寶雞地處陜、甘、寧、川四省（區(qū)）交界處。優(yōu)越的地理位置、便利的交通條件，既為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了便利，也使煙草專賣管理工作面臨著巨大壓力。

　　守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，更要守土盡責(zé)。近年來，寶雞市煙草專賣局堅(jiān)持以加強(qiáng)專賣管理科學(xué)化、法制化、正規(guī)化建設(shè)為引領(lǐng)，通過筑牢市場(chǎng)防線、把好改革準(zhǔn)線、強(qiáng)化隊(duì)伍基礎(chǔ)，打響了凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境的“保衛(wèi)戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　“建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系，是推動(dòng)寶雞煙草商業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障。只有凝聚打假合力、實(shí)施精準(zhǔn)打擊、提升專賣監(jiān)管質(zhì)量，才能更好地推動(dòng)專賣管理工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上水平?！睂氹u市局局長(zhǎng)沈宏說。

　　重協(xié)作，“防線”更牢固

　　“從近年來查獲的假冒走私卷煙案件來看，既有來自于東南沿海及中部地區(qū)的假冒卷煙，也有來自于廣西、新疆等口岸的走私卷煙、出口回流卷煙，甚至還有家庭作坊式的小型煙葉制絲窩點(diǎn)?！睂氹u市局專賣科科長(zhǎng)劉建軍介紹說。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞物流渠道”銷售假私卷煙呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉煙違法行為呈現(xiàn)跨地區(qū)、團(tuán)伙化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的特征，打假破網(wǎng)難度日趨加大。

　　不斷完善打假破網(wǎng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建專賣監(jiān)管新格局，是寶雞市局主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)采取的重要舉措。

　　4月中旬，寶雞市局分管專賣工作的負(fù)責(zé)人楊波到甘肅天水、平?jīng)?、隴南三地出差走訪，為打假打私聯(lián)席會(huì)議做準(zhǔn)備。加強(qiáng)與三地的溝通協(xié)調(diào)，已成常態(tài)。

　　不管是打擊寄遞渠道涉煙違法行為百日行動(dòng)，還是打擊假冒走私煙草制品百日行動(dòng)，寶雞市局不斷鞏固和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，與公安、郵政等部門同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)打假打私任務(wù)。

　　例如，在情報(bào)導(dǎo)偵方面，與公安部門共同構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+專賣打假”的情報(bào)導(dǎo)偵模式，搭建起“行業(yè)內(nèi)外、線上線下、市場(chǎng)終端”的涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系；在打擊寄遞渠道涉煙違法行為方面，聯(lián)合郵政管理部門舉辦寄遞渠道涉煙違法行為專題培訓(xùn)班，為一線專賣稽查人員辦理郵政檢查證，在快遞企業(yè)內(nèi)部成立寄遞渠道涉煙預(yù)警隊(duì)，推動(dòng)涉煙違法行為治理常態(tài)化。

　　完善的協(xié)作機(jī)制，不僅要部門聯(lián)動(dòng)，還要“左右互動(dòng)”。寶雞市局積極與甘肅、四川、河南等地交流案件信息、開展執(zhí)法協(xié)作，不斷鞏固“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管”的區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　經(jīng)過多年的探索和努力，寶雞市局建設(shè)的“兩級(jí)四維”即市局、縣級(jí)局兩個(gè)層級(jí)，省內(nèi)與省外、市與市、縣與縣、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外四個(gè)協(xié)作維度的打假破網(wǎng)協(xié)作體系逐漸形成，并朝著構(gòu)建范圍更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、配合更緊的打假破網(wǎng)新格局不斷邁進(jìn)。

　　歷盡千帆成效顯。經(jīng)過近60天的艱苦奮戰(zhàn)，寶雞市局近期成功破獲“11?05”互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額達(dá)2400余萬元。5月中旬，寶雞市局再次聯(lián)合公安部門成功打掉了一個(gè)位于岐山縣、陳倉區(qū)交界處的地下大型制絲窩點(diǎn)，查獲煙機(jī)設(shè)備19臺(tái)（套）及大量煙絲、煙梗等原材料，該案為陜西省查獲的第一起包含全套制絲生產(chǎn)設(shè)備的大型案件。

　　提效率，服務(wù)更優(yōu)化

　　唯改革者進(jìn)。對(duì)于“放管服”改革，寶雞市局主動(dòng)試點(diǎn)、精心組織、積極探索，取得明顯效果。

　　“4月1日提交申請(qǐng)，僅過了兩天時(shí)間，就到拿到許可證，煙草專賣局的服務(wù)效率出乎意料?！睂氹u市陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)東大街上的天憶商行店主靳科亮高興地說。

　　其實(shí)，2015年寶雞市局便開展了煙草專賣零售許可改革試點(diǎn)工作?！爱?dāng)時(shí)，通過充分的市場(chǎng)調(diào)研和反復(fù)的分析研究，我們明確了‘尊重市場(chǎng)選擇、激發(fā)市場(chǎng)活力、服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展’的總體改革思路?！眲⒔ㄜ娬f。

