人民網(wǎng)主站首頁推送《阿昌山寨幸福路》

　　行走在風(fēng)景如畫的云南德宏傣族景頗族自治州隴川縣戶撒壩子，43公里的全程柏油路環(huán)繞全鄉(xiāng)，家家戶戶擰開龍頭就有潔凈的自來水，一條條灌溉溝渠遍布田間地頭，一排排嶄新亮麗的新房拔地而起，一個個村民文化活動中心和文化廣場設(shè)施齊全。

　　誰能想到，這個曾經(jīng)滿是爛泥路、土坯房以及連干凈水都喝不上的阿昌村寨，短短幾年間，竟有如此天翻地覆的變化。

　　“全面建成小康社會，一個民族都不能少。”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。”這是黨中央對民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的關(guān)懷。國有企業(yè)作為助力脫貧攻堅的中堅力量，2015年起，云南省煙草專賣局（公司）統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，在人員、資金、機構(gòu)設(shè)置、示范村建設(shè)和項目落地上全方位投入，實施幫扶項目2512個，累計投入項目資金12.46億元，幫助隴川縣戶撒鄉(xiāng)和梁河縣曩宋鄉(xiāng)、九保鄉(xiāng)的阿昌族實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　“沒有黨的幫扶政策，我們現(xiàn)在不可能住上這么漂亮的房子，寨子近幾年的變化比過去幾十年都大。”在梁河縣關(guān)璋村到處都能聽到這樣的話。

管住資金確保項目落地是關(guān)鍵

　　對于戶撒、曩宋、九保3個民族鄉(xiāng)來說，那么多的資金和項目怎樣實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧？管住資金，確保項目落地是關(guān)鍵。

　　扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花。項目怎么監(jiān)管？錢如何用？

　　“在扶貧項目穩(wěn)健推進(jìn)過程中，我們尤其注重扶貧資金的規(guī)范使用和監(jiān)督管理。嚴(yán)格資金監(jiān)管使用，確保每一分錢都用在刀刃上。”云南省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理李光林表示，“作為大型國企，云南煙草商業(yè)始終把扶貧攻堅作為最重要的政治任務(wù)和政治責(zé)任，以崇高的使命感用制度管好人、管好錢，確保更高效地發(fā)揮出扶貧作用。”

　　“政企合作”幫扶貧困群眾實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，在德宏州委副秘書長、扶貧辦主任陳力看來，這是創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展的具體實踐。

　　“云南省煙草專賣局（公司）有嚴(yán)格的項目實施和資金管理流程，與德宏州深層次的脫貧攻堅合作，開創(chuàng)了‘政府+企業(yè)’互相融合，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理方式來引導(dǎo)幫扶群眾，這是‘幸福阿昌’目標(biāo)全面實現(xiàn)的根本原因。”陳力說。

　　據(jù)了解，2015年，德宏州和云南省煙草專賣局（公司）積極構(gòu)建“政府+企業(yè)”整族幫扶阿昌族合作機制，聯(lián)合成立了幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組、州縣兩級幫扶項目管理局，建立邊疆人口較少民族整族幫扶的項目資金管理模式，從源頭上保障幫扶資金的安全。

　　雙方聯(lián)合制定出臺了《項目實施暫行辦法》、資金監(jiān)督和財務(wù)收支等制度，規(guī)范了資金管理；制定項目督查工作辦法，明確督查主體和督查辦法；建立督查工作聯(lián)席會議制度、督查工作信息通報制度，明確責(zé)任追究“責(zé)令整改、通報批評、工作約談、行政問責(zé)”四種形式，為制度通上“高壓電”。

每個項目都有一份責(zé)任清單

　　“每一個項目都有一份責(zé)任清單，有專人進(jìn)行項目實施進(jìn)展的跟蹤和監(jiān)督，項目管理局開設(shè)幫扶資金專戶，實行專戶存儲、專人專管、專款專用；同時建立嚴(yán)格的工程管理辦法，對項目建設(shè)管理全過程提出明確要求，實行季度檢查、年度驗收和審計。”德宏州阿昌族幫扶項目管理局副局長高峰介紹。

　　對于扶貧資金的監(jiān)管，李光林要求，必須嚴(yán)格按照“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走，目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，嚴(yán)格扶貧資金的項目審批、使用、管理、問效工作，確保資金有效有用，決不允許出現(xiàn)扶貧資金截留挪用、胡花濫用，閑置和滯留的情況。

　　在堅持“政府主體、群眾受益、企業(yè)幫扶”的原則下，項目管理局以預(yù)算管理為監(jiān)管主線，嚴(yán)格按照項目管理辦法和審批情況落實資金進(jìn)度，加強項目全過程預(yù)算跟蹤管理，完善資金臺賬管理，切實把好預(yù)算審核關(guān)，堅決防止無項目審批程序、無項目預(yù)算或超預(yù)算開支。

　　德宏州煙草專賣局（公司）專門投資開發(fā)了“德宏州阿昌族整族幫扶項目資金監(jiān)管平臺”，運用信息化手段，對項目資金從預(yù)算、開支、結(jié)算全過程進(jìn)行監(jiān)管，做到幫扶資金專款專用。

　　“除了前期的規(guī)劃設(shè)計和項目申報，我們從不插手項目工程的具體操作。”隴川縣戶撒鄉(xiāng)駐村工作隊原隊長郭帥說。

　　“幫扶項目資金一律實行報賬制。”高峰說，云南省煙草專賣局（公司）與德宏州政府共同制定了《阿昌族整鄉(xiāng)整族幫扶資金監(jiān)督管理辦法》，全程審計跟蹤，確保幫扶資金專款專用、管理規(guī)范，實現(xiàn)幫扶資金的“陽光化”管理。

　　郭帥介紹，雖然他原來擔(dān)任駐村工作隊長，但是項目資金從頭到尾見不著一分錢。“如果施工方需要資金，都是直接到縣級的項目管理局申報，由項目管理局將錢打入到施工方的賬戶。”

　　“歷時3年，阿昌族幫扶項目任務(wù)圓滿完成，‘幸福阿昌’愿景的全面實現(xiàn)，為‘一族一策’幫扶少數(shù)民族特困群體，提供了可借鑒、可復(fù)制的‘煙草樣本’。”云南省煙草專賣局（公司）黨組成員、紀(jì)檢組長蔡振華介紹。

　　監(jiān)管“無微不至”，確保把每一筆錢都用到刀刃上，只為把小康路上“一個也不能少”的要求落到實處。

　　“要持續(xù)強化扶貧資金監(jiān)管，把鞏固好脫貧攻堅成果作為開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育的重要實踐載體，以群眾滿意度來檢驗責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作作風(fēng)，助力全面建成小康社會，向黨和人民交上一份滿意的答卷。”李光林堅定地說。