嚴格規范是維護專賣制度權威、遵循專賣立法宗旨的根本要求，是維護良好卷煙市場經營秩序的根本要求。要加強卷煙經營內部專賣管理監督工作，必須進一步強化地市級煙草專賣局對同級卷煙商業企業卷煙經營行為全過程閉環監督的工作要求。因此如何暢通內部監管與卷煙經營八大環節的工作銜接，著力提升“四個是否”監管實效，是當前迫切需要解決的實際問題。本文旨在探索一套GAVD四步閉環監管工作方法，發揮卷煙規范經營齊抓共管機制，推動《行業卷煙經營內部專賣管理監督工作指引》融合和貫通，實現發現問題更真實，報告問題更及時，反饋問題更暢通，督導問題更有效的閉環監管實效。

　　GAVD四步工作法源自市場日常監管的工作思路，是指由信息收集整理（Gather），分析異常線索（Analysis）、問題驗證核實（verify）及處理反饋（Do　with）等4個工作節點形成的一套G-A-V-D閉環監管工作機制。通過這種閉環監管工作方法的應用，進一步根植和嵌入于卷煙經營八大環節的全過程監管，保障各監管環節的有序暢通、發現問題更全面、處理問題更及時，解決問題更到位。

　　一、從構建大數據入手，增強八大環節數據管理功能

　　隨著市場化取向改革深入推進，數據為王的時代已經與當前的各項工作緊密相連。因此構建監管平臺的數據庫，是開展好內部監管的首要工作。信息收集（Gather）的過程就是對卷煙經營活動全過程涉及到規則制訂、規則執行、以及需求預測、品牌進退、貨源組織、客戶分檔、營銷策略、訂單采集、貨款結算、物流配送等八大環節的實時數據，進行采集、整合和應用，構建卷煙營銷、市場監管、案件查處、綜合管控等多維度、全方位的相對固化的信息化平臺數據庫，實現“透過一張訂單看卷煙銷售狀態、通過一個案件看真煙異動流向、查一個零售戶知曉經營基本情況、閱一份報告讀懂規范經營現狀”，進一步為后續的監管服務提供信息保障和工作路徑。

　　二、以數據分析為靶向，發揮智能精準監管實效

　　信息科學技術的革命帶來了人工智能的全面發展，AI的技術應用也將使得內部監管分析工作（Analysis）更加精準、響應更加迅速，處理更加便捷。首先，內管人員要深入熟悉八大環節的監管內容，了解和掌握卷煙營銷管理規則、物流配送、財務制度等相關規定。其次，內管人員要與時俱進，不斷學習新的監管分析技能，解決“本領慌”的問題，加大內管創新增效的技術攻堅力度，充分發揮大數據分析、立體式、多層多維度的精準監管作用，為實現內部監管智能分析打下堅實的基礎。最后通過打造一個可控、可視、可管、可測、可評的智能監管平臺，充分發揮智能預警機制，科學設置單位和零售戶等方面預警，覆蓋卷煙經營8個環節全過程，涉及共67個預警點。緊緊圍繞八大環節的“四個是否”的監管重點，科學合理設定監管閾值，構建自動預警分析機制，強化智能分析功能，著力提升內管工作實效。

　　三、以追根溯源求實為常，扼住真煙異動風險隱患

　　任何卷煙經營活動最終都要落地，要融入市場，因此，一個良好的卷煙市場狀態是驗證卷煙經營水平的金標準。嚴格規范的卷煙經營市場一個重要的衡量指標就是檢驗是否符合真實的、客觀的市場實際。市場化取向改革需要解決的問題之一就是要解決市場真實需求，按客戶實際需求投放卷煙。

