煙技員簽字后向煙農(nóng)發(fā)放《南平煙草明示承諾監(jiān)督卡》　光澤縣局　周靖/攝

煙技員簽字后向煙農(nóng)發(fā)放《南平煙草明示承諾監(jiān)督卡》　光澤縣局　周靖/攝

　　2020年5月，福建省煙草專賣局（公司）在全省全面開展明示承諾監(jiān)督工作。立足于維護(hù)廣大煙農(nóng)、零售戶和消費者的切身利益，亮出廉潔“名片”主動接受群眾監(jiān)督。

　　實踐中，南平市煙草專賣局（公司）在貫徹省局部署要求的基礎(chǔ)上，積極探索自己的工作亮點：不僅將《明示承諾監(jiān)督卡》全覆蓋到煙農(nóng)家中、零售戶店內(nèi)，打通群眾監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)監(jiān)督下伸，更通過不斷完善的監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制和深入淺出的宣傳引導(dǎo)，拉近了監(jiān)察部門、一線員工、管理服務(wù)對象三方的距離，化解誤會，彼此交心，實現(xiàn)服務(wù)提升，達(dá)成了三方共贏的局面。

　　監(jiān)督延伸——讓陽光成為最好的防“腐”劑

　　自接到省局開展明示承諾監(jiān)督工作的通知以來，南平市局高度重視，把開展明示承諾監(jiān)督工作作為落實全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建良好政治生態(tài)的一項重要任務(wù)來抓。

　　“我們在去年就協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門梳理匯總基層‘微腐敗’負(fù)面清單，結(jié)合南平地區(qū)實際細(xì)化了不少內(nèi)容。今年，我們根據(jù)省局明示承諾監(jiān)督工作的有關(guān)要求，把‘六不’承諾印制在《南平煙草明示承諾監(jiān)督卡》上。同時印上的還有南平市局監(jiān)督舉報電話和省局、市局監(jiān)督舉報平臺二維碼。”南平市局紀(jì)檢監(jiān)察科卓弘晨介紹道。

　　在發(fā)放宣傳環(huán)節(jié)，南平煙草針對發(fā)放給零售戶的《明示承諾監(jiān)督卡》需要專管員、客戶經(jīng)理、送貨員三方簽字，且線路不一致的情況，由縣局（分公司）監(jiān)察部門牽頭，協(xié)調(diào)專賣、營銷、物流一線人員根據(jù)各自管理服務(wù)對象分別簽好字，再送到零售戶店內(nèi)，宣傳張貼在醒目位置。

　　5月份正值煙葉生產(chǎn)旺季，針對煙農(nóng)發(fā)放《明示承諾監(jiān)督卡》就必須要提前聯(lián)系約好時間地點。或是在烤房，或是在家里，或是在村委辦公室，煙技員們一對一、一對多地當(dāng)眾朗讀“六不”行為承諾和監(jiān)督舉報渠道。為了確保發(fā)放宣傳到位，建陽區(qū)局麻沙煙草站站長肖加根，想出了拍視頻的辦法。“我讓大家每次發(fā)放都留下影像。我也會以鑒諾人的身份與煙農(nóng)、煙技員還有《明示承諾監(jiān)督卡》合影。有的煙農(nóng)開玩笑說：‘煙草公司還真敢讓我們舉報，真佩服你們。’”大家都明白，敢于亮出承諾讓群眾監(jiān)督舉報，正證明了煙草員工過硬的作風(fēng)。

　　不到一個月的時間，南平煙草就完成了包括煙農(nóng)、零售戶、海晟連鎖店在內(nèi)的2.1萬多張《明示承諾監(jiān)督卡》發(fā)放張貼全覆蓋。8月份，南平市局還在“新商盟”卷煙訂貨平臺首頁，十家縣級局的煙農(nóng)休息室、行政審批服務(wù)大廳與專賣管理所實行線上線下“監(jiān)督上墻”。

