遼寧省局組織專賣稽查大隊(duì)隊(duì)長到廣西北侖河打私一線進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。

遼寧省局聚焦“精簡便民”工作目標(biāo)，優(yōu)化行政許可辦理流程。　本報(bào)記者　董茹濤攝

遼寧省局隨機(jī)選取專賣人員參加專賣技能大比武，不斷提升基層單位專賣管理水平。

遼寧省局開展整治物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法專項(xiàng)行動(dòng)，有力凈化了卷煙市場環(huán)境。

　　編者按　專賣利劍，必經(jīng)千錘百煉、淬火磨礪而鋒。近年來，遼寧省煙草專賣局以鐵肩擔(dān)當(dāng)使命，深入推進(jìn)打假打私、市場監(jiān)管、“放管服”改革等工作，推動(dòng)專賣管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升市場凈化率和市場治理水平，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　打假打私篇

　　攥成鐵拳　精確打擊

　　6月9日，在遼寧省沈陽市皇姑區(qū)陵江街36號(hào)辦公樓會(huì)議室里，沈陽市煙草專賣局稽查支隊(duì)隊(duì)長王會(huì)建正對著屏幕上的案件人員關(guān)系圖，與隊(duì)員們分析一起涉煙網(wǎng)絡(luò)案件。

　　數(shù)分鐘前，王會(huì)建收到了廣西煙草稽查人員以加密文件形式發(fā)來的案件人員關(guān)系圖。自沈陽市局去年與廣西防城港等市煙草專賣局建立跨省聯(lián)合打私機(jī)制以來，類似這樣的情報(bào)互通、信息互動(dòng)已成為常態(tài)。

　　這是遼寧省煙草專賣局鞏固完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”煙草打假打私體系的一個(gè)縮影。

　　“打假打私形勢復(fù)雜、涉及面廣，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，匯聚一切可以匯聚的力量，持續(xù)用力、攥成鐵拳，時(shí)刻保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。”遼寧省局副局長劉濤說。

　　去年以來，遼寧省局在鞏固與海關(guān)、交通、郵政等部門協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，與遼寧省公安廳網(wǎng)安部門建立了聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，與遼寧省公安廳經(jīng)偵部門和省市場監(jiān)管局重新簽訂協(xié)作機(jī)制文件，與遼寧省網(wǎng)信辦簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)涉遼電子煙和其他涉煙信息的全部監(jiān)控，并與遼寧省市場監(jiān)管局、省通信管理局溝通協(xié)調(diào)，對互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙行為進(jìn)行了摸排整治。

　　若發(fā)布電子煙廣告的網(wǎng)站服務(wù)器不在遼寧省內(nèi)怎么辦？遼寧省局會(huì)第一時(shí)間向該地?zé)煵輰Ｙu局發(fā)函，請兄弟單位協(xié)調(diào)電商企業(yè)撤回電子煙信息、下架相關(guān)產(chǎn)品。“我們已向深圳市局、浙江省局等發(fā)送協(xié)助函12件。現(xiàn)在，全省范圍內(nèi)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售走私煙行為已無所遁形。”遼寧省局專賣處工作人員李文軍說。

　　依托不斷深化的煙草打假打私體系，遼寧省局適時(shí)組織開展了各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪行為。以整治物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法專項(xiàng)行動(dòng)為例，去年6月至9月，煙草、網(wǎng)安、郵政部門通力協(xié)作，線上、線下齊發(fā)力，共查獲違法卷煙5470.64萬支、煙絲煙葉28.18噸、案件1819起，其中五萬元以上案件123起、自媒體涉煙案件139起，總案值3489.6萬元，刑拘46人，有力地打擊了不法分子的囂張氣焰，凈化了卷煙市場環(huán)境。

　　面對涉煙違法活動(dòng)隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化特征越發(fā)明顯的新形勢，遼寧省局深知，必須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，對涉煙不法分子實(shí)施精確打擊。

　　為此，他們與遼寧省公安廳共同建立了“遼寧煙草情報(bào)研判工作室”，并向遼寧省經(jīng)偵總隊(duì)和食藥偵總隊(duì)派駐專賣人員，利用公安廳大數(shù)據(jù)偵查平臺(tái)分析案件信息，及時(shí)反饋給辦案單位。同時(shí)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省涉煙情報(bào)分析研判工作的實(shí)施意見》，不斷完善全省系統(tǒng)涉煙情報(bào)分析、匯總、研判、督辦和反饋機(jī)制。

　　已在專賣戰(zhàn)線工作了18年的王春亮，就是遼寧煙草情報(bào)研判工作室的一名工作人員，他去年在公安部與國家煙草專賣局共同建設(shè)的上海打擊涉煙經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)研判室工作，開展重大涉煙案件線索信息分析研判工作。

　　“我們已經(jīng)初步建立案件信息數(shù)據(jù)庫，并建立了相關(guān)數(shù)據(jù)分析模型，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，排查比對通聯(lián)、物流、軌跡流、資金流‘四流’信息，終會(huì)找到不法分子留下的蛛絲馬跡。這相當(dāng)于幫我們裝上了千里眼、透視眼，精確制導(dǎo)后，打假打私水平與過去相比有了質(zhì)的飛躍。”王春亮說。

　　與此同時(shí)，遼寧省局稽查總隊(duì)充分發(fā)揮督導(dǎo)職能，及時(shí)督辦重大案件，及時(shí)整合省內(nèi)不同地區(qū)關(guān)聯(lián)案件，通過組織召開聯(lián)席會(huì)，互相移交案件線索，共商打擊方案，并打造遼北、遼西、遼南三個(gè)防線協(xié)作平臺(tái)，形成了全省一盤棋、上下一條心的工作格局。

