煙草在線專稿　　摘要：農(nóng)村卷煙市場(chǎng)是我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的主陣地之一，從近年專賣執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村煙草市場(chǎng)具有地域廣、人口多、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，并存在著一些特殊的矛盾和問(wèn)題，給農(nóng)村專賣監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，分析總結(jié)出農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣監(jiān)管中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，并提出有關(guān)對(duì)策建議，為進(jìn)一步有效加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管提供參考。

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，一些不法商販也開始將農(nóng)村市場(chǎng)作為涉煙違法行為的主銷地。對(duì)煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)擁有大量的消費(fèi)群體。管好農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定秩序有著十分重要的意義。而當(dāng)前，煙草專賣行政管理部門對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，還存在著一些盲點(diǎn)和誤區(qū)，使得一些不法商販見縫插針、投機(jī)取巧、危害市場(chǎng)，專賣執(zhí)法部門必須高度重視，探索規(guī)律，研究對(duì)策，予以改進(jìn)。

　　一、農(nóng)村卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中的盲點(diǎn)

　　（一）經(jīng)營(yíng)倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的盲點(diǎn)。在專賣監(jiān)管過(guò)程中，煙草專賣執(zhí)法人員在職權(quán)范圍內(nèi)可以對(duì)零售戶經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行檢查。但由于，農(nóng)村房屋基本以自建為主，往往是多樓層建筑，一部分曾經(jīng)受到煙草專賣行政處罰的零售戶，違規(guī)行為更加隱蔽，經(jīng)營(yíng)方式由過(guò)去公開擺賣變成暗地銷售，由過(guò)去的賣生人變?yōu)橘u熟戶，違規(guī)卷煙小批量分散存放。如有的違規(guī)戶，將違規(guī)進(jìn)貨的卷煙寄存在周邊親友家中，柜臺(tái)表面銷售的是從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙，實(shí)際上有消費(fèi)者上門購(gòu)買條煙，就從親友家中拿出亂渠道進(jìn)貨的卷煙銷售，直接破壞了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，給專賣監(jiān)管工作造成非常大的困難。

　　（二）倒賣行為監(jiān)管的盲點(diǎn)。農(nóng)村地域廣、區(qū)域分散，農(nóng)村街道隱蔽性差，專賣執(zhí)法人員難以做到24小時(shí)全天候監(jiān)督。不少違法煙販摸清專賣執(zhí)法規(guī)律，利用不同地域卷煙銷售差價(jià)，先上門推銷線上聯(lián)系，后半夜或凌晨非法倒賣卷煙。這些不法煙販已經(jīng)有比較成熟的運(yùn)輸渠道，往往利用隱蔽手段包裝卷煙，達(dá)到其違規(guī)目的。還有一些違法分子，騎摩托上門推銷假煙，有的零售戶貪圖便宜、主動(dòng)或被動(dòng)從其手中購(gòu)買假煙。在調(diào)查取證中，受利益鏈的影響，不少違規(guī)零售戶閃爍其詞、捏造事實(shí)、不予配合。由于線索來(lái)源的中斷，倒賣卷煙行為屢禁不止，成為違法犯罪的溫床，助長(zhǎng)了違法份子的氣焰。

　　（三）無(wú)證零售監(jiān)管的盲點(diǎn)。農(nóng)村卷煙零售無(wú)證戶大致分為兩種，第一種是特殊業(yè)態(tài)的無(wú)證戶。與城區(qū)不同，農(nóng)村特殊業(yè)態(tài)基本就是飯館、網(wǎng)吧這兩類，其中，網(wǎng)吧基本都開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段但規(guī)模較小、數(shù)量較少，而飯館常開于各村街道、數(shù)量多。由于經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一，特殊業(yè)態(tài)消費(fèi)卷煙能力不夠。經(jīng)營(yíng)戶不愿意因辦證定煙而凍結(jié)資金，更多的是從零售大戶少量多批次拿貨，或者由卷煙零售大戶上門送貨。另一種是經(jīng)營(yíng)能力較弱的“小賣鋪”。這一類經(jīng)營(yíng)戶由于村莊人口流失，老齡化嚴(yán)重，自身經(jīng)營(yíng)能力欠缺，卷煙銷售數(shù)量少、采購(gòu)檔次低，加上本身辦證意愿不足，在煙草專賣主管部門控制發(fā)證的情況下，變成了無(wú)證戶。對(duì)這些無(wú)證戶的監(jiān)管，工商部門無(wú)力從事經(jīng)常性整治行動(dòng)，盡管江西煙草專賣管理?xiàng)l例規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員可以依規(guī)進(jìn)行處罰，但實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，農(nóng)村專賣執(zhí)法力量薄弱，往往采取有的放矢的策略。

