4月12日早8點，邊境小城廣西壯族自治區(qū)東興市還沒有醒透。農(nóng)廣堯（化名）辦完交接手續(xù)，準備沿河岸向緝私二號哨塔方向巡邏。

　　農(nóng)廣堯來自廣西區(qū)百色市煙草專賣局，此次被抽調(diào)到廣西區(qū)煙草專賣局煙草打私總隊，任務是監(jiān)控北侖河上的情況，處理可能出現(xiàn)的走私行為。緊張的值守工作會一直持續(xù)到下午2點，之后，其他隊友會接替他們，共同完成一天24小時的值守。

　　北侖河是中國與越南的界河，其沿線一直是全國的反走私重點地區(qū)。曾經(jīng)，特殊的地理位置和復雜的內(nèi)外部環(huán)境讓這里一度成為“走私者天堂”。

　　“盡管實行24小時全天候值守，形成了強大震懾，但對于‘螞蟻搬家’式的卷煙走私卻很難有效阻攔，卷煙打私進入攻堅期和綜合治理期。”廣西煙草打私總隊負責人說。

　　窮則思變。一場以堅持與創(chuàng)新為標志的卷煙打私正朝著祖國邊疆的山川大海進發(fā)。

　　“口袋”和“腦袋”

　　大橋橫跨南北，一側(cè)是懸掛“中華人民共和國”七個紅色大字的國門大樓，另一側(cè)則連接著越南“北方第一邊貿(mào)重鎮(zhèn)”——芒街。

　　這里是北侖河二橋，這里是東興口岸。從這里出發(fā)，滿載的大貨車通過高速公路可直達我國西南、中南地區(qū)。東興，正逐漸成為我國與東盟各國重要的陸上通道。

　　橋上東興口岸川流不息，橋下的羅浮村則是機器轟鳴，一派火熱的建設場面。

　　據(jù)東興海關人員介紹，羅浮村與越南隔江相望，地理位置特殊，以前曾是走私煙酒囤積中轉(zhuǎn)的重點村屯。如今，隨著北侖河二橋的開通，受益于“東興—芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的推進，該村已經(jīng)成為跨境貿(mào)易的重點建設地區(qū)，村里土地寸土寸金，走私活動空間被一步步壓縮。

　　關于打擊走私活動，有“口袋論”和“腦袋論”之爭。

　　“腦袋”論者認為，走私活動嚴重侵犯了國家經(jīng)濟利益，并對地方政治生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活產(chǎn)生嚴重影響。這是政治問題，也是原則問題，在大是大非面前決不能含糊。

　　“口袋”論者則認為，走私活動不直接侵犯個人或單位的切身利益，參與走私的個人、組織和地區(qū)還能借此改變自身經(jīng)濟狀況，鼓了“口袋”，富裕一方。

　　利用國家優(yōu)惠政策打擦邊球，就是借“口袋論”而將走私活動合法化的例證。

　　在一些邊境口岸，為搞活邊境貿(mào)易，國家出臺有關政策，允許邊民在一日內(nèi)憑借“邊民證”與鄰國進行8000元人民幣以內(nèi)的互市貿(mào)易。結(jié)果，一些走私分子專門收集“邊民證”，將他國境內(nèi)的貨物以“邊貿(mào)”形式入境，以此偷逃稅款。

　　走私之風一旦形成，邊境地區(qū)群眾很難逃離走私“旋渦”。幾年前，在走私嚴重的一些地區(qū)，村民們上至老人下至未成年學生，都被卷入走私行為中。村道設卡收費者有之，“望風”獲利者有之，運輸藏匿者有之。甚至有的領導干部也認為，走私不是殺人放火，所以“睜一只眼閉一只眼”，乃至包庇縱容。

　　打擊走私，最根本的是鏟除走私活動的土壤，也就是將反走私工作與發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)和維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，實現(xiàn)“開正門、堵邪門”。但是，這是一個涉及地區(qū)形勢、經(jīng)貿(mào)政策以及國際外交等多方面的大事，不是某一個部門和地區(qū)能夠做到的。

　　近年來，“源頭打擊、綜合治理”已經(jīng)成為地方政府解決走私問題的主要思路：針對煙絲走私問題，云南各級政府力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展水果、蔬菜、人工菌產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道；針對卷煙走私問題，廣西各級政府一方面大力發(fā)展旅游、邊境貿(mào)易、加工制造等產(chǎn)業(yè)，另一方面開展“無走私村屯”建設，引導邊民正當謀生，使打私工作由治標向治本轉(zhuǎn)變。各級煙草部門還積極扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導村民走正當致富之路。

　　“防洪堤”和“高壓鍋”

　　一位曾任職海關總署的領導將打私工作比喻成“防洪堤”與“高壓鍋”。意思是，打私工作不能有絲毫放松。

　　這與煙草專賣管理工作異曲同工。國家煙草專賣局反復強調(diào)，卷煙打假打私必須保持高壓態(tài)勢，只有進行時，沒有完成時。

　　近年來，卷煙走私活動由規(guī)模化向零散化轉(zhuǎn)變，大規(guī)模、公開化走私活動已經(jīng)基本消失，邊境煙草打私工作有了持續(xù)、穩(wěn)定、向好的基礎，但境外制假、走私入境增長勢頭依然迅猛，這倒逼有關部門研究走私行為的新情況、新形勢、新趨勢。

