云南省玉溪市位于云南省中部，北接昆明市，西南部接普洱市，東南部與紅河州相鄰，西北靠楚雄州，區域內最大橫距172公里，最大縱距為163.5公里，總面積1.53萬平方公里，轄一市兩區、六縣。全市常住人口238萬人，城鎮化水平50.8%。種植烤煙規模位居云南第二，每年種植烤煙近57萬畝，收購烤煙150多萬擔，銷售卷煙8.7萬箱，2020年預計實現“兩煙”銷售收入73億元，“兩煙”稅利30.4億元。

　　一、涉煙刑事案件查處情況

　　截至2020年10月，全市共查辦五萬元以上大要案件80起，與去年同期查辦的62起增加18起，增幅29.03%。

　　（一）卷煙大要案

　　全市共查獲各類卷煙大要案39起，比去年同期查辦的31起增加8起，增幅25.81%。查獲非法卷煙1017.92萬支，比去年574.61萬支增加443.31萬支，增幅77.15%。

　　1、非煙大要案6起，比去年同期查辦的4起增加2起，增幅50%；查獲非煙73.46萬支，比去年同期查獲的79.74萬支增加6.28萬支，增幅7.8%。

　　2、假冒卷煙大要案件33起，比去年同期查辦的23起增加10起，增幅43..48%；查獲涉案假冒卷煙944.46萬支，比去年同期查獲的450.51萬支增加493.95萬支，增幅109.64%。

　　（二）煙葉大要案

　　查獲煙葉大要案41起（煙絲案件），比去年同期查辦的31起增加10起，增幅32.26%。查獲煙葉數量655.07噸，比去年同期查獲的357.79噸，增加297.28噸，增幅83.09%。在非法加工煙絲窩點及運輸銷售環節截獲煙絲102.43噸，與去年同期相比增幅達80%以上。

　　二、重拳出擊、破網斷鏈，打假打私工作成效顯著

　　2020年以來，玉溪市各級煙草部門與市縣兩級公安機關直面新形勢，持續保持打假打私高壓態勢，聯合開展三次非法煙草專賣品專項行動，嚴厲打擊境外假煙走私入境、境內煙葉、煙絲走私出境活動，搗毀重點地區非法加工煙絲、收購煙葉囤積窩點，切斷煙絲、煙葉原料供應鏈，打擊假私煙中轉運輸，加大假私煙倉儲環節打擊力度，加強對“兩煙”生產經營市場狀態監測，深度分析數據，緊盯重點來源地和重點區域，深挖案件線索，準確預判預警流入、流出及過境動向，全鏈條打擊生產、囤積、中轉、販運、運輸及銷售煙草專賣品犯罪行為，始終保持打假打私高壓態勢，借力掃黑除惡專項斗爭的東風，深入開展集中清理整治云南滇中腹地重點地區、重點區域、重點場所、重點監管對象非法收購、囤積、生產、販運、銷售煙草專賣品非法流通集中清理整治工作，堅持端窩點、抓主犯，嚴打涉煙“保護傘”，源頭制假走私活動受到沉重打擊，玉溪煙草打假打私形勢有了好轉。

　　2020年以來，全市查處5萬元以上涉煙刑事案件80起，查獲非法卷煙1274.1萬支，繳獲切絲機器設備兩臺（套）、煙葉打包機6臺（套），煙葉、煙絲661.03噸，。涉案總價值3450.43萬元，抓獲涉案嫌疑人144人，刑拘51人，逮捕33人，判刑23人。奪回卷煙市場空間1028.28箱，完成年度目標任務的146.90%。在省市打擊涉煙違法犯罪工作領導小組辦公室的集群統一指揮調度下，在本轄區內端掉大型非法生產煙絲窩點2個，搗毀囤積煙葉、煙絲倉庫6個，查獲中轉囤積緬甸假冒卷煙倉庫3個，截獲緬甸假冒卷煙、煙葉販運團伙58起，每起涉案案值在10萬元以上。偵辦了一批典型案件，有效遏制了涉煙違法犯罪活動反彈勢頭，煙草市場環境得到進一步凈化，打假打私機制進一步完善。

