煙草在線專稿　　近年來，在各級煙草部門查獲的卷煙違法案件當(dāng)中，涉及真品卷煙的案件所占比例呈上升趨勢。這些真煙案件又以銷售未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨、無證運輸、非法收購案件為主，卷煙外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從經(jīng)營策略來看，由于各個地區(qū)卷煙經(jīng)營的重點不同，所投放的卷煙品牌、規(guī)格也有很大差異，特別是省、市之間相鄰的地區(qū)消費習(xí)慣接近，但是卷煙市場投放品種不同，更使得真品卷煙在這些地區(qū)頻繁流通。案件中的真品卷煙，嚴(yán)重影響了流入地正常的卷煙經(jīng)營秩序。

　　內(nèi)部監(jiān)管工作在打擊各類涉煙違法案件，尤其是在打擊涉及真品卷煙的案件過程中發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國煙專〔2011〕49號）文件要求，對于市、縣級局查處的涉及真品卷煙的案件，省級局規(guī)定要督促有關(guān)單位按要求上報情況并抄錄每條煙的32位碼。對查獲的真煙，省級局每月要進行匯總分析，通報情況，并將具體的品牌、數(shù)量及條碼等信息發(fā)回卷煙流出地的市級局。市級局要根據(jù)省級局反饋的條碼信息，查找出相關(guān)異常訂單，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索，并對違規(guī)情況進行處理。卷煙外流嚴(yán)重擾亂了合法有序的卷煙經(jīng)營環(huán)境，更是一種對煙草專賣體制的挑戰(zhàn)。國家局、省級局開發(fā)建設(shè)的內(nèi)管預(yù)警信息系統(tǒng)在預(yù)防真品卷煙外流工作中發(fā)揮了一定的作用，只有采取強有力的監(jiān)管手段，才能有效地杜絕卷煙外流事件的發(fā)生。

　　某局查獲的一起無證運輸案件就是由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)的預(yù)警信息提供的線索。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，內(nèi)管員發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)同一區(qū)域的零售戶某一品牌訂單數(shù)量整齊（在限量內(nèi)訂滿）的現(xiàn)象，對部分零售戶庫存調(diào)查后發(fā)現(xiàn)幾乎無該品牌的庫存，但該品牌卷煙在當(dāng)?shù)夭⒉粫充N，明顯超出了零售戶的經(jīng)營能力，稽查大隊通過這些信息判斷卷煙可能已經(jīng)被收購并運往外地。根據(jù)一段時間的調(diào)查摸底，最終查獲了這一無證運輸案件，卷煙的外流地為蘇州地區(qū)。為了遏制該品牌卷煙外流現(xiàn)象的再次發(fā)生，內(nèi)管部門建議營銷部門對營銷策略進行了調(diào)整，此后該區(qū)域內(nèi)再未發(fā)生該品牌卷煙外流。

　　作為一名基層內(nèi)管員，從工作職責(zé)出發(fā)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)防本地正常供應(yīng)的真品卷煙的外流、切斷外流途徑的責(zé)任，特提出以下幾點監(jiān)管和預(yù)防措施：

　　一是要充分發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)管預(yù)警信息系統(tǒng)的作用。從內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常訂單后，通過市場走訪等方式，認(rèn)真排查，對違規(guī)情況進行及時處理，全面了解品牌落地情況，并結(jié)合年度所查獲的涉案真煙品牌，進行細(xì)致分析、梳理、歸納，加強對涉案次數(shù)較多、單品牌訂單數(shù)量異常的卷煙品牌的監(jiān)管，查看卷煙品牌的投放情況，查找出異常戶并進行實地核查，為查辦卷煙非法流通案件及時提供有效線索，從源頭上遏制卷煙的非法流通。

　　二是內(nèi)管部門要加強與營銷部門的溝通力度。內(nèi)管部門要注重對真煙32位噴碼的研究，并對查獲真煙的品種、數(shù)量、來源地等情況進行分析，將真煙非法流通的相關(guān)情況及時反饋給營銷部門，營銷部門根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整供貨策略，對外流品牌采取停供或限供措施。內(nèi)管部門也應(yīng)積極參與營銷部門銷售計劃、營銷策略等營銷方案的制定，確保營銷供貨策略公平、公正。

　　三是要進一步加強對卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管。卷煙銷售大戶在一定程度上是卷煙外流現(xiàn)象的根源，所以內(nèi)管部門要對卷煙經(jīng)營大戶要進行重點監(jiān)管，開展對卷煙銷售大戶專項內(nèi)管檢查，排查不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象，堅決杜絕賣大戶、串貨現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)禁虛假訂單、虛假確認(rèn)、向無證戶供貨等不規(guī)范銷售行為，多管齊下的管理好卷煙銷售大戶。對于屢次違規(guī)經(jīng)營的銷售大戶，要結(jié)合其實際銷售能力制定差異化的供貨策略，將供貨量控制在該客戶實際零售量范圍內(nèi)，要對零售戶的實際經(jīng)營情況進行監(jiān)管，對每月超量、增量的零售戶進行抽查。另外，內(nèi)管部門要對零售戶分類情況進行重點監(jiān)管。

　　四是在內(nèi)管部門在系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)單品牌異常預(yù)警后，要及時啟動調(diào)查流程，查詢以往的訂貨數(shù)據(jù)，并對該戶進行實地核查，調(diào)查該戶訂貨庫存，核實庫存是否正常，詢問客戶該品牌卷煙的銷路，并對相鄰客戶進行調(diào)查該品牌卷煙平時正常的銷售情況，查看是否也訂購了相同品牌、數(shù)量大致相同的卷煙，如該品牌卷煙超出了零售戶的經(jīng)營能力，則有被代訂和被收購的嫌疑，內(nèi)管部門就要進行深入的調(diào)查。

　　五是與稽查大隊進行協(xié)作，共同配合，確保正常供貨渠道的卷煙無法外流。有市場就會有流通，發(fā)生真煙案件的根本原因就是地區(qū)間的卷煙市場差價，預(yù)防卷煙外流最有力的方法就是守好門。內(nèi)管部門發(fā)現(xiàn)要及時將發(fā)現(xiàn)的線索通知專賣稽查部門，稽查部門要與交通部門聯(lián)合，守好高速公路路口和交通要道，嚴(yán)厲查處，通過強化打擊力度，必能對真煙外流行為起到震撼作用。

　　綜上所述，只要內(nèi)管部門與營銷、稽查部門緊密配合，從源頭上進行堵截，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象及時處理，并采取相應(yīng)措施防止卷煙外流現(xiàn)象的再次發(fā)生，從預(yù)防和管控兩方面進行嘗試，經(jīng)過不懈努力，相信能在打擊真品卷煙案件上取得一定的成效。

　　
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