當前，煙草行業面臨著由速度規模型向質量效益型轉變的重大機遇和嚴峻挑戰。面對市場形勢變化的新挑戰與傳統監管方式、監管手段的矛盾更加凸顯，收集數據、分析數據、發揮數據專賣、智慧專賣科學監管作用的意識和能力相對滯后等問題，專賣人員要充分認識加強煙草零售市場檢查工作的重要意義，敢于突破定勢思維、傳統方法、固有模式，增強專賣先行的堅定性、主動性、自覺性，全力破解難題，構建煙草專賣日常市場監管體系，切實提升日常市場檢查的工作質量。

　　一、構建煙草專賣日常市場監管體系重要性及意義

　　1、有利于加快推進依法行政、文明執法、構建和諧社會的步伐。構建煙草專賣日常市場監管體系是推進依法行政、文明執法、提高專賣執法的親和力、建設法治煙草的體現；是堅持以人為本、優化發展環境、構建和諧專賣管理秩序和社會環境的體現。　

　　2、有利于煙草專賣管理職能和服務方式的轉變。構建煙草專賣日常市場監管體系是專賣管理部門市場監管理念與模式的重大轉變，是在工作職能上從傳統管理型向公共服務型轉變，是在工作方法上從剛性監管為主向剛柔相濟、相輔相成轉變。是建立新型煙草專賣執法管理模式的體現，有利于提高專賣管理部門的管理和服務水平。

　　3、有利于優化執法環境，實現執法成效與社會效果共贏的局面。構建煙草專賣日常市場監管體系可以突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。　

　　4、有利于煙草行業改革和持續發展。通過市場監管工作，有效凈化卷煙市場，不斷壓縮“假、私、非”卷煙生存空間，促進行業的發展，切實維護國家利益和消費者利益。

　　5、有利于充分體現煙草行業良好的社會責任形象。構建煙草專賣日常市場監管體系可以樹立煙草行業依法行政、文明執法的良好社會責任形象。

　　二、當前專賣日常市場監管中主要面臨的困難和問題

　　1、查處非法銷售卷煙的難度越來越大。當前卷煙打擊涉煙違法犯罪工作已經進入“拼耐力、拼實力、拼智力”的三拼階段。在與狡猾的不法分子較量中，各級煙草專賣部門按照“查源頭、打網絡、抓主犯、懲要犯”的工作要點，切實加大轄區不法分子和違法行為的打擊力度。但實際查處中，不可避免地遇到這樣那樣的困難和問題。一是信息網絡通信發達，網絡銷售假煙更具隱蔽性，靈活性，查處難度大。二是化整為零、勤進快銷。犯罪分子想方設法地利用一些法律空檔逃避打擊，通過不同的物流貨運方式進行運輸。取貨上，采取多人多次分頭取貨，或者雇請出租車、物流快遞等代為取貨，即使被執法部門查獲，因其數量和金額都沒有達到追究刑事責任的標準，只能實施行政處罰。三是隨著國家對各行政執法部門的行政執法職權和權限逐步清理和規范，零售客戶法制意識逐漸增強，對專賣人員執法水平提出新的考驗。四是市場監管方式方法傳統、陳舊，創新性不足。很難在市場上搜集到有價值的信息，無法發揮打擊及時、懲處有力的成效。　　

　　2、無證經營取締難。由于法律賦予的煙草專賣職責和執法權限的限制，煙草專賣執法面臨諸多窘境。比如有的省市“煙草專賣執法人員對卷煙無證經營行為無直接查處權”。縱使有直接查處權，對無證經營行為的取締專賣執法上也存在兩難。一方面大部分無證經營戶的卷煙可以依靠其他持證零售客戶提供貨源；另一方面大多數消費者以“就近原則”、“方便實惠”的原因，很少會考慮經營戶是否合法持證銷售，只要購買到的卷煙是真貨就行，這在一定程度上為無證經營的存在提供了空間。因此，對待卷煙無證經營行為，很多市、縣煙草專賣部門只能借助當地工商部門采取口頭警告或簡易處罰等形式進行勸誡或查處，對無證經營的震懾力不大，這也給徹底杜絕和取締無證經營行為增加了很大的困難。