　　隨后，寶雞市局以陳倉區(qū)煙草專賣局為試點(diǎn)單位，總結(jié)提煉出了“511”辦證入網(wǎng)模式?！?11”中的“5”，即在5個(gè)工作日內(nèi)完成受理、實(shí)地核查、審核審批、準(zhǔn)予許可等工作；第一個(gè)“1”，即在1日內(nèi)辦結(jié)制證、發(fā)證、培訓(xùn)、入網(wǎng)、電子結(jié)算等零售戶需要具備的經(jīng)營(yíng)條件；第二個(gè)“1”，即1個(gè)配送周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)送貨到戶。

　　“511”模式以優(yōu)化專賣、營(yíng)銷、物流等部門的內(nèi)外銜接流程為抓手，解決了“辦證難、入網(wǎng)慢、送貨拖”的問題。目前，全市系統(tǒng)限時(shí)辦結(jié)率達(dá)99%以上，該模式已在全省系統(tǒng)推廣。

　　今年，寶雞市局針對(duì)“511”辦證模式又提出了“提升計(jì)劃”，以進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)讓辦證群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

　　“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“服”的高效率，得益于寶雞市局在“放”與“管”中的精心謀劃和部署。

　　在“放”的方面，寶雞市局通過制定《寶雞市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》《煙草專賣零售行政許可負(fù)面清單制度》，使得布局模式由“總量控制、距離限制為主”的粗放型向“區(qū)域控制、結(jié)構(gòu)提升為主”的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。在“管”的方面，制定《全市煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管辦法》，明確了“黑、紅、橙、黃、藍(lán)”5個(gè)監(jiān)管等級(jí)，實(shí)施分類差異檢查；制定《煙草專賣零售許可證記分制管理辦法（試行）》，提升許可證量化管理水平；制定煙草專賣違法失信“黑名單”制度，打破“信息孤島”，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

　　“積極推進(jìn)‘放管服’改革，既回應(yīng)了辦證群眾的期待，也為卷煙零售市場(chǎng)補(bǔ)充了新鮮血液，更重要的是對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、提升自身服務(wù)水平等方面有非常積極的意義?！睏畈ㄕf。

　　強(qiáng)素質(zhì)，隊(duì)伍更專業(yè)

　　事不避難，更顯擔(dān)當(dāng)。針對(duì)專賣隊(duì)伍中存在的人員年齡、學(xué)歷水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題，寶雞市局以提升隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，探索實(shí)施了“分級(jí)分崗、小班授課、情景模擬”培訓(xùn)模式，采取外聘教師和內(nèi)訓(xùn)師相結(jié)合方式，多維度、全方位實(shí)施業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

　　“通過分級(jí)分崗、小班授課、情景模擬的方式，與工作中遇到的實(shí)際問題緊密結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)員主動(dòng)思考?！眲⒔ㄜ娊榻B說。

　　例如，2015年，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)o證運(yùn)輸違法行為頻發(fā)的問題，寶雞市局就取證環(huán)節(jié)資料缺失的問題作了專題培訓(xùn)；2016年，以打擊走私煙為主題，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行了授課；2017年，聯(lián)合市郵政管理局組織開辦了“物流快遞行業(yè)涉煙監(jiān)管”定向培訓(xùn)班，分析講解寄遞渠道涉煙監(jiān)管工作要點(diǎn)；2018年，有500余人次參加了全市范圍的集中培訓(xùn)……

　　新穎的培訓(xùn)模式，促進(jìn)了寶雞市局專賣隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。目前全市系統(tǒng)專賣管理人員中高級(jí)技能持證率達(dá)73%，其中有3人取得二級(jí)專賣管理師資質(zhì)，4人通過全國(guó)卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)資格認(rèn)證，7名專賣管理人員入選全省系統(tǒng)內(nèi)訓(xùn)師師資庫。

　　今年，針對(duì)專賣隊(duì)伍現(xiàn)狀，寶雞市局又提出了以開展“五個(gè)一”素質(zhì)提升活動(dòng)（一次法律競(jìng)賽，提升隊(duì)伍法治觀念；一次技能比武，提高人員業(yè)務(wù)水平；一次拓展訓(xùn)練，鍛造團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神；一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新意識(shí)；一次專項(xiàng)行動(dòng)，檢驗(yàn)隊(duì)伍“打硬仗、打勝仗”的決心和能力）為抓手，全方位建設(shè)一支政治堅(jiān)定、技能突出、精神飽滿、作風(fēng)過硬的專賣管理隊(duì)伍。

　　適應(yīng)新形勢(shì)，展現(xiàn)新作為?！跋乱徊?#xff0c;我們要堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、建體系、嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范，推動(dòng)專賣管理向信息化、智能化和高效精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系，努力為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！鄙蚝暾f。