　　不止如此，順昌縣局、武夷山市局根據(jù)“六不”行為承諾，結(jié)合一線工作實際情形，拍攝了生動的微視頻，用多種渠道進(jìn)行推廣。“我們?nèi)跃幾詫?dǎo)自演自攝，演員都是自己員工。視頻用更接地氣的場景和語言，讓一線員工對‘六不’入腦入心入行為，也讓煙農(nóng)、零售戶更直觀地理解明示承諾監(jiān)督工作。”順昌縣局專職紀(jì)檢員楊柳青說道。

　　為了檢查明示承諾監(jiān)督工作宣傳落實情況，6月至7月間，南平市局黨組成員、紀(jì)檢組長朱永平帶領(lǐng)市局紀(jì)檢監(jiān)察科同事對全市十家縣級局進(jìn)行暗訪，并在9月上旬組織行評代表收集煙農(nóng)、零售戶對明示承諾監(jiān)督工作的建議。

　　南平順昌縣錦繡食雜店老板陳本華經(jīng)營了將近30年煙草零售：“我經(jīng)常在電視上關(guān)注各級紀(jì)委監(jiān)委‘打老虎拍蒼蠅’的新聞，總覺得自己只開一家零售店，與紀(jì)檢監(jiān)察離得很遠(yuǎn)。但是當(dāng)《南平煙草明示承諾監(jiān)督卡》貼在我店鋪柜臺上的時候，我突然覺得煙草紀(jì)檢監(jiān)察干部就在我身邊，這讓我感到非常溫暖和安心。”在他看來，明示承諾監(jiān)督工作是煙草公司好上再加好的體現(xiàn)。

　　服務(wù)提升——消除誤會讓關(guān)系更加親密

　　說到監(jiān)督舉報，有誰心里不會咯噔一下？縱然身正不怕影子斜，但也難免會有所顧慮。明示承諾監(jiān)督工作會不會讓煙草一線員工背上心理包袱，處處小心畏首畏尾，導(dǎo)致工作變形，服務(wù)下降呢？

　　在實踐中，南平煙草用事實證明了，明示承諾監(jiān)督工作對嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)質(zhì)量提升，以至于煙農(nóng)、零售戶增收、滿意度提高和樹立行業(yè)良好形象都有著正向的激勵作用。

　　建陽江坊村的張秀娟是一位鐵桿煙農(nóng)，今年47歲的她和丈夫種著40畝的煙田，今年種煙加上煙后稻，純利潤就有十幾萬元。“明示承諾監(jiān)督工作，是大家有目共睹的，煙草員工公平公正、不偏不倚的作風(fēng)，一直以來都是大家公認(rèn)的。在煙草站收煙的時候和周圍煙農(nóng)聊天，大家都覺得滿意。”張秀娟說，江坊村有一句順口溜：“一年蓋烤房，兩年蓋新房，三年入洞房。”來自城關(guān)的劉學(xué)琳種了將近20年的煙，她說：“有時候收煙家里事情多，我常把煙葉帶到收購場去人就走了，根本不擔(dān)心有‘人情煙’和亂定價的情況，很放心。”

　　在煙葉生產(chǎn)上，所有的工作都會在收購環(huán)節(jié)得到客觀的驗證。今年建陽煙葉繼續(xù)實現(xiàn)全收全調(diào)，煙農(nóng)種煙戶均收入大幅提升，這些都跟開展明示承諾監(jiān)督工作關(guān)系密切。“通過走訪我了解到，明示承諾監(jiān)督工作提升了煙農(nóng)對煙技員的信任感，化解了不必要的誤會，走得近配合度就高，我們的服務(wù)就能落地。自然煙葉收購質(zhì)好價優(yōu)，我們和煙農(nóng)都高興。”建陽區(qū)局局長許東升說，他最重視的就是要讓一線人員卸下心理包袱。“煙農(nóng)是最淳樸的，只要你用心對他們好，他們也會以心換心地對你好，其他什么都不要擔(dān)心。”

