煙草在線專稿　　在當(dāng)前卷煙市場新形勢下，煙草專賣管理面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，特別在名煙名酒商店的管理方面，任務(wù)十分艱巨。名煙名酒商店存在著大戶控制小戶、進(jìn)行無證批發(fā)、銷售假、私、非卷煙、低價傾銷等違法違規(guī)行為，對卷煙市場的沖擊日益明顯，嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序，需要對其進(jìn)行重點監(jiān)管。

　　一、名煙名酒商店的違法經(jīng)營特點

　　據(jù)分析，名煙名酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，并將店面進(jìn)行豪華裝修，店面的門頭裝飾、標(biāo)志清晰，招牌簡潔，大多直接標(biāo)上“名煙名酒商店”字樣，也有的在招牌上將國內(nèi)外名煙包裝印上去，店內(nèi)裝修氣派，貨柜整潔，一塵不染，卷煙品牌擺放有序，有著良好的店堂形象，吸引了眾多消費者的目光。同時，這些名煙名酒商店有較為充足的卷煙供應(yīng)，能夠滿足各檔次消費者的需求，并以送貨上門、開具正式發(fā)票、先簽單后付款等各種形式的銷售手段贏得了酒店、賓館、卡拉OK廳、茶座、浴室等高消費部門和場所的青睞，使其擁有了一個寵大的消費群體。近些年來，名煙名酒商店銷售勢頭迅猛，卷煙銷量在逐年大幅增長的情況下，毛利率水平也在不斷增長。但是，這些名煙名酒商店的房屋使用費用較高，且零售卷煙作為其主要經(jīng)營性收入，在人工費、稅收等相關(guān)支出后，其盈利水平已然很低，而其數(shù)量卻迅速增長，規(guī)模、店面裝修方面也不斷升級，盈利水平與經(jīng)濟(jì)投入的不相符，使其違法經(jīng)營的特點顯現(xiàn)出來。

　　（一）銷售假、私、非卷煙，進(jìn)而成為制售假煙網(wǎng)絡(luò)的終端環(huán)節(jié)

　　名煙名酒商店雖然能夠從煙草公司獲得較為充足的卷煙供應(yīng)，但由于緊俏卷煙供應(yīng)不足及自身銷售結(jié)構(gòu)的因素，使得正規(guī)渠道卷煙銷售的毛利率較低，很難應(yīng)付其高額的營業(yè)支出，為了追求更大的利潤，大部分名煙名酒商店參與銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙，甚至和外省市倒煙大戶相勾結(jié)，主動訂貨，并利用其地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法卷煙的配送，從而成為“假、私、非”卷煙流通的一個重要環(huán)節(jié)。

　　（二）大戶控制小戶，成為不規(guī)范的根源

　　名煙名酒商店因有較為充足的合法渠道貨源和“假、私、非”這些高額利潤非法卷煙貨源而倍受食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)的追捧，為追求非法利益，這些中小零售業(yè)態(tài)很容易將名煙名酒商店作為它們的卷煙進(jìn)貨點，從而在一定程度上受到名煙名酒商店的控制，成為名煙名酒商店銷售非法卷煙的主要渠道，名煙名酒商店成為了不規(guī)范經(jīng)營的根源。

　　（三）低價傾銷，沖擊卷煙市場

　　名煙名酒商店為了滿足其緊俏卷煙和各層次消費者的需求，會囤積盡可能多的緊俏卷煙，但同時也購入了大量非暢銷卷煙，為了加速資金周轉(zhuǎn)，這些名煙名酒商店會采用低價傾銷的方式促銷積壓卷煙，甚至?xí)缘陀诹闶壑笇?dǎo)價的價格進(jìn)行傾銷，造成卷煙市場價格的波動，給卷煙品牌培育造成了極為不利的影響。

　　（四）多種手段逃避檢查，給煙草專賣管理增加難度

　　名煙名酒商店為逃避專賣部門的檢查，往往采取店、貨分離的手段，在其店內(nèi)經(jīng)營的都是從煙草公司購進(jìn)的合法卷煙，而將非法卷煙存放于它處隱蔽銷售，有的把非法卷煙存放在周邊非卷煙零售點的店面內(nèi)，有的存放于住處、汽車等非經(jīng)營場所內(nèi)，給煙草專賣管理增加了難度。

　　二、加強名煙名酒店管理的措施

　　（一）圍繞“兩打一控”落實責(zé)任

　　“兩打一控”指的是打網(wǎng)絡(luò)、打無證、控大戶。名煙名酒商店從誕生之日起，就存在違法誘因，要從貨源供應(yīng)、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、加強專賣管理上進(jìn)一步規(guī)范、管理名煙名酒商店的經(jīng)營行為，根據(jù)實際情況，分門別類地建立名煙名酒商店的“三個檔案”：即無證戶檔案、假煙網(wǎng)絡(luò)檔案、零售大戶檔案。要密切配合工商行政管理部門，取締正在經(jīng)營的無證名煙名酒商店；協(xié)調(diào)公安機關(guān)打擊名煙名酒商店經(jīng)營假煙網(wǎng)絡(luò)；要求專賣管理人員全面掌握每月進(jìn)貨量大及違法違規(guī)名煙名酒商店的經(jīng)營戶名單，掌握卷煙經(jīng)營大戶的實際銷量和其違法違規(guī)經(jīng)營特征，實施針對性管理。

