監督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證。

專賣人員向零售戶宣傳明示承諾內容　福州城南局　卓明銘/攝

　　黨的十九屆四中全會后，為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性，切實保障和維護廣大煙農、零售戶和消費者的切身利益，福建省局以基層監督為切入點，圍繞“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”這一新時代全面從嚴治黨的重要方略，積極探索開展明示承諾監督工作。

　　定好調　堅守人民立場

　　基層組織是服務群眾的“神經末梢”，基層干部員工是離群眾最近的人。福建省局下轄9家設區市局（公司）、76個縣級局（分公司），直接為煙農、零售客戶服務的一線人員（含煙技員、專賣人員、客戶經理、送貨員）共約5800人，其一言一行、一舉一動不僅關乎群眾切身利益，同時事關行業社會形象。

　　近年來，福建煙草一以貫之“嚴”的主基調，堅持標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，行業政治生態持續好轉，風清氣正的從業氛圍進一步形成。但從信訪舉報、巡視巡察、監督執紀、專項治理等情況來看，對照黨中央全面從嚴治黨要求仍有一定差距，“上熱中溫下冷”問題沒有得到根本解決，部分員工靠煙吃煙、靠企吃企思想不同程度存在，發生在群眾身邊、侵害群眾利益的不正之風和“微腐敗”問題仍有發生。

　　針對問題的復雜性，福建省局在前期調研的基礎上，提出聚焦基層監督，開展明示承諾監督工作。核心是對內明示從業規范、工作責任，對外公開服務承諾、廉潔承諾，推動整合監督力量，從被動監督走向主動監督。目的是通過明示與承諾，推進基層工作人員依規依紀依法履職，主動接受群眾監督，樹立“不想腐”的導向；通過加強行業內部監督，規范基層小微權力，系統防控廉潔風險，構建“不能腐”的機制；通過有諾必行、違諾必究，高懸執紀問責利劍，筑牢紀律規矩的銅墻鐵壁，強化“不敢腐”的震懾。

　　明示承諾監督工作是煙草行業堅持“以人民為中心”的實踐要求，是干部職工敢于擔當作為的具體體現，是紀檢監察拓寬監督渠道、勇于自我革命的精神展示。福建省局積極推進明示承諾監督工作，使其內化為煙草員工履職踐諾的底線、防治腐敗的戒尺，外化為行業提升服務質量的窗口、提升形象正衣冠的鏡子，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，為推動福建煙草高質量新發展注入新動能。

　　譜好曲　推動履職踐諾

　　2019年9月，福建省局試點建立明示承諾制度。隨后，福州、漳州等多地開展探索實踐。2020年5月，全省分“三步走”全面部署推廣明示承諾監督工作。

　　第一步，亮出廉潔“名片”，作出公開承諾，推動“不想腐”落地生根。福建省局總結形成“六不”承諾。同時，根據不同的崗位，將相關工作規范和風險防控制度要求，梳理歸納為廉潔從業承諾書的有關條款，組織員工簽訂承諾書，形成員工對單位的履職承諾。

　　在“新商盟”卷煙訂貨平臺首頁、微信公眾號等平臺上宣傳明示承諾內容和監督方式；在辦證大廳、服務大廳、基層所站部顯眼位置張貼、播放明示承諾內容……省局通過一系列對內對外明示承諾的舉措，讓權力在陽光下公開運行。

　　第二步，完善監督機制，推進履職踐諾，織密“不能腐”監督網絡。全省煙草商業系統各單位把加強明示承諾監督工作，作為落實全面從嚴治黨、構建良好政治生態的一項重要任務，認真落實主體責任，統籌協調審計規范、專賣內管、人事黨建、紀檢監察等監督力量，形成監督合力，一體推進明示承諾監督工作。同時抓穩抓牢監督責任，聚焦聚力精準監督。

　　值得一提的是，省局通過優化拓展監督渠道，做好做實群眾監督，通過多渠道對基層小微權力行使進行“定期體檢”。

　　例如，在“閩煙家園”手機App“黨風廉政”專欄，面向全省煙草商業系統全體干部員工，開設紀檢監察監督舉報平臺，加強內部監督。在“福建煙草網”微信公眾號“服務監督”模塊，面向社會，開設紀檢監察監督舉報平臺，加強社會監督。在對外明示承諾監督卡上，公開省局監督舉報二維碼，煙農、零售客戶掃碼即可進入紀檢監察監督舉報平臺，加強管理服務對象監督。積極推進800綜合投訴平臺功能整合，優化監督資源，提高群眾監督效率。開展“兩評議”滿意度調查，將“公正廉潔”列為“兩評議”的一項重要指標，通過第三方找短板、補弱項，不斷提升監督實效。

　　第三步，健全問責機制，堅持失諾必究，強化“不敢腐”高壓震懾。省局出臺《福建省煙草商業系統工作人員違紀違法行為處理意見》，組織人員認真學習有關制度文件，釋放“有諾必行、違諾必究”的強烈信號，讓明示承諾監督帶上“高壓電”。

　　對向煙葉生產補助資金、救災資金伸手的決不手軟，對吃拿卡要、截留冒領、優親厚友、借錢借物的決不客氣，對以煙謀私、以案謀私、搞利益輸送的堅決查處……省局一直堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，向群眾身邊不正之風和微腐敗問題亮劍。

　　吹響號　弘揚清風正氣

　　福州市局創新提出對承諾內容實行鑒諾人日常監督制度。廈門市局將明示承諾對象覆蓋到行政審批窗口、三產直營門店。寧德市局重新修訂廉潔從業承諾書。莆田市局著力構建明示承諾長效機制。泉州市局構建投訴管理體系有效推動精準監督。漳州市局率先探索公開監督舉報二維碼等有效方法。龍巖市局制定深化運用監督執紀“第一種形態”實施試行辦法。三明市局推動群眾積極參與監督。南平市局組織開展主題學習教育活動，引導干部員工秉公用權、廉潔從業……自部署開展明示承諾監督工作以來，各設區市局積極響應，結合當地實際，紛紛出臺各類舉措。

　　實踐證明，明示承諾監督工作是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設的有效路徑，對推動員工擔當履職、維護群眾利益、提升企業形象有著重要作用。

　　“員工拒腐防變意識進一步提高，行業內部管理進一步規范，群眾參與積極性進一步提升，行業社會形象進一步彰顯?！笔【钟嘘P人員表示，明示承諾監督卡、員工廉潔從業承諾書為權力行使列出了負面清單，通過“公開曬權、接受監督、發現問題、糾正偏差、精準問責”的閉環監督機制，也推動了職能部門進一步消除監管盲區、堵塞制度漏洞?！懊魇境兄Z監督從方便群眾監督的角度出發，融合現有各類舉報投訴平臺，完善監督舉報流程，有效提升了煙農、零售戶和消費者參與監督的積極性。”

　　據悉，自明示承諾監督工作開展以來，省局共制定完善了樣品卷煙管理細則、全省煙草專賣管理工作規范、員工及其親屬從事“兩煙”生產經營活動管理規定等相關制度文件，全面從嚴的氛圍進一步形成。

　　數字是直觀的體現。從近兩年福建省局“兩評議”滿意度調查結果來看，總體滿意度逐年上升，2019年總體滿意度達97.06分。