　　（一）強化對煙葉原輔料制絲售假源頭的打擊和治理，取得較好成效。

　　在年初開展2020年“春雷”卷煙市場專項整治行動中，摸清了轄區涉煙情況，在疫情防控期間，與公安分階段聯合發起“獵非”真煙非法流通專項整治和“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動，在三次專項行動中，各級煙草專賣部門積極主動作為，加強與公安經偵和警務站的溝通聯系，把查緝非法煙草專賣品工作擺在更加突出位置，始終保持高壓態勢，加強與各警區、各警種密切協同，精準發力，在線索開辟、大數據導偵、加強線索收集研判，強化信息共享，擴大各警種、智慧檢查站情報優勢和能力，進一步與公安機關完善涉煙打假打私機制，形成打擊合力，采取有效技術手段嚴厲打擊本轄區非法收購、囤積、加工生產煙絲系列窩點，煙葉、煙絲流出境外，境外煙廠仿冒國內假煙利用昆曼國際大通道過境販運假冒卷煙過境販運到昆明中轉儲存銷往全國各地。有效截斷煙葉、煙絲等原輔料流入制假窩點和境外，境外假私煙北上，非煙南下外流通道取得實質進展，打假打私基礎建設進一步加強，確保了打擊涉煙走私專項工作取得更大成效。截至10月，玉溪共破獲兩起非法加工煙絲網絡案件，兩起收購、運輸、囤積、銷售境外煙葉網絡案。

　　1、紅塔區偵破“6.30”非法加工煙絲系列窩點案。

　　2020年6月30日，在市公安局相關部門的大力支持下，紅塔區公安分局經偵大隊、巡特警大隊及區煙草專賣局聯合行動，在玉溪市華寧縣某村李某家中查獲煙絲8.82噸及切絲機器設備一套。同時當天在昆明市官渡區某社區祝某出租房內查獲云煙（軟珍品出口）卷煙627條，價值人民幣120萬余元。現場在兩個生產窩點抓獲涉案犯罪嫌疑人4名，集一個非法切絲、運輸及銷售煙草專賣品的犯罪窩點，扣押涉案車輛2輛。經審訊，該團伙在玉溪各地收購初烤煙葉后，囤放在華寧縣李某家中，由普某和李某負責切絲加工，最后由徐某制成絲的煙絲拉往昆明進一步加工后向全國各地及境外銷售，并調換假冒卷煙到昆明由祝某負責向全省各地銷售假冒卷煙。

　　2、紅塔區搗毀“8.17”非法生產銷售煙絲系列窩點案。

　　2020年8月17日，紅塔區公安分局經偵大隊在市局相關部門和澄江市公安局的支持下，聯合區巡特警大隊、紅塔區煙草專賣局在澄江市李某自建房內搗毀一處煙絲加工窩點，查獲打包好的煙絲1200余包（32噸）、煙梗片80余包（1.87噸）、香精香料3桶、煙梗膨脹設備1整套、煙絲生產設備1整套。經審訊，8月19日，又在昆明市晉寧區何某的親戚家中查獲自制生產的煙絲133包（3.11噸），成功搗毀非法生產、倉儲、銷售煙絲三個環節窩點，涉案價值達220余萬元。現場抓獲犯罪嫌疑人4人，扣押作案車輛1輛。經調查，吳某與一福建男子（身份不詳）合伙組織何某等人在澄江市李某自建房內加工煙絲，受吳某邀約，犯罪嫌疑人何某負責運輸、搬運煙絲，福建男子吳某負責向全國各地銷售。一起集原料供應、生產制造、運輸銷售的煙絲制售網絡被徹底摧毀。

　　3、玉溪一婦夫擅自非法收購煙葉販賣境外牟暴利被刑拘。

　　2020年6月22日至28日，為截斷煙葉、煙絲等原輔料流入境外，云南南部境外煙廠假私煙北上，非煙南下外流通道，掐斷云南滇中G213和昆曼國際大通道交通樞紐非法販運煙草專賣品，玉溪市公安局江川分局經偵大隊將打擊跨境違法犯罪專項行動與煙草專賣局聯合開展“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動相結合，充分發揮主觀能動性，一周內查獲一夫婦五起非法經營煙葉案件，查獲涉案煙葉72650公斤，涉案價值258萬余元。