　　二、農(nóng)村卷煙市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中的誤區(qū)

　　盡管近年來(lái)，煙草行業(yè)十分重視網(wǎng)建基礎(chǔ)工作，不少地方在農(nóng)村還設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)或網(wǎng)格工作站，但不可否認(rèn)的是，在專賣經(jīng)營(yíng)兩手抓的情況下，從營(yíng)銷策略、專賣執(zhí)法、客戶自身均存在著不同層度的誤區(qū)，使得市場(chǎng)監(jiān)管難上加難。

　　（一）卷煙營(yíng)銷策略的誤區(qū)。一是長(zhǎng)期依賴大戶、靠大戶帶來(lái)的不良后果。由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村小組與村小組之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加上農(nóng)村零售戶之間經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式的不同，農(nóng)村卷煙零售戶在卷煙銷量上也存在差異，小戶卷煙銷售遠(yuǎn)不如大戶。在銷量增長(zhǎng)的壓力下，客戶經(jīng)理在服務(wù)過(guò)程中，更加依賴有資金、有渠道囤積和銷售卷煙的零售大戶，因此對(duì)大戶百般關(guān)照，關(guān)系無(wú)比融洽。長(zhǎng)此以往，一些大戶通過(guò)資金囤積卷煙，逐步控制市場(chǎng)、控制價(jià)格，使小戶陷入被動(dòng)局面。二是品牌投放策略變動(dòng)比較頻繁。受指標(biāo)數(shù)據(jù)的影響，營(yíng)銷部門出臺(tái)的品牌投放策略頻繁變動(dòng)，但出臺(tái)的政策未考慮農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際。如農(nóng)村消費(fèi)主要以中低檔煙為主，受省外部分中低檔卷煙的調(diào)控策略影響下，消費(fèi)者無(wú)法迅速適應(yīng)吸食習(xí)慣的轉(zhuǎn)換，不法煙販借此乘虛而入，違規(guī)戶也為其大開便利之門。三是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。當(dāng)前農(nóng)村卷煙零售點(diǎn)還無(wú)法做到完全合理布局。同一街道經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的多達(dá)四五家，在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的情況下，彼此之間進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)。此外，還有的消費(fèi)者入店買煙，往往以“其他地方更便宜”為由，鼓動(dòng)零售戶低價(jià)銷售，破壞了卷煙銷售價(jià)格秩序。

　　（二）村民思想層面的誤區(qū)。當(dāng)前，違法分子假煙銷售渠道主要是在農(nóng)村，這是因?yàn)?#xff0c;一方面農(nóng)村零售戶守法意識(shí)淡薄，不自律，不法商販上門推銷，零售戶受到低價(jià)格的觸動(dòng)，抱著能夠躲避專賣監(jiān)管的僥辛心理，向不法商販進(jìn)購(gòu)卷煙（一般為假煙），或以低于市場(chǎng)銷售價(jià)格向其賣出高檔煙。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)吸食假冒卷煙給人體造成的傷害認(rèn)識(shí)不足。且遇到假冒卷煙，礙于鄉(xiāng)親的面子，拉不開臉，吃啞巴虧。有的零售戶或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有涉煙違法行為，本著多一事不如少一事的態(tài)度，放任不管。

　　（三）違規(guī)信息收集的誤區(qū)。一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不同、市場(chǎng)環(huán)境不同，農(nóng)村零售店呈現(xiàn)主街扎堆，村落分散的布局，對(duì)零售戶長(zhǎng)期蹲點(diǎn)目標(biāo)明顯，且農(nóng)村天網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面窄，與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法成本過(guò)高，效果甚微，因此農(nóng)村專賣執(zhí)法延用的是隨走隨查的執(zhí)法模式，但這種監(jiān)管模式已經(jīng)難以與復(fù)雜化、多樣化的違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)案件線索來(lái)源比較狹隘，主要來(lái)源有兩個(gè)，一是依靠專賣或營(yíng)銷人員日常走訪調(diào)查收集線索。二是依靠零售戶舉報(bào)線索進(jìn)行針對(duì)性檢查，而零售戶的舉報(bào)線索往往缺少真憑實(shí)據(jù)，專賣執(zhí)法取證困難。此外，村民對(duì)卷煙違法行為概念不清，許多人不了解有案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。可以說(shuō)，低效率的市場(chǎng)監(jiān)管模式以及違規(guī)信息收集的誤區(qū)是專賣執(zhí)法面臨的最大困境。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議

