煙草在線據《濟南日報》報道　　每天，300多名煙草專賣稽查人員出現在遍布大街小巷的34000多個零售店，80多輛卷煙配送車沿著近400條線路往返城鄉間，20多位接線員撥出3000多個訂貨征詢電話……在山東省濟南市規范有序的卷煙市場背后，濟南市煙草專賣局系統逾千人在行動。　

每天香煙從卷煙配送中心運往各地

　　作為省會城市，濟南煙草行業發展較快，卷煙經營和市場秩序不斷規范。下一步，將繼續加大卷煙市場治理整頓等工作，推動全市煙草行業又好又快發展。

　　日均查辦涉煙違法案件5起執法人員扮起“破爛王”

　　過去，市場上“見縫插針”的假煙是煙草執法人員最為頭疼的問題。分布在市區繁華地段、裝修豪華的部分名煙名酒店曾經是售假的重要依托，店里往往真假混雜、以假充真，誘惑和欺騙消費者。看似風平浪靜的店面內多設有暗道夾層，易于替換假煙，不少市民曾買到過高仿的假名牌香煙。

　　制售假煙一直是影響煙草行業健康發展的“毒瘤”，導致“劣煙”驅逐“良煙”。近年來，全市展開煙草市場秩序集中整治行動，在中秋、國慶、元旦、春節等“假、私、非”卷煙沖擊市場的高峰期，重點整治機場、火車站、汽車站、物流場所等重點區域，特別組織開展非法名煙名酒店和禮品回收店集中整治專項行動，以充分釋放被假冒高檔卷煙和渠道外卷煙侵占的市場空間。

　　提起整頓名煙名酒店，歷城區煙草專賣局第四稽查中隊隊長周明遠攢了一肚子話：假煙有的藏在暗格里，有的藏在床底下，冰箱、假的推拉門、夾層，常人想不到的地方都有可能成為假煙的藏身之所。周明遠說，為了藏假煙，作案人員煞費苦心，增加了辦案難度。無法直接進入店內搜尋假煙，稽查人員只有日夜盯防，艱難取證，抓交易于現行。他們曾經駐留于名煙名酒店附近，扮作清潔工、“破爛王”、農民工以防引起他人疑心；他們有時電瓶車、摩托車、私家車集體出動，

　　分頭跟蹤店里多個銷售人員，以便順藤摸瓜找到線索。3年來，全市共取締重點不法經營戶368戶，如今的名煙名酒店再無公然擺放假煙的情景。

　　治疾務除根，打假須治本。“把小案經營成大案、把個案經營成網案”，在“打假破網”上，煙草人從不含糊。在“9?15”張某非法經營網絡案中，經過4個月縝密偵查，執法人員順著99條假煙牽出8名犯罪嫌疑人，查實涉案卷煙160.94萬支；在“12?9”張某售假網絡案中，經過5個月不懈努力，一舉抓獲11名涉案嫌疑人，查實涉案卷煙129.06萬支；在“8?21”李某某售假網絡案中，經過兩年艱難取證，最終抓獲涉案嫌疑人8人，查實涉案卷煙220.17萬支。由“端窩點”到“斷源頭”、由“查個案”到“打網絡”，市煙草專賣局始終保持對涉煙違法犯罪的高壓態勢。

　　“打假破網”切切實實提高了市場控制力和凈化率。2009年至2011年，全市共查辦涉煙違法案件5429起，日均5起；查獲卷煙446萬余支，案件總值1804.7萬元；抓獲涉案人員956人，行政拘留565人，刑事拘留174人，逮捕72人，判刑71人。3年來共破獲達到國家局、公安部標準的網絡案件32起，2010年、2011年破獲的起數均列全省第一位，其中2起被國家局、公安部掛牌督辦。　

　　用信息化“巧勁”實現專控專賣品到哪　監管跟到哪

　　在歷城區局第四稽查分隊的辦公桌上，放著厚厚一本筆記，里面密密麻麻記錄著轄區978位零售戶的信息。6個稽查隊員每天走訪于零售戶之間，活躍于集貿市場中，指導他們經營，摸排舉報線索。在濟南有300多名這樣的稽查人員一直跟著煙草“走”，專賣品流向哪里，監管就延伸到哪里。

　　“以前，專賣管理使的是蠻勁兒。現在，我們對卷煙市場的把握更及時、全面、真實，也更容易揪住涉煙違法分子的尾巴。”市煙草專賣局專賣管理人員曹鵬輝告訴記者，引起這一變化的是專控體系的建立。他們在全市設置31個稽查分隊，劃分縣域市場10個、轄區市場31個、片區市場147個、最小市場4813個；在準確采集數據的基礎上，建立并上線運行專控體系信息系統，實現與營銷系統等其他數據系統的對接。

　　市管員李延林已經養成每天一早就登陸專控體系信息系統的習慣，對片區零售戶和最小市場的銷量、單箱值、案件起數、案值等信息的動態變化進行分析，查找市場監管的重點對象和薄弱環節。他說，過去這些工作都需要走街串巷，入戶調查，現在工作量已經大大減小。市煙草專賣局開展稽查分隊標準化創建活動，建立健全包括4項業務流程、4項工作機制、16項工作制度的稽查分隊、市管員日常管理體系，并將3G技術引入專控體系建設，推動專賣管理向精細化、網格化、規范化、信息化轉變。僅2011年，就通過專控體系信息系統對比分析查獲涉煙違法案件950起，其中萬元以上案件108起。