　　6月22日，玉溪市公安局江川分局經偵大隊在工作中獲悉，江川區前衛鎮有人私自囤積煙葉。民警聯合江川區煙草專賣局執法人員迅速出擊，在該村張某家中查獲初烤煙葉35.65噸（723包）。經鑒定，涉案煙葉價值128萬余元。據張某陳述，這些煙葉是他從農戶家中收購，打算擬運往廣西中越邊境和西雙版納中越、中老、中緬邊境銷售。為擴大戰果，經偵大隊民警與煙草部門通過線索分析研判與走訪調查，摸清了張某、李某夫婦存放煙葉的基本情況，發現張某、李某夫婦的煙葉分散存放在江川、通海等地。6月28日，江川區公安分局民警聯合區煙草專賣局執法人員分別在江川區前衛鎮、大街和通海縣納古鎮三處出租房內查獲非法收購囤積的煙葉37噸（740包）以及磅秤、液壓打包機等涉案物品，現場抓獲犯罪嫌疑5人。經鑒定，涉案煙葉價值130萬余元。搗毀5個煙葉銷售儲存窩點查獲煙葉72.65噸，涉案總案值258萬元，扣押涉案車輛2輛。經審訊，張某、李某夫婦交代，這些煙葉是他們從玉溪紅塔區、峨山、通海、華寧、江川等地煙農家中高價收購。為了逃避偵查，他們將煙葉分散存放在不同的地方，請人將煙葉打成煙包擬伺機銷往福建、廣東、廣西、越南、老撾、緬甸等地，不料被公安機關查獲。

　　4、4月7日，新平縣普某到老廠派出所報案，2019年12月與莫某及一個綽號叫“馬屎”的元江人一起合伙在新平縣境內收購煙葉870包（43.5噸、50公斤/包，收購價為140元/包）先后販運至廣西中越邊境銷售，涉案價值174.22萬元。新平縣公安局聯合縣煙草專賣局立即成立專案組，以普某等人涉嫌非法經營對該案立案偵查。該案涉及地域為越南、廣西、紅河、文山、玉溪等地。450包煙葉（22.5噸）已從中越邊境廣西某村銷往越南，涉案價值90.11萬元。2020年9月1日新平縣專案組已從中越邊境廣西某村追繳煙葉424包（21.2噸）案值84.11萬元。目前，相關涉案人員已全部鎖定。

　　（二）全鏈條打擊境外煙廠假私煙北上，非煙南下外流通道成效顯著

　　玉溪市各級煙草部門始終堅持“政府領導、主管部門牽頭、相關部門負責、全社會綜合治理”的卷煙打假打私工作方針，充分發揮多部門聯合機制作用，打假打私方式實現了從單一到聯合的轉變。以“打源頭、端窩點、破網絡、抓主犯、清市場、守土有責、守土盡責”為重點，實施全鏈條打擊境外煙廠假私煙北上，非煙南下外流通道，不斷推動煙草打假打私工作走向深入，有效打擊煙草制品非法流通領域取得較好效果。“春雷”卷煙市場專項整治行動中，摸清了轄區涉煙情況，在疫情防控期間，玉溪市煙草專賣局聯合公安、市場監管、郵政管理等部門，先后開展了“春雷”卷煙市場專項整治、“獵非”真煙非法流通專項整治等專項行動，并與云南省“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動相互配合，加強與各警區相互合作，形成煙草和公安合力，充分發揮各警種資源，加強“兩煙”生產經營市場狀態監測，深度分析數據，緊盯重點來源地和重點區域，深挖案件線索，準確預判預警流入、流出及過境動向，深挖情報線索，實施精準打擊，強化網絡案件經營意識，做實專案統籌協調，實行專案專辦，嚴厲打擊生產、囤積、中轉、販運、運輸及銷售煙草專賣品犯罪行為戰績頻傳，有效遏制了煙葉、煙絲、境外假私煙北上，非煙南下外流通道。懲治了一批涉煙違法犯罪嫌疑人，極大凈化了“兩煙”市場生產經營環境。目前我們正按照“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”要求，根據相關線索深挖案件背后的涉煙犯罪網絡鏈條。

