在辦證大廳顯眼位置張貼承諾內容　福州城南局　卓明銘/攝

對新辦證戶隨許可證同步發放明示承諾服務指南 福州城南局 卓明銘/攝

　　承諾“六不”@全市29000戶零售客戶，監督三線人員是否存在“微腐敗”；創新實行鑒諾人日常監督制度；加強“微腐敗”治理與黨風廉政建設相關制度銜接，讓制度通上“高壓線”……

　　防治“微腐敗”，福建福州市局始終保持著箭在弦上的高壓態勢，在省局黨組紀檢組的指導下，認真貫徹落實　《關于進一步加強基層“微腐敗”防治工作意見》《關于開展明示承諾監督工作的通知》等要求，匯聚形成日常管理監督、紀檢監察監督、社會群眾監督三大合力，監督執紀效果明顯。2019年年底，福州全市零售客戶總體滿意度為84.25分，同比提升8.25分。

　　科學定“諾”

　　“反腐倡廉一直是煙草行業紀檢監察工作的主題。”8月12日，省局副巡視員，福州市局黨組書記、局長、經理黃學良在接受記者采訪時說，基層人員在企業和零售客戶之間起到一個橋梁作用，是企業對外的第一張名片。對于防治“微腐敗”，他有著非常堅定而又深刻的理解，認為這既是對行業和企業負責，也是對職工和零售客戶負責。

　　“微腐敗”由于其“微”的特性，使得其行為難以察覺、查實。如何把“微腐敗”治理工作做實做細？

　　福州煙草人站在新時代高質量發展潮頭，認識到唯有明確職能監督管理清單和責任風險，才能使廣大員工既向高線看齊，又把底線守住；既做到立言立行，又保持常態長效。如此，才能扭住思想維度，把鑄魂工程搞牢固；扭住組織維度，把主體責任擔起來；扭住紀律維度，把從嚴標準立起來；扭住作風維度，把正風除弊抓到底。

　　正因如此，《“微腐敗”負面清單》應運而生。

　　進行“微腐敗”防治，查清找準是基礎。如果沒有明確的廉政風險點，開展這項工作無異于“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”。在制定《清單》之初，福州市局就找準切入之點，通過查廉政風險點、查曝光問題點、查群眾痛恨點，與一線員工座談交流，到零售客戶店里實地走訪、從一摞摞的案卷中查找線索。當微權力的邊界、運行流程及風險點愈發清晰，29種“微腐敗”畫像也隨之顯現。

　　福州市局紀檢組長方林回憶道：“我們以福州市局《廉政風險防控管理工作手冊》中列明的崗位廉政風險點為基礎，結合新形勢、新任務、新要求，開展廉政風險防控‘再評審、后評價’工作，通過界定崗位職權、梳理業務流程、分析工作方式方法，深入查找專賣、營銷、物流等部門在思想道德、制度機制、崗位職責等方面涉及‘微腐敗’的廉政風險點。”

　　一切新事物，只有在實踐中不斷匯聚智慧，才能不斷提升，發揮其最大效用。福州市局（公司）各職能部門和直屬單位，不僅是《清單》的執行者，更是《清單》的完善者。

　　《清單》出臺后，福州市局（公司）又組織專賣、營銷、物流、法規、人事、工會等部門共同研究論證，并經過咨詢法律顧問，制定出臺《福州市局（公司）基層“微腐敗”防治承諾制度》，明確承諾方式、承諾內容、投訴處理程序以及責任追究等內容，形成了明責、亮責、督責、追責的完整責任鏈條。

　　“3月9日，省局（公司）黨組成員、紀檢組長紀任德到福州連江實地調研明示承諾監督工作，隨后，在省局紀檢組的指導下，除了員工對單位的履職承諾外，我們進一步拓展‘明示承諾制度’的內涵和外延，增加了對外明示承諾，即員工向管理服務對象承諾。”黃學良認為，明示承諾制度給監督執紀制作了一把尺子，也讓員工和客戶心里有了一條底線。“我們向全市零售客戶發放，亮明行業紀律要求，以公開‘曬權’方式對基層小微權力的行使進行實時監督。”

　　認真踐“諾”

　　在福州，卷煙生產經營到哪里，明示承諾制度的觸角就延伸到哪里。

　　隨意翻開一本《客戶經營指導手冊》，“（1）不向您強買、強賣、賒賬、截留、回購卷煙；（2）不向您推薦公司經營、許可范圍外的產品和服務；（3）不向您借錢借物、吃、拿、卡、要……”“六不”承諾事項、舉報投訴渠道、承諾人等內容便跳入眼簾。

　　一目了然的承諾，不僅讓零售客戶清晰掌握了專賣、營銷、物流三線任意的的權力邊線，還能讓他們照單行權，減少自由裁量空間，從某種程度上保護了零售客戶和煙草員工。“有什么權力，不該做什么事情，我們看得清清楚楚！”福州鼎盛食雜店零售客戶陳華恩說。

　　8月3日，福州城南局臺江專管所客服部的幾名同志和往常一樣，在會議室里互相交流、分析各自崗位上的廉政風險點，分享自己的見解和感悟，一場會前5分鐘廉政教育活動正如期開展。

　　過去，各職能部門多年來形成的慣性思維，認為監督工作就是紀檢監察部門的一家之責，并沒有深刻理解監督是各部門的天然職責。福州城南局紀檢員孫兵說：“有了鑒諾人后，各職能部門找到了日常監督的方向。”她口中的鑒諾人指的就是承諾人所在部門負責人，包括專管所所長、稽查隊隊長、市場經理、物流送貨部主任及站點負責人。

　　方林告訴記者，鑒諾人是創新監督方式、提升監督實效的一種全新探索。由其負責監督承諾卡的發放以及承諾人承諾事項的落實情況，要求經常性同承諾人進行溝通，如發現苗頭性、傾向性問題應及時向組織進行反映。鑒諾人日常監督制度，把明示承諾制度與黨風廉政建設“一崗雙責”有機結合起來，與“微腐敗”防治的其他制度實現了有效銜接。

　　同時，充分發揮教育的先導力、制度的約束力和監督的制衡力，加強廉政教育培訓、推進建章立制、強化檢查整改，福州市局不斷利用體系的方法、標準的工具、信息的平臺，努力構建起全方位立體監督格局。

　　工作作風過不過硬，工作成效扎不扎實，零售客戶最有發言權。

　　“翁大哥，最近煙賣得如何？有什么問題需要我幫忙解決嗎？”　近日，福州城北分公司客戶經理陳輝輝來到晉安區興輝食雜便利店，向店主翁老板了解近期經營情況。該店以前經營的卷煙以中低檔為主，商品種類單一，利潤微薄。了解到該情況后，陳輝輝積極為其提供經營方面的指導和幫助，促其改善經營狀況，提高經營能力。現在經營水平有了明顯提升，卷煙月均銷量在745條，毛利率提高到15.8%以上。

　　感觸頗深的不光有翁老板這樣的老零售客戶，還有張霞這樣的新零售客戶。“以前聽朋友說辦個煙草證可不容易了，但今天來了沒想到一趟就齊活了！”8月13日，在閩侯縣局辦證大廳，剛剛提交完辦證申請材料的張霞興奮之情溢于言表。

　　據了解，2019年年底，福州市局委托第三方咨詢公司開展調查，全市零售客戶總體滿意度同比提升了8.25分，執法規范、宣傳指導、網點布局等以往群眾滿意度比較高的項目繼續保持高滿意度，以往的短板得到大幅改善，如客戶拜訪態度滿意度提升了14%，管理公平滿意度提升了15%，資源分配公平性滿意度提升了16%。