　　偏遠農村的雜貨店，工地里臨時搭起的簡易超市，社區內的窗口商店……過去，這些店鋪幾乎就是無證戶的符號，他們是監管的重要空白點之一。無證戶的存在既影響卷煙市場秩序，又為非法渠道卷煙、假冒卷煙侵占市場提供了條件。如何消除監管盲區，還煙草市場以潔凈清新？2010年以來，市煙草專賣局以“先辦證、后規范”為原則，加強對無證戶的管理。

　　對于分布在城區但規模較小或在偏遠“空白村”符合辦證條件的商鋪，市煙草專賣局進行摸排統計，主動上門聯系經營人，開通“辦證入網便捷暢通綠色通道”；對于經營場所規模較大、一直以來經營卷煙、基本符合辦證條件的，主動為其辦理零售許可證；對全市建筑工地進行摸排、統計，聯合當地派出所核實經營人身份信息、聯系方式等，建立動態監管檔案，對符合條件的及時辦理零售許可證；對未辦理零售許可證的高檔娛樂服務場所，組織開展全市娛樂服務場所負責人培訓工作，及時將其納入專賣管理范疇；對屢教不改的無證經營戶、重點不法經營戶和銷售假冒卷煙的無證經營戶，聯合公安、工商等部門堅決查處取締；同時嚴把辦證關，強化實地核查，防止被取締的重點不法經營戶改頭換面重新申領許可證。兩年來，全市共新辦卷煙零售許可證11539個，目前有效持證零售戶34649戶，持證戶占社會總人口的比例為5.13‰，既消除卷煙市場監管的“空白點”，又擴大社會就業，方便群眾消費。　

　　16支志愿服務隊重點幫扶零售戶戶均毛利2.7萬元

　　在彩石鎮的集貿市場上，記者見到了過去煙草人眼中的“假煙專業戶”朱有良。年近花甲的他，特意把煙草專賣零售許可證用小夾子夾在雜貨攤接縫處凸起的豎梁上。朱有良和癱瘓在床的老母親、智障的妹妹相依為命，以前靠擺攤賣老鼠藥、種子、鐵器和假煙為生。過去常常以“泥腿”自稱的朱有良，如今不再以自身特殊情況為由公然售假，這樣的轉變絕非偶然。

　　2004年，朱有良曾因出售假煙被查獲。2011年3月，稽查人員檢查市場時，他又因無證經營且公開銷售假冒卷煙被查處。鑒于朱有良的特殊情況，歷城區煙草專賣局將其作為重點對象進行幫扶，給他送來500元幫扶金。接下來的日子里，稽查人員專門拉著朱有良去辦理煙草專賣零售許可證和其他各種證件，并在投放政策上給予傾斜。朱有良說，逢年過節，稽查隊員都會給他送來油、米、面等生活必需品，如今每個月通過賣煙他就能獲利上千元。

　　2012年以來，全市成立16支困難幫扶“志愿者服務隊”，從濟困、扶危、創業、助學等方面給予幫助。同時，建設了5個“困難零售客戶群”，在貨源供應上加大對老、弱、病、殘、特等“群”客戶的幫扶力度，適度增加零售價50元以下價位卷煙供應量。目前，已幫扶困難零售戶442戶。

　　為讓遍布大街小巷的34000多個零售戶都能通過賣煙致富，市煙草專賣局根據零售戶經營規模、經營業績和從業人員素質，分類制定個性化培訓方案，采用外聘專業人員、外派參觀學習、客戶經理點對點指導、協會成員經驗交流等形式，從把握市場趨勢、服務消費者、店面管理、現代化技術應用等方面展開培訓，切實增強零售戶主動營銷能力、品牌培育能力和經營管理能力。在高新區孫村街道辦事處住宅小區的鑫航超市里，店主尹成莉識字不多，過去對電腦一竅不通。她的客戶經理就手把手教她如何網上訂貨，教她算銷量賬、毛利賬、成本賬和盈利賬。如今的尹成莉算起賬來特別麻利準確。2011年，她的小店僅煙草一項就盈利近3萬元。據了解，2011年全市零售戶毛利率高達11.78%，戶均毛利27591.9元，同比增加6178.5元，增長28.9%。

　　中小零售戶往往會有資金短缺之渴，如何讓外部融資既能錦上添花，又能雪中送炭？目前，市煙草專賣局與工商、農業、中信等銀行磋商，開展以“貸記卡”為主體、多種融資方式為補充的“1+N”融資服務，對需要幫扶的零售戶和誠信度高的零售戶開展貸款授信工作，為他們提供方便、快捷的無擔保小額融資和無息貸款服務，幫助部分中小客戶解決經營資金短缺問題，以擴大規模，拓展業務。　

　　授人以漁　踐行責任樹全國卷煙打假旗幟

　　2011年，平陰李溝村有了第一個文化廣場，村民們也用上了城里人健身常用的平步機、大轉輪、漫步機。與李溝村結成幫扶對子之后，市煙草專賣局兩年里先后投入40多萬元，為該村重新鋪設自來水管道，建起高標準文化廣場。

　　從2008年汶川大地震到南方雨雪冰凍災害，從南方旱災、水災到青海玉樹地震，煙草人積極捐款捐物。汶川地震發生后，市煙草專賣局立即向災區捐款200萬元，隨后全體黨員交納“特殊黨費”近13萬元。自2007年以來，市煙草專賣局多次組織開展愛心捐款活動，捐款金額合計170多萬元。每逢節假日，煙草人都會對老黨員和部分貧困戶進行慰問，送去面粉、大米、食用油等物資。

　　商河縣韓廟鄉站南村組建的4個肉牛養殖屠宰合作社和肥牛畜產品加工公司，如2012年收益超過200萬元。過去，這里曾是卷煙制假的重災區。對此，市委、市政府高度重視，組織法