　　煙葉生產(chǎn)如此，卷煙市場管理也是一樣。以往，專賣人員到零售戶店里檢查執(zhí)法時，店主總會遞根煙給瓶水，推辭起來很麻煩。“零售戶常誤會我們是否覺得給得不夠檔次不夠多，或是我們故意要拉遠(yuǎn)距離。”順昌縣局專賣辦負(fù)責(zé)人洪垚鑫說，通過明示承諾監(jiān)督工作的推進(jìn)，零售戶越來越理解煙草廉潔從業(yè)要求不是說的而是做的。“如今打消了我們和零售戶之間的誤會，關(guān)系簡單了反而更親近了。原來他們大多只認(rèn)識客戶經(jīng)理，現(xiàn)在明示承諾卡上有我們專管員的名字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見就能叫出我們的名字，我們心里也暖暖的。”

　　延平區(qū)“茶人之家”的老板胡金棋經(jīng)營卷煙零售二十多年了。由于他早年走南闖北閱歷多見識廣，還特別被聘為煙草行評代表。“我1996年開店至今，從來沒有發(fā)現(xiàn)也沒有聽哪個同行說煙草員工有任何違紀(jì)違規(guī)行為。作為行評代表，我下鄉(xiāng)與煙農(nóng)聊天，也沒人說煙技員有違法違規(guī)行為。大家都對煙草公司評價很高。”胡金棋說，明示承諾監(jiān)督工作開展以來，他感覺煙草員工的紀(jì)律性和服務(wù)意識都更高了。“黨風(fēng)廉政建設(shè)，靠的是全體員工的自覺自律，這背后下的功夫不是一天兩天能成的。”

　　三天的采訪結(jié)束后，南平市局紀(jì)檢監(jiān)察科科長張峰強(qiáng)說：“紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨的忠誠衛(wèi)士又是群眾的貼心人。明示承諾監(jiān)督工作也是如此，一方面推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化‘不敢腐’震懾，構(gòu)建‘不能腐’機(jī)制，樹立‘不想腐’意識，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士；另一方面強(qiáng)化了‘微腐敗’治理，將問題抓早抓小進(jìn)而起到‘治未病’的功效，做一線員工的貼心人，同時主動讓群眾監(jiān)督，打通了紀(jì)檢監(jiān)督與群眾間的‘最后一公里’，成為群眾的貼心人。”

　　打通了監(jiān)督的最后一公里，也就架起了心與心之間聯(lián)通的橋梁。

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　　接到監(jiān)察范疇外的信息怎么辦

　　在接收投訴舉報時難免會有紀(jì)檢監(jiān)察工作范疇外的信息，不可能一接到其他業(yè)務(wù)咨詢，就甩手拒絕。

　　因此南平市局制定了明示承諾投訴辦理流程圖，以“問題登記—信函轉(zhuǎn)辦—業(yè)務(wù)部門處理并報結(jié)果—紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋當(dāng)事人—歸檔登記”為主要流程，確保每一條信息都能得到相關(guān)部門的準(zhǔn)確反饋。

　　“在我看來，明示承諾監(jiān)督平臺，是一個高效解決問題的渠道。及時轉(zhuǎn)辦監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外的信息，也正體現(xiàn)了煙草行業(yè)服務(wù)意識的提升。”南平市局紀(jì)檢監(jiān)察科卓弘晨回憶說，有一位豐產(chǎn)的煙農(nóng)通過掃描二維碼在明示承諾網(wǎng)絡(luò)舉報平臺上反映，希望煙草站能額外多收購一些他的煙葉，并留下聯(lián)系電話。“我馬上聯(lián)系了煙葉部門，查閱相關(guān)法律法規(guī)，了解到煙葉收購相關(guān)規(guī)定和今年煙葉生產(chǎn)收購情況，梳理了一下信息，組織好了語言。誰知剛回?fù)苓^去，那位煙農(nóng)就說：‘我知道我知道，我也只是想爭取一下，你能給我打這個電話，我就很開心了。’”