　　3、煙草專賣執法軟、硬件亟待加強。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，專賣執法隊伍和硬件設施雖然有了一定改善，但總體來講還不能滿足工作的需要。與目前專賣實現“監管內容具體化、機構設置規范化、制度執行常態化、預警處理及時化、內管培訓工作化、考核管理嚴格化”的工作需求不匹配，制約了專賣市場監管工作效率的提升。

　　4、卷煙零售戶自律意識薄弱，實行明碼標價、明碼實價難。受零售客戶自身利益最大化的驅使，區域之間的卷煙相互沖擊現象不可避免，也客觀存在。為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、搶奪市場、爭奪客源，有的零售大戶將卷煙以低于“成本價”甚至“批發價”作為配送商品去拉攏客源，達到使自己其他商品多銷的目的，使得部分零售客戶也為了尋求利益被逼降低價格銷售，造成卷煙價格出現了無序惡性競爭，市場經營秩序被打亂，中小客戶的利益受到嚴重損害。即使采取明查暗訪、卷煙限購等手段強行落實“統一零售價”，但由于調查取證難、打擊難度大、效果不明顯等客觀條件限制，也難以徹底抵制這樣的不良競爭。卷煙零售價格的無序競爭，造成了遵紀守法零售戶對煙草部門滿意度不斷下降，破壞了煙草與客戶之間的客我關系。

　　三、建立專賣日常市場監管體系工作思路

　　1、創新日常市場監管方式，實現“兩個轉變”。一方面我們從以創新日常市場監管體系入手，以網絡化、信息化管理為支撐，通過查詢營銷系統及零售戶違規情況，了解零售戶當日送貨量，根據其所處地理位置、正常銷量及購、銷、存情況，作出客觀實際的分析判斷、區分情況、區別對待，有針對性地進行日常市場管理，真正實現由傳統監管方式向網絡化、現代化監管方式的轉變。另一方面建立違規戶信息庫，實行分片管理，責任到人。

　　2、在深入開展專項治理行動中創新，提出“三個轉變”。即：從單純查處公開擺賣向深挖打擊制售販賣假煙網絡的轉變；從經驗型管理向系統化綜合管理的轉變；從傳統的查處案件向悉心經營案件的轉變，對在日常市場監管中收集的情況以及難以解決的問題，依托聯合執法的長效機制，集中力量，深挖線索，然后進行重點打擊。通過市場監管方法的“三個轉變”以及專項治理活動的開展，促使轄區市場經營秩序明顯好轉，零售客戶合法經營意識明顯增強，主要街道和綜合市場整治工作效果顯著。

　　3、創新服務管理，開展一崗雙責結對子交朋友服務管理活動。按照“一崗雙責”和片區管理的工作模式，要求中隊管理人員每人重點與自己管轄區域內的30戶卷煙經營戶結對子、交朋友，并努力從結成的對子戶中發展線人，為卷煙市場管控打造穩定的線索來源。

　　4、強化內管，規范經營，穩步提升經濟效益。內管部門要真正發揮好內部監督職責，深入融入到煙草專賣日常市場監管體系中，形成大專賣監管格局。要堅持眼睛向內、刀刃向內，主動監管。要在“嚴打、嚴管、嚴控、嚴防”上下功夫，堅持真煙非法流通治理長抓不懈，開展好“一案雙查”工作，對違規經營問題，發現一起、查處一起、問責一起。要以問題為導向，對真煙外流案件進行深刻反思、深入查擺，找出問題的根源和外流的風險點，建立和完善卷煙經營各環節所涉及崗位職責、工作流程、責任追究等內控制度，發揮好卷煙規范經營長效機制作用。通過有效監管，督促專賣部門切實提升市場監管水平。

　　5、強化基礎，以證促管，促進市場合理、規范。要從加強零售許可證這一基礎管理入手，采取寬進嚴管的方式，落實放管服要求，加強許可證延續管理，做到有計劃、分批次、按步驟，防止出現許可證扎堆集中延續的情況。要科學制定煙草制品零售點合理布局規定，明確不同路段零售戶總量控制以及店與店之間距離要求。對經考查不符合辦證條件的，堅決不予辦理；切實加強許可證后續管理，對于經常違規的經營戶，依照許可證管理辦法，堅決依法取締，對于私自轉讓許可證的行為，堅決予以停業整頓，依法維護零售許可證的含金量。