煙草在線專稿　　縣級煙草專賣局（分公司）能否扎實開展好體系建設工作，筑牢管理基礎，是切實推進全州“管理創一流”活動的關鍵，是引入卓越績效管理模式的前提條件，是當前體系建設需要下大力氣抓好的重要工作。本人擬通過對縣級煙草專賣局（分公司）體系建設工作現狀的分析、研究，理清思路，制定措施，初步探索出一條推進縣級煙草專賣局（分公司）開展體系建設工作的有效模式。

　　一、對體系建設工作的認識誤區

　　通過交流、觀察、走訪，發現一些縣級局（分公司）存在“提體系就怕、講體系就暈”的現象，部分員工尤其是中層干部對體系的認識模糊，“什么是體系”、“體系怎么做”、“體系與我的崗位有什么關系”等問題沒有得到正確的理解，認為體系工作就是把所有表格進行編號，且在工作中使用有編號的表格；認為體系工作就是那幾個人的事，與已無關；認為體系工作是加在本職工作之外的工作等等，正是這些對體系建設工作的片面認識，致使一些人對體系建設工作產生抵觸情緒，體系工作難以推進，檢查前突擊補材料、體系工作與各項業務工作平行進行等不良現象時有發生，質量管理體系的管理作用、增值作用也就不能得到充分發揮和顯現。

　　二、體系建設工作存在的現狀分析

　　一是對開展體系建設的重要性認識不夠，全員參與程度低，質量意識不強，貫標氛圍不濃，人為地把體系建設與公司制度化建設分離開來。眾所周知，員工既是企業活動的主體，又是管理活動的客體，只有通過企業內部各職能各層次不同員工的充分參與，才能使他們的才干為企業帶來效益。在實際工作中，有的單位把體系工作放在那么幾個骨干員工身上，關起門來編體系文件、梳理工作流程，沒有充分發揮全員參與的作用；有的單位把部門手冊、崗位手冊編制完成后，認為萬事大吉，發布后不用，把它作為“收藏品”加以封存，從不依據工作實際進行調整、更新，企業的體系文件不完整、不充分、不適宜，偏離了實際，與日常工作不融合，導致文件執行起來難度大；有的單位雖然開展了宣貫培訓工作，但培訓的針對性不強，培訓流于形式，從而影響了員工對體系的認識，降低了員工的質量管理意識、能力和主動精神，也就不想參與其中了。在體系推進工作中，大部分縣級局煙葉部門的體系建設工作做得較差，有的員工不知道有部門手冊、崗位手冊，有的員工不清楚自己的工作職責、工作流程和工作目標，有的員工仍延用老習慣、老方法，覺得搞體系麻煩……，這一系列問題的存在無不制約著體系建設工作的開展和推進。

　　二是存在“兩張皮”現象，體系文件執行不順暢。即有一套完整的體系文件，但在實際操作中操作性不強或者結合性不緊密，導致體系文件是一套，實際操作又是另一套。ISO9000標準要求：“寫我所做、做我所寫、記我所做”，而在具體工作中仍存在：實際工作與流程要求不相符、不按體系文件要求執行、體系的運行僅注重表格運用、內部審核前補工作痕跡現象嚴重等，這些做的與寫的不一致的結果，直接導致了體系文件執行率下降，沒得到執行的體系文件也就成了擺設，文件的權威性受損，無法發揮其實效性和實用性。深入分析造成“兩張皮”現象的原因，最主要的還是思想問題，重視不夠，認識不到位，特別是縣級局領導、各股室負責人，大多認為質量管理體系建設是上級要求做的工作，沒有真正認識到質量管理體系對提高企業管理水平的巨大作用，只是把它當作一項政治任務、階段性工作來完成。正是這樣的思想認識，緊緊束縛了員工的工作行為和企業的經營行為，管理水平難以提升。

　　三是持續改進的意識不強，不能很好地運用PDCA循環方法。對內部審核、季度績效考核和各種專項工作檢查中存在的問題置之不理，未提出整改措施，未對整改情況進行跟蹤驗證，雖有部分單位制定了整改措施，但卻過多地強調客觀原因，沒有從自身管理方面進行深層次的分析，取得的效果不佳。

　　四是內審員隊伍不穩定，能力有待進一步提升。內審員是體系建設的“橋梁”，是體系推進的主力軍，更是企業持續協調共同發展的人才保障。在縣級局單位中，往往存在這樣一個現象：做事的總是那么幾個，哪里忙他們就往哪里去。所以，頻繁更換體系管理員，加之缺乏必要的培訓，致使體系管理出現“斷層”和“缺位”，基礎管理薄弱，過程控制和日常管理流程不暢通。

　　三、工作思路

　　領導重視是關鍵。俗話說“領導帶頭，萬事不愁”。體系工作能否持續有效的運行下去，領導的重視程度起著至關重要的作用，副股級以上干部尤其是領導班子成員要主動且真正參與到培訓中去，既要當好貫標的倡導者，更要當好體系建設的執行者，通過學習提高認識，更新觀念，把思想和行動統一到國家局、省局、州局對體系建設工作的要求上來，與員工同學習、同考試，為員工樹立榜樣。