　　小小的一件事，簡單的幾通電話，充分反映出了南平煙草高質(zhì)量的服務(wù)意識和工作效率。

　　為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)

　　6月中旬，一條從省局轉(zhuǎn)辦下來的明示承諾監(jiān)督投訴件引起了南平市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。投訴件指名道姓地說延平區(qū)煙草專賣局專管員余世章無視規(guī)定，不給當(dāng)事人辦理煙草專賣許可證。

　　市局紀(jì)檢監(jiān)察部門第一時間匯報市局領(lǐng)導(dǎo)并聯(lián)合市局專賣監(jiān)督管理部門組成初核小組展開調(diào)查。“經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人想辦證的經(jīng)營場所是沒有經(jīng)過審批的自建房，屬于違章搭建，按規(guī)定這樣的場所不允許辦煙草專賣許可證。這就證明余世章沒有違反規(guī)定。”延平區(qū)專職紀(jì)檢員劉其松說道。

　　進(jìn)一步了解得知，該投訴件當(dāng)事人在春節(jié)期間就被告知其所申請辦證的場所不符合規(guī)定，他是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的僥幸心理投訴舉報，可這招并不奏效。

　　事后，紀(jì)檢監(jiān)察干部向延平區(qū)局專賣辦全體人員說明了調(diào)查情況，給余世章作了澄清和嘉獎。

　　“這件事讓我打消了對明示承諾監(jiān)督工作的顧慮，也讓我重新認(rèn)識了紀(jì)檢監(jiān)察工作。我們作為專賣執(zhí)法者，一定要樹立正確的心態(tài)和觀念，不要因為怕被舉報就有推諉或者得過且過息事寧人的想法。只有嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，才能維護(hù)好　卷煙零售市場秩序，才是對合規(guī)經(jīng)　營零售戶的負(fù)責(zé)。”在經(jīng)歷了這一遭　后，余世章頗有感觸，“紀(jì)檢監(jiān)察是我們嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾。”

　　內(nèi)外兼修方得始終

　　明示承諾監(jiān)督工作的核心不僅是對外公開廉潔服務(wù)承諾，推動整合監(jiān)督力量，還要求一線員工對內(nèi)明示從業(yè)規(guī)范、工作責(zé)任。

　　今年7月上旬，南平煙草組織全市系統(tǒng)1100多名專賣、營銷、物流、煙葉一線員工，簽訂廉潔從業(yè)承諾書，向單位做出廉潔從業(yè)承諾。

　　南平市局把加強(qiáng)明示承諾監(jiān)督與政治生態(tài)突出問題全面整改，廉政風(fēng)險防控，整治形式主義、官僚主義，“微腐敗”防治，“兩評議”滿意度調(diào)查等工作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)工作人員秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)。

　　全市統(tǒng)一印發(fā)了《福建省煙草公司南平市公司工作人員違紀(jì)違法行為處理規(guī)定》口袋書，引導(dǎo)全體干部員工牢樹廉潔意識。并組織開展工作人員違紀(jì)違法行為處理規(guī)定主題學(xué)習(xí)教育活動，提高執(zhí)行力。還通過“廉政課堂”和紀(jì)檢監(jiān)察科主辦的《警鐘聲聲》雜志，進(jìn)一步將明示承諾監(jiān)督工作內(nèi)化為煙草員工履職踐諾的底線和防治腐敗的戒尺。

　　今年8月下旬，南平市局組織全市系統(tǒng)全體員工開展工作人員違紀(jì)違法行為處理規(guī)定主題學(xué)習(xí)教育相關(guān)考試，檢驗學(xué)習(xí)成效，并將成績向各單位通報。