　　1、5月11日，峨山縣煙草專賣局會同縣公安局在易門縣213省道六街段一輛中型貨車上查獲外省非法流入真品卷煙770條。經調查，此批卷煙擬向玉溪山區縣銷售。

　　2、7月26日，峨山縣公安局聯合縣煙草專賣局在昆磨高速公路峨山段一輛福田牌輕型廂式貨車查獲利群牌卷煙5000條（100萬支），涉案價值70余萬元。經調查，該批卷煙由境外煙廠生產后通過邊境走私進入我國境內，擬運往昆明后欲通過物流公司分散至全國各地售賣。

　　3、8月13日，玉溪市煙草專賣局會同公安、郵政等部門建立了兩級情報共享機制，重點對物流運輸和郵政寄遞環節涉煙違法活動進行大數據分析及精準聯合打擊。根據郵政管理部門數據監控網絡發布預警，顯示元江某快遞公司分發點存在大批量疑似非法卷煙的包裹正在掃碼。市郵政部門迅速將線索反饋至市煙草稽查支隊。玉溪市煙草專賣局立即啟動聯動方案，向元江縣煙草專賣局推送查輯信息，元江接報后，及時組織稽查隊員會同公安干警采取車輛跟蹤、門店蹲守等方式，在元江某快遞公司分發點內查獲中華、南京、冬蟲夏草等15個品牌790條卷煙，案值17萬元。經調查，該批假冒卷煙從越南走私到廣西北海市，然后由北海發往元江縣分銷。

　　4、8月24日，新平縣公安局、縣煙草專賣局在工作中獲悉，有人運輸一批卷煙從緬甸走私入境，準備途經昆磨高速公路一路北上。新平縣公安局和縣煙草專賣局立即成立專案組，沿昆磨高速公路上行線服務區及收費站設防布控。次日0時許，公安和專賣執法人員在昆磨高速公路新平縣揚武鎮大開門收費站出口處對一輛微型面包車例行檢查時，當場在該車上查獲中華等6個品牌2250條假冒卷煙，涉案價值44.9萬元。經審訊，該批卷煙由緬甸北部煙廠生產，通過邊境走私進入西雙版納某縣邊境某村裝運，擬運往昆明長水機場附近某物流城分散發往全國各地售賣。

　　5、為嚴厲打擊假私煙北上，非煙南下滲透云南滇中及云南“兩煙”市場，玉溪市公安局禁毒支隊流動警務站加強與元江縣煙草專賣局和縣公安局緊密配合、積極協查。9月7日，禁毒支隊元江青龍廠緝毒站對一輛重型半掛牽引車例行檢查，從該車的貨箱內查獲51個包裹里裝有中華，云煙等8個品牌587條卷煙，涉案價值7.69萬元。經調查，該批假冒卷煙從緬甸走私到西雙版納利用快遞物流車擬發往昆明中轉分銷。

　　三、玉溪市局開創煙草打假打私新局面

　　玉溪市位于滇中昆曼國際大通道交通樞紐，云南第二大烤煙種植基地，地理位置特殊、交通四通八達，也是全省打擊煙葉、煙絲等原輔料流入制假窩點和境外，假私煙北上，非煙南下外流的重要通道主“戰場”。玉溪市煙草專賣局始終堅持“守土有責、守土盡責”，把打擊涉煙走私專項整治工作擺在突出位置，始終保持“兩煙”打假打私高壓態勢，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，有力維護了“兩煙”市場良好秩序。

　　（一）狠抓打假破網工作、取得顯著成效

　　玉溪市始終把涉煙打假打私工作放在突出位置，結合本轄區市場實際，充分發揮市縣兩級煙草、公安聯合打假打私運行機制，密切溝通，充分發揮機制平臺的橋梁作用，在線索獲取、證據固定、涉案人員鎖定等方面，密切配合，并定期開展案件交流，解決案件偵辦中的實際問題，形成了打假打私合力。市煙草專賣局實行涉煙線索備案制度、定期報告、重大案件督辦等措施，各縣（市、區）結合地域特點深挖案件線索，市煙草專賣局加強人員培訓與打網工作進度督導，提高縣級局獨立破網能力，確保了打擊效果。