　　針對卷煙經營全過程，需進一步調查和驗證（verify）八大環節的卷煙經營活動是否符合客觀實際，是否符合市場真實狀態，是否違反行業內部相關規定。即需重點驗證核實的內容有：需求預測是否是自下而上的流程開展市場消費調研、品牌進退是否推動市場經營主體充分尊重市場競爭機制作用，貨源組織是否科學把握市場狀態推動訂單驅動、滾動配貨、實時合同工作開展，客戶分檔是否依據市場真實需求來客觀評價零售戶經營能力，營銷策略制訂是否存在不區分貨源屬性和零售戶經營能力設定統一的投放策略，訂單采集訂購的卷煙與零售戶實際經營能力是否一致，核實零售戶是否依據自身真實的零售需求自主訂貨，是否存在內部人員內外勾結套購卷煙或為違法收購卷煙提供便利的情況，貨款結算是否由卷煙零售戶自主結算行為，物流配送是否按照卷煙零售戶真實銷售地點配送。

　　針對以上的異常問題和線索，應該由誰來驗證核實和做出評判，這取決于發現問題的部門和人員，取決卷煙經營各環節的崗位人員，它不是一個部門，也不是一個人獨立完成的。這需要全員樹牢規范經營理念，各司其職，眼睛向內，緊盯異常，及時排查和發現任何真煙異動風險和隱患。要瞄準核心監管區域，嚴密監控八個環節的管理漏洞和盲區，以市場化取向改革為宗旨，卷煙零售終端建設為抓手，理順規范與銷量的關系，改善客我關系，建立真言、真信、真管、真用的市場卷煙經營規范基礎。

　　四、以問題反饋處理為抓手，齊抓共管打造卷煙經營良好生態環境

　　任何一套完善的機制或體系，它都有容錯機制，它能不斷完善和糾錯，不斷創新和適應新的時代要求。因此，在卷煙經營過程中，行業的嚴格規范要求只會越來越嚴，標準會越來越高，我們必須結合當前的卷煙經營規則，制訂相配套，相吻合的一套監管標準和方法。任何與當前營銷規則和市場規則不相符的卷煙經營行為都要及時得到糾正處理（Do　with）。卷煙經營八大監管環節的重要特點就在于它的閉環監管，最后的問題糾正處理就是各環節的閉環，也是下一個卷煙經營行為的新的起點。在這一階段必須全員參與，各部門協同，形成齊抓共管的嚴格規范自律的氛圍，要構建銷售、專賣、內管、物流、財務“五位一體”，形成規范經營監管合力，使得不規范經營問題得到徹底的解決，確保規范經營真抓真嚴、長管長興。

　　一是加大聯合管控力度。專賣部門進一步加大市場非法收購行為，加強與市管部門協作，加大違法違規大戶懲戒力度，利用“32位真煙碼段研判分析”模型，精準研判，做到“立足本地、露頭就打”，著力筑牢管控“防線”。采取貨源懲戒的辦法，從源頭供應入手，限制違法違規大戶發展；利用“APCD工作法”，將卷煙銷售大戶納入重點抽查名錄，向廣大群眾公布違法違規名單，實現聯合監管、社會共治的良好局面。內管部門對超實際經營能力訂購卷煙導致外流的零售戶及時抄告，反饋異常、提出管控建議；營銷部門加大貨源供應調控力度，采取相應的限停供、降級降檔。專賣、營銷、內管部門進一步加強聯合管控，對實際停歇業、大戶控制小戶行為，及時采取停業整頓措施治理大戶違規行為；去年以來全市對涉案零售戶倒查倒逼，采取嚴格限、停供營銷調控力度共257戶；對實際經營能力與客戶等級不相符的零售戶221戶，采取降級降檔和限量供應的調控措施，還原真實狀態。

　　二是加強部門協作效應。物流配送對大控小、市場收購進行反饋；財務對資金回籠和一卡多結、多卡一結反饋核查；今年專賣、配送、內管部門聯合，緊盯物流配送環節異常信息監管，反饋和處理閉環監管異常信息和線索125條，及時開展線索調查75次，提供異常信息給專賣部門并成功查實案件8起，查處不規范經營行為6起，其中查處為大戶提供便利的違規行為案件1起。