　　強化認識是前提。采取“以我為主”的自我培訓方式，定期或不定期地圍繞重點工作開展體系建設學習活動，針對學習內容進行嚴格的考試，促使全員對體系建設的認識有所提升，按照體系文件要求和流程開展工作成為一種自覺行為，全局上下凝聚基礎管理上水平的正能量。

　　全員參與是保障。全員參與是質量管理八大原則之一。員工是企業最寶貴的財富和最重要的資源。通過開展“持續改進，企業怎么辦”、“我為企業建言獻策”等活動、在OA系統設立管理意見箱等措施，鼓勵員工多提建設性意見和建議，對員工提出的管理建議要及時收集、整理、研究、回復，對好的或采納的建議要給予獎勵，對提出建議的員工要給予鼓勵，增強員工的自信心、責任感和榮譽感，讓全體員工真真切切融入到體系建設工作中來，充分調動他們工作的主動性、積極性和創造性，運用新的方法和手段促進整體素質和業務水平的全面提高，實實在在將體系工作抓緊、抓實、抓出成效。

　　持續改進是手段。體系建設不可一蹴而就。企業在其發展過程中，總會遇到一些問題和困難，只有不斷地解決這些問題和困難，并加以總結、提煉、改進，企業才能實現持續發展。首先要增強持續改進的意識。通過學習，提高認識，努力將學習結果轉化成工作的動力。其次要營造持續改進的氛圍。鼓勵員工積極參與QC活動、對標課題研究等活動，努力營造濃厚的質量改進氛圍，轉變觀念，使人人參與質量改進蔚然成風。第三是用好持續改進的方法。用好對標這一有效抓手，定期召開對標分析會，扎實開展“抓典型樹標桿”活動，有力提升企業管理水平；充分發揮內部審核的作用，評價和分析質量管理體系各個過程所存在的問題和薄弱環節，識別潛在的改進領域，確定質量改進內容，有計劃、有針對性地開展持續改進。

　　四、對策與措施

　　（一）堅持學習，提高認識。

　　學習的過程是一個思想升華的過程，是對事物識別的過程，更是知識積累的過程。抓體系工作首先要從學習培訓開始，只有通過不斷的學習，才能使每位員工對體系工作有一個深刻的了解、認識和領會，才能將質量管理理念內化于心、外化于行，也才能使體系工作真正落地。學習培訓活動一定要堅持持續連貫性，做到全面細致、落到實處，要分層次、循序漸進地進行。既要有定期培訓的計劃，又要根據工作開展情況及實際工作要求開展不定期培訓。

　　（二）用好體系文件，提高文件執行率。

　　體系文件就好比一本每年都在修訂的新華字典，它是全體員工的行為準則和工作標準，縣級局單位不僅要建好體系文件，更要用好體系文件。要確保體系文件發至每一個崗位，每位員工都能得到它的有效版本。要采取措施督促員工學懂、學通、學透體系文件，把規范的崗位工作流程熟記于心，并充分運用到實際工作，確保按體系文件要求和流程開展工作成為一種自覺行為，從而有效降低成本，提高效率。

　　（三）持續改進，扎實推進。

　　一是體系文件的持續改進。根據企業發展和實際工作要求，時時對體系文件進行評審、修訂和優化，持續改進體系文件，努力把制度轉化為標準，把標準轉化為行為規范，真正使文件受控和具有較強的權威性，發揮體系文件對實際業務工作的規范指導作用，提高文件的先進性和實用性，確保體系文件好用、管用、實用。

　　二是質量目標的持續改進。依據州局（公司）下達給縣級單位的二級質量目標，分解細化形成股室、崗位三級質量目標，確保“人人有目標”。堅持將質量目標與對標目標相結合，將單位總體目標和股室工作目標相結合，將目標管理和績效管理相結合，實現目標自上而下的逐層分解和全面覆蓋，形成完成目標的正向合力。同時，要定期關注目標指標的完成情況分析、目標指標的提升改進措施，確保目標的全面完成。

　　三是體系運行的持續改進。要充分發揮內審員的作用，始終將內部審核作為推進質量管理體系建設工作上臺階的方法，重點關注內部審核的效果和效率。通過內部審核，及時發現問題，深入分析原因，提出改進目標，不斷對企業管理制度、管理方法和管理模式進行持續改進和創新，確保體系運行的有效性、充分性和適宜性。

　　四是采用“PDCA”循環管理方法，實現各項工作的持續改進。各股室、員工要根據工作流程、質量目標及個人崗位職責，及時提交年度、月度和周工作計劃，周、月、年度計劃要相互銜接、相互印證，做到以周保月、以月保年，形成事前有計劃、事中有控制、事后有檢查、改進有提高的工作模式，持續提升工作質量和工作效率。

　　（四）嚴格考核，確保實效。

　　采取閉卷考試、知識競賽、技能大比武、督察考評等方式，多角度、全方面提升全員對體系文件的知曉率和運用水平；加大考核力度和頻次，將體系建設工作納入部門和崗位工作目標進行月度、季度和年度考核，要注重對細節與過程的考核，堅決克服、摒棄企業原有的落后的工作方式、管理模式，牢固樹立按制度辦事、照章執行的意識，使企業制度、流程逐步內化為員工的自覺意識和行為準則，以提高工作的有效性，促進企業持續協調共同發展。

&nbs