　　（二）創新機制建設、加強執法協作、偵辦大案要案

　　玉溪市煙草專賣局認真貫徹國家局和省部署要求，持之以恒推進打假打私、提升市場監管，有效遏制了涉煙違法活動，規范了市場經營秩序，開創了煙草打假打私新局面。四起網絡案通過公安部、國家煙草專賣局審核，通海縣“2.26”非法加工煙絲網絡案達到國家級三級案件，峨山縣“5.20”非法加工煙絲網絡案件達到國家級三級案件，峨山縣“8.02”非法加工煙絲網絡案件達到國家級二級案件，江川區“3.22”非法加工煙絲網絡案件達到國家級一級案件。

　　（三）深化協作，聯合發起專項行動，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪工作

　　1、聯合召開涉煙案件研判會。

　　今年5月，玉溪市煙草專賣局和市公安局組織召開2020年玉溪市涉煙案件研判會。通報聯合開展2020年“春雷”卷煙市場專項整治和“獵非”真煙非法流通專項整治，嚴厲打擊涉煙違法犯罪工作存在的問題和困難，圍繞疫情防控，煙草專賣部門與公安機關協作配合辦理的涉煙案件重點問題所面臨的困難進行了分析探討，并對下一步工作進行安排部署。

　　一是公安、煙草專賣部門緊密合作，急事急辦，深挖情報線索，各警區相互合作，形成打擊合力，擴大智慧檢查站的能力，煙草部門加大資金投入，確保技術上有支持，人員有保障，把打擊涉煙違法刑事犯罪工作推上新臺階。

　　二是做實專案的統籌協調多種警種合力，明確各警種資源整合，形成合力，突出精品案件意識，實行專案專辦，努力偵破一批有影響力的典型案件；對工作落實不力和問題嚴重的縣（市、區）采取追責問責，對整個工作大起大落的單位，市經偵支隊和市煙草稽查支隊督促，到該單位召開打擊涉煙違法犯罪工作推進會，觸動工作，把存在的問題講清楚，下達任務指標。

　　2、聯合發起“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動，嚴厲打擊境外涉煙違法犯罪。

　　為貫徹落實全國、全省煙草專賣管理電視電話會議精神和云南省煙草專賣局打擊涉煙走私專項行動部署和安排，有效防止非法煙葉和煙機輔料過境走私出境，有效遏制境外假煙、走私煙走私入境沖擊云南市場。玉溪市煙草專賣局與市公安局聯合發起“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動，突出G213國道沿線及重點地區、重點區域、重點場所、重點監管對象防控，開展打擊涉煙走私專項行動。

　　（1）打擊工作重點。

　　持續推進滇中昆曼公路及G213國道沿線的專項整治，與公安機關建立快速反應協作機制，密切關注授權緬甸煙廠生產和老撾煙廠生產的云南品牌卷煙走私回流，采取有效措施加大打擊授權生產卷煙走私回流工作力度。積極獲取線索，加大查緝力度，有效堵截從廣州、深圳通過物流公司運輸回流的專供出口卷煙。加強與相關部門的配合協作堵住通道、切斷運輸鏈。各級煙草專賣部門與公安緊密合作，急事急辦，深挖情報線索，加強各警區相互合作，形成打擊合力，依托昆曼公路二級智慧檢查站的查緝力，進一步鞏固打假打私運行機制，有計劃、分步驟地設立地區涉煙稽查站，繼續發揮整合各警種涉煙情報作用，加大軟硬件設施投入，有效解決二線稽查薄弱問題。市煙草專賣局專賣科加快推進與市公安局經偵支隊涉煙違法犯罪大數據智能化分析指揮系統的合作應用，依托公安機關研判推送涉煙線索，提升精準打擊涉煙違法犯罪的工作水平。

　　（2）工作目標。

　　一是各級煙草部門依托公安、市監管、郵政、交通等執法部門，加強協作，組織案件查處工作專班，實現精準打擊。以“破大案、打團伙、摧網絡、懲幕后、端窩點”為重點，實施“打頭挖根”，堅決打擊涉煙走私利益集團。