　　“防洪堤”之所以起作用，關鍵在于其阻斷了波浪的沖擊力。

　　能獲取高額非法利潤是卷煙走私存在的根本原因。打擊卷煙走私，最有效的方法是斬斷卷煙非法貿(mào)易的利益鏈條。也就是說，要切斷非法卷煙的原輔材料、生產(chǎn)制造、物流運輸、終端銷售等各個鏈條，使之無法正常運轉(zhuǎn)。阻斷走私卷煙沖擊，需要各有關部門利用好制度這一強有力工具，加強部門、地區(qū)間的溝通協(xié)作，提升聯(lián)合打假打私工作水平。

　　打私，要“把自己人搞得多多的”。近年來，云南煙草專賣管理部門的“朋友圈”不斷擴大，已經(jīng)形成了一個以政府為主導，涵蓋海關、公安、煙草等部門共同參與、齊抓共管的煙草打私體系。他們共同開展了“風暴”“國門利劍”“雷霆”等系列專項行動，形成了“點、線、面”互動的卷煙打假打私網(wǎng)絡。

　　“高壓鍋”的工作原理在于持續(xù)不斷地加壓，從而讓鍋內(nèi)的“硬骨頭”變軟變爛。

　　打私，要“把敵人搞得少少的”。卷煙走私“易復燃、易反彈”，除了暴利誘惑外，還有一個重要原因是難以鎖定幕后老板，難以掌握走私團伙的組織模式和人員架構(gòu)。為了進一步“增壓”，在湛江，廣東煙草專賣管理部門聚焦“打源頭、抓主犯”，以“打團伙、摧網(wǎng)絡、挖幕后”的全鏈條打擊作為遏制卷煙走私的治本之策，努力實現(xiàn)全鏈條式的徹底打擊。

　　近年來，國家局著力構(gòu)建了“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，借力掃黑除惡專項斗爭東風，與公安、海關等執(zhí)法機關密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，沉重打擊了源頭制假販私活動，實現(xiàn)了打假打私形勢的明顯好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，共查處5萬元以上假煙案件27124起，查獲走私煙55.78萬件、走私新型煙草制品4406萬支，狠狠打擊了走私分子的囂張氣焰。

　　“卷煙打假打私只有進行時，沒有完成時；只有不斷的勝利，沒有最后的勝利。”國家局專賣監(jiān)督管理司有關部門負責人說。

　　“螞蟻搬家”與“蜘蛛結(jié)網(wǎng)”

　　執(zhí)法人員未到達走私卷煙藏匿窩點，無人機已經(jīng)傳回了高清的圖像，分析人員根據(jù)圖像基本判斷了涉案人數(shù)、車輛和走私卷煙數(shù)量。收到“收網(wǎng)”信號后，隱蔽在幾百米外的執(zhí)法人員立即行動，一舉打掉了偽裝窩點，查獲走私卷煙上百件。這是廣東湛江海關與煙草部門聯(lián)合行動中的一幕。

　　近年來，走私行為由公開向隱秘轉(zhuǎn)變，“螞蟻搬家”式的少量、多頻走私活動讓卷煙打私難度進一步增加。

　　“新形勢下，我們需要一些新技術、新模式、新戰(zhàn)法來應對。”國家局專賣監(jiān)督管理司有關部門負責人說。

　　當前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，為卷煙打私工作織就了一張張“情報網(wǎng)”“數(shù)據(jù)網(wǎng)”“智慧網(wǎng)”，以守“蛛”策略應對“蟻群”戰(zhàn)術，能夠有效打擊分散化、隱蔽化的卷煙走私活動。

　　廣西煙草打私總隊利用大數(shù)據(jù)、“天網(wǎng)”工程建設了全國首個邊境煙草打私情報指揮中心。目前，他們已經(jīng)逐漸摸索出了一套“網(wǎng)絡”戰(zhàn)法，建立了“空、天、地、潮”四位一體的情報收集體系（從衛(wèi)星圖片、“天網(wǎng)”工程、地方網(wǎng)格員、北部灣海潮變化四個方面收集情報），對卷煙走私活動實現(xiàn)全天候、全時段、全方位監(jiān)控，讓煙草打私工作“耳聰目明”，提升智慧化打私水平。

　　加快“網(wǎng)絡”建設的還有云南和廣東。目前，云南省煙草專賣局與公安部門開展戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)了專賣打假打私智能化系統(tǒng)平臺。廣東省煙草專賣局緊密配合海關、公安等部門，運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術開展情報研判系統(tǒng)建設工作。兩省有關部門都在積極探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化、智能化手段開展技術偵查，探索獲取和挖掘涉煙線索新模式，提高辦案效率和質(zhì)量，提升打假打私智能化工作水平。

　　“網(wǎng)絡戰(zhàn)”是如何運用在打擊卷煙走私工作中呢？

　　“上下四維羅織了，一無漏綱話方行。”利用大數(shù)據(jù)、云計算和情報導偵，搜索重要敏感數(shù)據(jù)，然后層層抽絲剝繭、順藤摸瓜，是煙草專賣管理部門進行“互聯(lián)網(wǎng)+打私”的重要技戰(zhàn)法。

　　一次活動中，廣西公安部門在辦理其他案件過程中，從犯罪嫌疑人口中得到一條信息——“某村附近有人組織開辟山路直通高速公路，可能會用大貨車組織運輸走私卷煙。”雖然只是一條模糊線索，但由于地點較為敏感，該信息立即觸發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+打私”程序，為一起涉煙案件的成功告破打下了堅實基礎。

　　“網(wǎng)絡戰(zhàn)”技法還有一個特點，即以“網(wǎng)”打“私”、守“蛛”待“獵”。水客夾帶蒙混過關是“螞蟻搬家式”走私的重要方式之一。為打擊這一