煙草在線專稿　　由于卷煙零售市場的自我調整，以及煙草專賣零售許可證后續監管工作的開展，造成一些卷煙零售戶歇業或者較長時間的停業是很常見的現象。無論是市場自然性還是行政機關依職權管理導致的零售戶許可失效，零售戶停歇業后多多少少都會有卷煙庫存。這部分庫存的卷煙如何消化，相關法律法規并無明確的規定，這就給原經煙戶及管理機關的管理帶來了難題。作為煙草專賣管理機關，對于這個問題有必要從規范管理、人性化服務的兩個角度，進行分析研究，妥善解決。

　　零售戶關停后，庫存的卷煙不可能丟棄，永久保存亦不現實，僅供自家吸食或者送人也不能全部解決問題，正常情況下，這部分卷煙仍然要通過一次性轉讓、零散銷售等方式進入市場流通。而卷煙作為特殊的商店，其具有專賣許可的屬性，經營卷煙必須得到許可，而持證戶由于自身原因申請停歇業或者因違法違規被取消卷煙零售資格后，原許可被取消或者收回，在法律上就失去了合法的經營資格，就不可以再自由地轉讓或者銷售庫存的卷煙，否則就是違法行為，應承擔行政法律責任?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規定：“從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《中華人民共和國煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證”。實施條例第六十條規定：“無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款?！?/p>

　　零售戶停歇業后再經營卷煙，就違反了煙草專賣法律法規的規定，存在受到行政處罰的風險，而對于煙草專賣機關，如果對這部分卷煙不聞不問，或者處置不當，勢必造成卷煙市場的混亂，甚至導致管理效能低下、執法形象受損等結果。

　　煙草專賣機關應該本著管理與服務相結合的宗旨，主動、妥善解決經營戶停歇業后庫存卷煙，一方面可以解除原經煙戶的后顧之憂，人性化地維護其利益，另方面也提高了對卷煙流向的有效控制力，加強了卷煙零售市場的凈化和規范。雖然煙草專賣法律法規沒有專門明確的規定，但煙草專賣管理部門應該堅持原則性與靈活性相結合，通過細化管理和服務措施，合法、規范地解決這一問題。筆者認為，可以針對不同的停歇業情況采取以下幾種措施。

　　一、加大宣傳教育內容，引導自然停歇業戶在停歇業前，根據自身的經營狀況，合理擬定訂購卷煙的品種和數量，加快處理現有卷煙存量，盡量使其庫存卷煙能夠在停歇業前消化完畢。

　　二、對于庫存大的卷煙，可以聯系卷煙營銷部門，對庫存卷煙作退貨處理。退貨時應按規范的要求，認真核準原訂煙發票、卷煙條盒打碼等情況。

　　三、對于少量價低的卷煙，經煙草行政管理部門批準，將庫存卷煙處理給原經煙戶自行選定或者由煙草專賣部門指定的其他合法零售點。處理時，應由原經煙戶申請，專賣部門履行批準程序，并對處理情況進行全程登記且備案待查。

　　四、專賣部門加強對停歇業戶的回訪，特別是對因違法經營被取消卷煙零售資格的經煙戶，要加強監督檢查，以防其在關停后仍然暗地從事無證經營活動，如發現其違法經營卷煙，應該及時依法進行查處。

　　五、對于霉變、破損等失去吸食價值的卷煙，專賣管理部門要責令經營戶自行作銷毀等處理，如果發現其仍然用于銷售，可以對卷煙進行登記保存，并依法進行行政處罰。