煙草市場是個大市場，必然存在著局部利益，需要煙草專賣機(jī)關(guān)充分考慮局部利益，然后融合到整體利益之中。當(dāng)局部利益與整體利益發(fā)生沖突時，要服從于整體利益，不因局部利益有損失，就喪失了原則。煙草專賣就是維護(hù)整體利益，從大局出發(fā)的。

　　整體利益與局部利益，是“大”與“小”的關(guān)系，需要煙草專賣機(jī)關(guān)權(quán)衡好，使得整體利益最大化，不因局部利益損害了整體利益，那是不愿看到的結(jié)果。

　　第五、處理好壟斷經(jīng)營與公平競爭的關(guān)系。

　　煙草市場是專賣市場，也是壟斷市場。既然是壟斷市場，必然存在著定價優(yōu)勢，需要煙草專賣機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家局相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁煙草企業(yè)隨意漲價，嚴(yán)禁大戶控制卷煙價格。有些零售戶不規(guī)范經(jīng)營，煙草專賣機(jī)關(guān)要進(jìn)行查處，落實規(guī)范經(jīng)營措施。

　　在煙草市場中，各參與主體是平等的，這需要落實制度規(guī)定，讓參與主體公平競爭。這些年里，卷煙營銷市場化取向改革，有力推進(jìn)了公平競爭，由于煙草專賣制度存在，公平競爭是相對的，需要進(jìn)一步加大改革力度，讓公平競爭更具有實際內(nèi)涵。

　　壟斷經(jīng)營與公平競爭，是矛盾的，也是統(tǒng)一的，需要煙草專賣機(jī)關(guān)處理好關(guān)系，注重公平優(yōu)先，著力維護(hù)好卷煙市場秩序。

　　提升煙草專賣管理水平，要處理好“五種特殊關(guān)系”，夯實煙草行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，為煙草工商稅利穩(wěn)定增長提供有力支撐。