　　（二）加強監(jiān)管，提升名煙名酒商店守法經(jīng)營意識

　　專賣管理人員要在日常專賣管理工作中，提升對名煙名酒商店的監(jiān)管力度，要制定詳細(xì)的檢查方案，選擇錯時的檢查時間，增加檢查頻次，對名煙名酒商店進(jìn)行重點監(jiān)管，在對其違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行打擊的同時也要做好宣傳教育工作，正確引導(dǎo)零售戶增強自我約束、自我改進(jìn)的自律意識。

　　（三）開展“三個定期”工作，規(guī)范名煙名酒商店經(jīng)營行為

　　為加強名煙名酒商店的管理，擬抓好“三個定期”開展相關(guān)工作：一是定期對其進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育引導(dǎo)，督促其合法經(jīng)營；二是定期對其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育引導(dǎo)，督促其守法經(jīng)營；三是定期對其卷煙倉庫進(jìn)行盤點庫存，核查銷售小票及核實銷售對象身份，清楚掌握卷煙銷售情況及流向，防止其與不法煙販互相勾結(jié)、串通，將違法卷煙流入本地市場。規(guī)范名煙名酒商店的經(jīng)營行為。

　　（四）打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)，截流堵源

　　名煙名酒商店已成為目前卷煙市場制售假煙網(wǎng)絡(luò)的終端環(huán)節(jié)，將打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)作為專賣管理工作的重點，突出“打窩點、破團(tuán)伙、堵源頭”的主要辦案方式，積極發(fā)展專賣信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善舉報機制，強化經(jīng)營案件意識，查處典型案件，并沿線索深入追蹤，以點追源，找出供貨源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。加強路檢路查，采取跟蹤、布控、蹲點、設(shè)卡等方式，運用靈活多樣的稽查手段，切實有效地扼制假、私、非卷煙流入市場。要進(jìn)一步完善與公安、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合工作機制，密切部門協(xié)作，建立快速反應(yīng)機制，加大打擊力度，主動聯(lián)絡(luò)、互通情報，積極創(chuàng)造一個齊心協(xié)作的執(zhí)法環(huán)境，爭取以最簡便的行動完成高質(zhì)量的案件。

　　三、工作措施

　　據(jù)有關(guān)部門對未來的市場預(yù)測中指出，煙酒類的購銷渠道很可能像現(xiàn)在的副食品市場一樣魚龍混雜，所以說煙草管理工作勢不容緩，如何對名煙名酒商店進(jìn)行有序管理，維持正常的市場秩序，維護(hù)廣大人民的根本利益，是擺在各級煙草專賣管理人員面前的頭等大事。

　　一是加強內(nèi)部規(guī)范管理。要針對轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的形勢和特點，認(rèn)真分析工作中存在的問題與缺陷，及時與監(jiān)管對象進(jìn)行有效溝通，制定切實可行的工作預(yù)案與工作流程，結(jié)合實際工作出現(xiàn)的問題，不等不靠，積極及時地拿出措施改進(jìn)、創(chuàng)新工作，從而達(dá)到遇到問題，盡快解決問題的目的，通過不斷補充、完善相關(guān)制度、規(guī)定，使內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作有序開展。

　　二是要緊跟市場發(fā)展的進(jìn)程。采取主動措施想方設(shè)法保證市場的需求，同時要徹底解決不會監(jiān)管、不能監(jiān)管、不實監(jiān)管和不愿監(jiān)管的問題，積極通過各種辦法了解、掌握它們的經(jīng)營高檔卷煙、名優(yōu)緊俏卷煙的零售情況，及時發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)經(jīng)營的苗頭，對存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的名煙名酒商店進(jìn)一步加強監(jiān)控管理，將其作為打假的重要線索來源，推進(jìn)專賣管理監(jiān)督工作邁上日常化、制度化和規(guī)范化的軌道。

　　三是加強特殊業(yè)態(tài)客戶管控。要對賓館、酒店、網(wǎng)吧、茶樓、KTV等特殊業(yè)態(tài)客戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，符合辦證條件且有意愿經(jīng)營卷煙的，一律辦證，納入營銷配送服務(wù)范圍。同時，要聯(lián)合公安、工商等部門定期開展特殊業(yè)態(tài)檢查，加強特殊業(yè)態(tài)戶的監(jiān)管與服務(wù)，防止特殊業(yè)態(tài)客戶成為名煙名酒商店銷售違法卷煙的終端。

　　四是深度融合，強化執(zhí)法合力。深度融合多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，進(jìn)一步建立健全與公安、工商、郵管、交通、運輸、物價等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，從各部門抽調(diào)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，保持高頻次的日常市場聯(lián)合檢查，同時，逐步從日常聯(lián)合檢查向縱深聯(lián)合辦案發(fā)展，不定期與各部門召開聯(lián)席座談會，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，共享情報信息資源，共謀案件經(jīng)營，共管煙草市場。