　　卷煙營銷以構建良好市場生態、增強渠道掌控力為主抓手，通過優策略、推小組、建終端、揚價格等措施積極調整市場狀態。進一步加強從業人員自律、夯實規范經營基礎，堅持“刀刃向內、防微杜漸”的站位和警惕，以政治生態突出問題重點整治和營銷服務“五個嚴禁”專項整治活動為契機，在營銷人員范圍內開展對“八大監管環節”中的訂單采集、客戶分檔、貨源供應、存銷比設置等重要經營工作環節不規范行為實施專項自查“清零”的活動。從“價格要穩、盈利要增、庫存要管、滿意度要升”四方面持續發力，進一步優化客我關系，改進卷煙經營生態環境。

　　三是加強四員聯動機制。要緊緊抓住“零售戶、員工、市場”三個關鍵點，在“客我關系”上做細功，在“關注自己”上練內功，在“護好市場”上用硬功，真正做到勤于疏導、精于管控、嚴于堵截，強化全員監管，形成對不規范經營行為的聯合監管力度，著力解決卷煙零售戶的難點、員工規范自律的弱點、市場真煙異動的堵點問題。

　　從源頭上做實做細客戶基礎管理、加大規范經營疏導力度。強化零售戶自律小組和誠信經營規范戶建設，抓住龍頭，就抓住了關鍵少數，就帶好了絕大多數。對于經營能力強、誠信度高的真實銷售大戶，要提升個性化營銷服務能力，按照稍緊平衡的原則，從總量上基本滿足，從品牌上精準投放，提高訂單滿足率和客戶滿意度。避免其利用小戶打單、吸收周邊中、小戶零售戶的卷煙資源，造成本地亂碼、串碼的現象，擾亂市場秩序的情況發生。

　　從內部監管上全面梳理不規范經營風險點，強化重點治理、重點防控、重點監管措施，提升市場規范經營管控能力。緊盯訂單采集、卷煙配送等環節，對異常零售戶、異常線索、異動品規進行重點檢查與監控，對存在訂購異動的品規和零售戶及時反饋和采取措施，提高市場異動查處的主動性、及時性、針對性和有效性。積極配合專賣部門開展大戶治理工作，通過數據分析和市場核實，精準查找是否存在客戶檔級與實際經營規模不相符的、從事卷煙非法流通的跑輪子的、隱藏大戶，以及有大戶控制小戶、二次批發、左右價格的重點大戶，進行重點監控、實時跟蹤、精準打擊，防止不規范經營行為發生。摸清市場，還原真實銷售行為。重點對超5倍當地平均月銷量零售戶、或當地四、五級卷煙零售戶進行重點分析、排查，消除虛假的大戶，還原其真實的卷煙銷售規模、切斷為非法煙販提供便利的渠道。

　　從專賣管理上加強涉案零售戶問題倒逼機制，以問題為導向，對涉案零售戶倒查倒逼，加大對涉案卷煙零售戶的營銷策略調控力度。對涉案卷煙零售戶單一案件中單品規卷煙數量達20條（含）以上情形的，給予停供緊俏卷煙1個月；累計2次（含）以上的，給予停供所有卷煙一個季度，進一步確保規范經營全覆蓋、無死角、對真煙非法流通行為零容忍，強化卷煙零售戶規范自律，努力維護高質量發展的卷煙經營秩序。自去年以來已對61戶實際停止營業零售戶辦理停、歇業，有效消除了虛擬客戶的隱患。并對違法大戶、銷售大戶、加油站等建立經營數據監管臺賬，定期實地核實，排查集中賣大戶、大戶控制小戶、低價銷售問題。

　　嚴格規范是行業持續健康發展的生命線，也是行業高質量發展的基本要求。因此，要筑牢卷煙規范經營根基，就是要加強卷煙經營八大環節的全過程監管，有效銜接閉環監管路徑，推動全員監管和綜合管控工作模式，進一步夯實卷煙規范經營工作基礎，提升高質量發展的規范經營水平。