　　研究和解決農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，需要專賣和營(yíng)銷層面雙重發(fā)力，只要政策對(duì)路、措施對(duì)標(biāo)，就能抓出成效。

　　（一）強(qiáng)自律、促守法，積極推進(jìn)農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮一線專賣營(yíng)銷配送人員的作用，利用市場(chǎng)檢查、客戶拜訪、送貨上門等時(shí)機(jī)面對(duì)面普及法律知識(shí)，宣傳煙草專賣法律法規(guī)。二是加大專賣法律法規(guī)的警示宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人群較多的路口，經(jīng)常性開展法律宣傳。把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法制作成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，在村委會(huì)、戶外張貼或以傳單形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。適時(shí)對(duì)本地一些典型案例進(jìn)行曝光，通過(guò)輿論監(jiān)督的方式對(duì)農(nóng)村涉煙違法行為予以震懾。三是加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，定期對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，公布舉報(bào)投訴電話，引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制假煙。

　　（二）抓重點(diǎn)、打要害，引導(dǎo)零售戶自覺誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。具體要做到“打兩頭”，所謂“兩頭”，就是指一般違規(guī)戶和重大違法戶。重大違法戶是一年內(nèi)多次違規(guī)或涉案價(jià)值巨大的重點(diǎn)大戶，其輻射面廣、影響惡劣，對(duì)此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不手軟姑息。遇到重大案情，要聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動(dòng)，做到有目標(biāo)、有聲勢(shì)、有效果。對(duì)一般違規(guī)戶，還是要堅(jiān)持以“教育為先，打擊為輔”的方針，在執(zhí)行處罰時(shí)要靈活掌握，從輕處理或批評(píng)教育為主，讓他們接受教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。對(duì)態(tài)度惡劣、屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶要予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)抓不怠。通過(guò)重點(diǎn)打擊一般違規(guī)戶和重大違規(guī)戶，帶動(dòng)那些持觀望態(tài)度，或有違規(guī)意向的經(jīng)營(yíng)戶心有所畏、行有所戒，自覺走上良性發(fā)展道路，做到誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

　　（三）查源頭、嚴(yán)規(guī)范，有效解決農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)多的問(wèn)題。一是逐村清查。按照村落布局，組織人員逐一清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量等，對(duì)那些能夠做到守法經(jīng)營(yíng)、有意愿辦證的適當(dāng)放寬辦證門檻。二是整合力量。加強(qiáng)與農(nóng)村派出所、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門聯(lián)系，共同協(xié)作開展打擊違法行為。加強(qiáng)與村委會(huì)聯(lián)系，請(qǐng)他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助改善執(zhí)法工作、化解執(zhí)法矛盾。三是發(fā)動(dòng)群眾。發(fā)揮零售戶之間的監(jiān)督制約作用，讓違規(guī)零售戶成為誠(chéng)信守法戶共同抵制的對(duì)象；發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用，在消費(fèi)者、零售戶中間培養(yǎng)一批專賣執(zhí)法的“線人”“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”，并發(fā)揮好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策作用；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村自律小組建設(shè)，暢通消費(fèi)者和煙草專賣執(zhí)法部門的溝通渠道，建立起便捷高效的消費(fèi)者、零售戶、專賣執(zhí)法“三位一體”監(jiān)管模式。

　　（四）講公平、準(zhǔn)投放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村卷煙零售市場(chǎng)良性發(fā)展。破除農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的盲點(diǎn)和誤區(qū)，離不開專賣監(jiān)管的高壓管控，更需要營(yíng)造農(nóng)村市場(chǎng)良好的消費(fèi)環(huán)境。一要加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理投入、服務(wù)投入，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境，根據(jù)不同村落消費(fèi)特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化卷煙商品結(jié)構(gòu)，注重區(qū)域特色，形成品牌效應(yīng)。二要堅(jiān)決打擊違規(guī)大戶。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家局、省局“打擊大戶，扶持中小戶”政策，以真實(shí)市場(chǎng)需求和零售戶經(jīng)營(yíng)能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)零售戶尤其是中小零售客戶的利益。三要切實(shí)提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入水平。增加適應(yīng)