　　二是在地方黨委、政府的領導下，發動基層力量，對參與涉煙走私人員開展排查，建立黑名單制度，對屢犯、慣犯和涉煙犯罪較深人員依法予以嚴懲。

　　三是充分發揮涉煙違法犯罪大數據分析指揮平臺作用，在涉煙違法犯罪情報收集、大數據分析研判、電子證據收集和發起集群戰役的組織指揮調度等工作方面，不斷創新工作方式方法，實現精準打擊。

　　3、打擊措施有力。

　　為有效打擊跨區域涉煙違法活動，玉溪市煙草專賣局秉持“煙草打假打私全省一盤棋”思想，積極與毗鄰地州（市）煙草專賣局構建“大云南”專賣管理格局，利用昆明、普洱、紅河、楚雄四地州（市）毗鄰的地理優勢，對跨市涉煙違法活動形成了犄角合圍之勢。

　　今年以來，玉溪、昆明、普洱、紅河、楚雄五地州（市）多次開展情報傳遞和聯合辦案，加強對“兩煙”生產經營市場狀態監測，深度分析數據，緊盯重點來源地和重點區域，深挖案件線索，準確預判預警流入、流出及過境動向，為切斷煙葉、煙絲等原輔料過境流入境外，假私煙北上，非煙南下外流通道，截斷滇中昆曼公路非法販運煙草專賣品非法流通，將集非法收購、生產、制造、囤積、中轉、販運、運輸、分銷為一體的跨地州（市）、跨省及跨國的涉煙違法犯罪團伙一網打盡。

　　四、多部門、跨區域的聯合協作機制，是打擊涉煙違法犯罪的重要保障

　　玉溪市煙草專賣局積極深化部門之間、區域之間的聯合打假打私機制建設，持續健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，取得了新的成果。

　　（一）深化聯合協作機制，打假打私形成新格局

　　在玉溪市委、政府領導下，市煙草專賣局與公安、市監管、郵管等部門深化聯合協作機制，形成了煙草專賣與各職能部門深度協作的打假打私聯動格局，明確全市由公安經偵部門承擔打擊涉煙違法犯罪工作任務的職責，在打假打私工作中發揮尖刀作用，并協調多警種配合開展打擊涉煙違法犯罪工作。玉溪市縣兩級公安機關均在同級專賣部門設立執勤室，針對當前涉煙違法犯罪工作面臨的新形勢、新變化和新特點，市縣兩級煙草專賣部門與市公安經偵部門共享云南省打擊涉煙違法犯罪情報信息平臺，立足數據化檢索、智能化分析，以信息共享、情報分析、線索研判為增強監管能力提供強大動力，加強對涉煙違法犯罪活動的監控，并適時進行打擊，有效提升了“兩煙”生產經營市場控制力。

　　（二）示范引導，多部門建立健全新機制

　　在市煙草專賣局示范引導下，各縣（市、區）煙草專賣局注重完善聯合打假打私機制。如紅塔區、江川區、通海縣、峨山縣、新平縣、元江縣煙草專賣局先后與公安、檢察院、法院、打假辦、市監管、郵管等部門建立健全協作機制，爭取公安部門積極參與涉煙案件查辦，增強了打擊收購、囤積、制假、售假、販運、中轉、走私煙草專賣品犯罪活動的力度。

　　（三）各警種密切協作，精準發力，打擊涉煙違法犯罪工作取得新成果

　　加強與各警區、各警種密切協同，精準發力，在線索開辟、大數據導偵，依托各警種、滇中G213智慧檢查站情報優勢和能力，加強跨州（市）、跨省、跨境涉煙重大案件的分析研判，統一調度指揮，開展有針對性的精準打擊，堅決守好云南滇中南大門，堅持“破網絡、抓主犯”為目標，牢牢抓住偵破大案要案這一關鍵，進一步提升打擊跨州（市）、跨省、跨境非法涉煙網絡工作水平。

　　下一步，我們將繼續沿著高質量發展的道路，進一步加大聯合打擊力度，不斷持續構建和完善聯合打假打私體系，實現多部門、跨地區的多層次、全方位協作，形成共同打擊涉煙違法犯罪活動的合力，努力守好一片凈土，讓不法分子無處遁形，為聯合打擊涉煙違法犯罪工作取得新進展、新成效。