　　據(jù)遼寧省局專賣處處長楊昆明介紹，遼寧省局督辦案件主要分為兩類：一類是可能抓捕10人以上、涉案金額300萬元以上并涉及5個(gè)以上外省市的重大案件，一類是涉及加熱煙草產(chǎn)品等具有典型性的重大案件。去年全年，他們督辦了9起案件，共查獲卷煙864.6萬支，涉案金額14769.1萬元，案值金額936.3萬元，73人被逮捕判刑。

　　“保持打假打私高壓態(tài)勢，一刻也不能松勁。”楊昆明說，他們將進(jìn)一步鞏固完善打假打私體系，構(gòu)筑完善涉煙案件信息綜合分析研判大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)提高信息化應(yīng)用水平，推動(dòng)打假打私工作向更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)。

　　市場監(jiān)管篇

　　緊扎籬笆　精準(zhǔn)高效

　　6月11日一上班，遼寧省沈陽市煙草專賣局專賣稽查一大隊(duì)市管一中隊(duì)隊(duì)長劉江便登錄“煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入“市場監(jiān)管”模塊，制定當(dāng)天的日檢查計(jì)劃。

　　這一天，他和同事對和平區(qū)長白片區(qū)12家零售店開展了市場檢查，共查出4家零售店存在異常——

　　長白四街上一家超市未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，依法對其進(jìn)行了處罰；一家便利店未亮證經(jīng)營，敦促其改正；另一家便利店煙草專賣零售許可證不在店內(nèi)，經(jīng)核查，該戶正準(zhǔn)備重新申辦許可證。長白二街上一家餐飲娛樂有限公司處于未營業(yè)狀態(tài)，經(jīng)核查，該戶2月份之后一直未訂貨，若連續(xù)6個(gè)月未訂貨，將依法公示并收回其煙草專賣零售許可證。

　　近年來，遼寧省局緊盯市場凈化率和問題查實(shí)率兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推進(jìn)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷探索構(gòu)建精準(zhǔn)高效的市場監(jiān)管體系。

　　“人人有格、格格有責(zé)”，依托行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，在綜合考慮行政區(qū)域特征、零售戶布局、人力資源配置等因素的基礎(chǔ)上，遼寧省局將全省零售戶劃分為4537個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”，縱橫交錯(cuò)、格格相連、不留空白的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)網(wǎng)格都對應(yīng)一名市場監(jiān)管員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)零售戶的日常走訪、市場檢查、法律法規(guī)宣傳等。

　　網(wǎng)格有三色，紅、黃、綠。其差別在于網(wǎng)格內(nèi)是否有、有多少重點(diǎn)監(jiān)管戶。沒有重點(diǎn)監(jiān)管戶的是綠色網(wǎng)格，有一戶的是黃色網(wǎng)格，有兩戶及以上的是紅色網(wǎng)格。

　　以沈陽市和平區(qū)為例，共劃分為67個(gè)網(wǎng)格。劉江及同事共4人負(fù)責(zé)其中30個(gè)網(wǎng)格，對應(yīng)著800多戶零售戶。

　　在全面開展網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，遼寧省局全面、系統(tǒng)地梳理市場監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)、流程等，印發(fā)了《全省行業(yè)專賣市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范（試行版）》，形成了全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、APCD工作法監(jiān)管、市場核查等工作規(guī)程。

　　在這份43頁的規(guī)范中，遼寧省局對市場檢查、市場走訪、市場核查等均給出了明確定義，并細(xì)致地規(guī)范了各項(xiàng)工作要求。

　　在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)程中，明確各市局每月隨機(jī)抽取檢查人員和轄區(qū)2%的零售戶開展檢查，重點(diǎn)抽取車站、商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院所在網(wǎng)格和重點(diǎn)監(jiān)管戶集中的紅、黃網(wǎng)格，執(zhí)法全過程要求全程攝錄，檢查結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)國家局公示公開，有效避免選擇性執(zhí)法和任性執(zhí)法。

　　在APCD工作法監(jiān)管規(guī)程中，加強(qiáng)對“A”（分析）環(huán)節(jié)的研究，確定了包含專賣、營銷、物流等多維度的19項(xiàng)必查指標(biāo)和以訂單滿足率、訂足率、歷史違規(guī)情況等為分析核心的5組7個(gè)分析模型，并固化到專賣管理信息系統(tǒng)中。各市局每月利用19項(xiàng)必查指標(biāo)和分析模型篩查出轄區(qū)零售戶總數(shù)的10%左右作為存疑待查戶進(jìn)行市場檢查，最大限度優(yōu)化執(zhí)法資源配置、提高問題查實(shí)率。

　　在市場核查規(guī)程中，明確市場核查分為省、市兩級(jí)，省局和市級(jí)局每年各組織開展兩次市場核查。利用專賣管理信息系統(tǒng)，依托市場監(jiān)管網(wǎng)格，隨機(jī)抽取核查對象，依托市場核查人員名錄庫，隨機(jī)抽取核查人員，在省局外網(wǎng)公開公示核查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)市場核查“雙隨機(jī)、一公開”，確保市場核查更加科學(xué)、公正。

　　……

　　緊盯“放管服”中的“管”，通過建立一整套職責(zé)清晰、流程順暢、要求明確的市場監(jiān)管體系，遼寧省局進(jìn)一步解決了卷煙市場“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，真正實(shí)現(xiàn)了用好執(zhí)法資源、精準(zhǔn)高效地監(jiān)管市場。

　　查的更少了，但查得更準(zhǔn)了；對零售戶來說，則是無事不擾、有事必找。遼寧省局將以全面應(yīng)用&ldq