引言：“假煙案件處罰難”,單從行政執(zhí)法案件辦理上來看，因其占比并不是很大似乎讓人容易忽略其危害性，但從直接后果以及長遠(yuǎn)意義上來看，銷售假煙當(dāng)事人及其團(tuán)伙或許會(huì)因?yàn)闆]有受到應(yīng)有懲罰而肆無忌憚、變本加厲的去持續(xù)銷售假煙，甚至是一步步做大，細(xì)思極恐。因此，筆者認(rèn)為有必要借助“不忘初心、牢記使命”主題活動(dòng)調(diào)查研究的東風(fēng)開展此項(xiàng)調(diào)研，旨在讓卷煙違法犯罪分子受到應(yīng)有懲處，維護(hù)卷煙市場應(yīng)有秩序。

　　根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題活動(dòng)相關(guān)要求，以江西省上饒市余干縣局為例，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)“一體推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)措施”的方針，就如何破解目前困擾縣局行政執(zhí)法順利實(shí)施的難題——“假煙案件處罰難”問題開展了相關(guān)調(diào)查研究。調(diào)研采取查閱檔案、個(gè)別訪談、集體討論、走訪相關(guān)協(xié)作單位等方式，廣泛聽取執(zhí)法人員、涉案當(dāng)事人、相關(guān)協(xié)作單位人員等的意見與建議，認(rèn)真研究梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、“假煙案件處罰難”問題存在的現(xiàn)狀

　　縣局2019年至今已查獲違法案件235起，其中假煙案件74起，假煙案件占比31%；查獲違法卷煙總量為19208條，其中假煙12707條，假煙占比66%；74起假煙案件中有33起未結(jié)案未處罰到當(dāng)事人，其中無主寄遞案件8起、移送公安未立案又未退回2起，其余23起為市場查獲（包含一起5萬元以上案件）均未結(jié)案也未實(shí)施處罰。

　　二、“假煙案件處罰難”問題存在的原因

　　1、假煙案值較小、數(shù)量為10條以內(nèi)的案件，當(dāng)事人認(rèn)為事小不重視，經(jīng)多次告知也不來接受處罰，且當(dāng)事人為持證戶的大多為小戶，對停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格也采取無所謂的態(tài)度。

　　2、假煙案件案值較大的，依據(jù)省局自由裁量相關(guān)規(guī)定執(zhí)行1至3倍罰款數(shù)額較大，當(dāng)事人無力繳納或不愿繳納主觀故意拒不執(zhí)行行政處罰決定。案件當(dāng)事人有取得零售資格的持證戶，但更多的是無證的自然人，煙草執(zhí)法人員對于這類自然人往往無可奈何。這里應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)因素是假煙案值官方估價(jià)與當(dāng)事人實(shí)際購進(jìn)價(jià)格相差較大。例如：張三購進(jìn)10條假冒和天下，購進(jìn)價(jià)大都在150一條左右，購進(jìn)總價(jià)為1500元左右。案件查獲后官方估價(jià)為932.8元一條，總案值為9328元，依據(jù)省條例自由裁量罰款2倍為18656元，與當(dāng)事人購進(jìn)總價(jià)相差十倍以上，導(dǎo)致當(dāng)事人抵制情緒無法消除。

　　3、寄遞假煙案件由于包裹上的寄件人、收件人與聯(lián)系方式均為偽造，無法找到當(dāng)事人，執(zhí)法人員只能發(fā)布公告找尋當(dāng)事人，無果后沒收假煙結(jié)案了事。此類無法找到當(dāng)事人的寄遞類案件涉案假煙大多數(shù)為10條以下的案件，執(zhí)法人員精力有限抓大放小很少去經(jīng)營此類案件。

　　4、案值超過五萬或者案件線索有經(jīng)營價(jià)值移送公安部門立案偵查以后，由于證據(jù)不足、辦案人手不夠等原因?qū)е掳讣刹闊o限期擱置，當(dāng)事人長期受不到懲處。

　　5、公安部門不予立案退回做行政處罰的假煙案件，當(dāng)事人脫離公安部門的控制后，無視煙草執(zhí)法人員的指令，拒不配合煙草執(zhí)法履行相關(guān)手續(xù)，甚至是玩失蹤，繳納罰款更是無從談起。此類當(dāng)事人大多為自然人。

　　三、“假煙案件處罰難”問題有效解決途徑

　　1、引導(dǎo)縣局執(zhí)法人員高度重視假煙案件結(jié)案問題，督促執(zhí)法人員盡職盡責(zé)，扭轉(zhuǎn)重查不重處的思維理念。

　　2、強(qiáng)力推動(dòng)停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格的行政措施，針對銷售假煙又拒不接受處罰的持證零售戶必須追責(zé)到底，并將此項(xiàng)措施的執(zhí)行與否納入執(zhí)法人員的績效考核與年終評(píng)價(jià)。

　　3、聯(lián)合公安部門針對拒不接受處罰的自然人進(jìn)行反復(fù)與重點(diǎn)約談，促其繳納罰款。并建立售假人員檔案庫，將其納入檔案庫，完善檔案資料為二次打擊做好準(zhǔn)備。

　　4、將拒不接受處罰的當(dāng)事人報(bào)送至市場管理局，納入市管局黑名單，聯(lián)合市管局對其進(jìn)行應(yīng)有懲戒。

　　5、協(xié)調(diào)公安部門建立涉假案件限期偵結(jié)制度，盡量縮短公安部門偵查時(shí)間與立案或不立案的決定時(shí)間，減少案件退回障礙。

　　6、督導(dǎo)執(zhí)法人員強(qiáng)化對數(shù)量較少的寄遞案件適時(shí)開展經(jīng)營，盡力找到接貨人，盡量減少寄遞無主假煙案件的出現(xiàn)。

　　7、對于官方估價(jià)數(shù)額較大的案件，根據(jù)案件危害性、當(dāng)事人悔過表現(xiàn)等實(shí)際情況不拘泥于只適用省條例處罰，也可適用實(shí)施條例實(shí)施處罰。

　　“假煙案件處罰難”的問題一直以來困擾一線煙草專賣執(zhí)法的正常實(shí)施，也是大多數(shù)縣級(jí)局結(jié)案率難以提升的主要原因，這在打假形勢較為嚴(yán)峻的余干縣局尤為值得關(guān)注與重視。調(diào)研報(bào)告已經(jīng)形成，如何通過這些途徑去有效解決這個(gè)難題將持續(xù)考驗(yàn)專賣隊(duì)伍的耐心與耐力。余干縣局專賣隊(duì)伍也將把解決好這個(gè)難題，維護(hù)好兩個(gè)至上作為“守初心、擔(dān)使命”的一項(xiàng)具體任務(wù)去抓好落實(shí)。