煙草在線專稿　　在市場經濟快速發展的今天，由于個體經濟利益的驅動，卷煙市場秩序并未達到理想狀態。雖然目前臨川區市場上公開擺賣假、私、非卷煙的現象較幾年前相比已經有了明顯的改善，但這并不說明假、私、非煙在市場上消失了，而是在當前卷煙市場監管工作逐步強化的同時，涉煙違法經營卷煙的行為也變得更加隱蔽，手段變得更加多樣，技術也變得更加先進了。新的形勢，對卷煙市場日常監管工作提出了更細、更嚴、更高的要求，需要創新卷煙零售市場日常監管模式，完善市場日常監管工作，確保專賣管理檢查人員能夠充分發揮出應對市場日常監管中難點、熱點問題的能力，專賣管理工作能夠真正實現“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的目標。筆者以為，推行依托信息化平臺的網格化市場監管，正是這樣一種能有效完善當前卷煙零售市場日常監管工作的重要模式。

　　一、卷煙零售市場網格化監管模式的概念和特點

　　卷煙零售市場網格化監管，是指綜合考慮零售戶所處區域、零售業態、銷售特點等，將卷煙零售市場劃分成一個個“小市場”網格，形成網格化責任區，通過實施APCD工作檢查法，搭建高科技的信息管控平臺，實現內外部信息的集成與共享，收集、分析每個網格內零售戶的卷煙銷售數據等，捕捉異常信號、追蹤異常行為、嚴厲打擊、凈化市場的監管模式。其具有以下特點：

　　1、卷煙零售市場網格化監管，簡言之，就是將市場依照一定的共性標準，進行層層細化后，逐個找出個性特點，并結合共性和個性的特點，通過橫向與縱向的比對分析，發現問題，突出監管重點，實施跟蹤管理的過程；

　　2、卷煙零售市場網格化監管模式更加注重“精、準、細、嚴”，實現了管理范圍的“橫向到底、縱向到邊”，能夠把工作的觸角延伸到零售市場的每個角落，從而有效地避免出現管理服務的“盲區”。

　　3、卷煙零售市場網格化監管模式更加注重寓管理于服務，是按照APCD檢查法的工作流程，對卷煙零售戶進行監督檢查，發現零售市場中的違法違規問題，查處涉煙案件，維護零售市場經營秩序。

　　4、卷煙零售市場網格化監管模式是以現代信息技術為支撐，對“專賣管理信息GIS系統”和“卷煙營銷V3系統”之間進行數據融合，達到信息共享，互通互聯，從而實現對卷煙零售市場全方位的、多層級的管控，以及智能化的、精準化的監管與操作。　

　　二、推行卷煙零售市場網格化監管模式的作用

　　當前，卷煙市場日常監管存在的主要問題是，專賣管理檢查人員的工作多是按照固定線路對轄區市場零售戶的經營場所進行巡查后，在零售戶的信息簿上留下巡查記錄。很少能按照市場檢查的要求，開展溝通，收集信息。市場檢查多流于形式，專賣管理工作多處于被動狀態。這種現象的產生，有工作人員主觀上的工作不負責，也因客觀上以往監管模式“大而全”，“總體掩蓋個體”的弊端造成。對此，推行卷煙零售市場網格化監管模式就是要解決這些問題，實現以下幾個作用：

　　1、依托信息技術，集成內外部信息資源，搭建起能夠實時掌控各種市場信息、數據的信息管控平臺，從而實現跨部門、跨層級的資源共享，為專賣管理部門啟動相應的管理方法提供支持；

　　2、通過信息管控平臺，讓所有的人都能實時監控市場動態，從而精確挖掘出市場日常監管存在的薄弱環節，以及需要重點監管的區域、對象；

　　3、通過信息管控平臺的分析工具，不僅可以幫助網格內的專賣管理檢查人員在第一時間發現“小市場”網格中單個零售戶的異常信號，及時跟蹤解決，并能有效規范其工作行為，提升其監管質量。

　　4、卷煙零售市場網格化監管，通過定崗、定人、定區域，明確責任，有效解決了日常巡查不到位、出工不出力、推諉扯皮等問題。

　　5、卷煙零售市場網格化監管“多層級協同管控”的特點，有效解決了對專賣管理檢查人員的全程監督，克服了自己管理不了自己，自己監督不了自己的弱點，確保了專賣管理職能的切實執行。

　　三、卷煙零售市場網格化監管模式構建的內容

　　1、劃分網格，細分卷煙零售市場。打破原來完全按照行政區域劃分零售戶市場的方法，綜合考慮零售客戶的經營業態和歷史經營情況、特點等因素，最大限度地將具有相同管理特征的零售戶劃分在同一網格中，形成網格化管理分布圖。細分后的“小市場”網格中的零售戶在絕大部分的特征上都十分相近，如守法戶、預警戶和違規戶；或有相近的經營情況，如銷售大、中、小戶；又或有相類似的經營地域，如商貿區、校園區、行政區和住宅區等。網格細分后，每個稽查中隊、稽查人員都有自己的“責任田”，也都可以通過對細分后的“小市場”網格內零售戶經營行為、特點進行點面結合的比對分析，精確地發現異常問題，有針對性開展重點監管和服務管理工作。

　　2、明確內容，細化網格化監管板塊。為使網格化監管更有針對性，我們必須建立能夠全程監控市場狀況，實時掌控零售戶各種信息數據，動態反映出異常信號的各個對標分析板塊。

　　一是卷煙經營系統數據板塊，能夠動態地反映大、小各個網格的訂購信息、庫存信息、零售戶卷煙流向信息等，多方位挖掘出市場日常監管的薄弱環節，實現監管區域和監管對象精確化。

　　二是市場日常巡查走訪采集數據板塊，能夠及時了解市場日常監管任務的完成情況和完成的質量、效率等，以及重點、專項監管任務進展情況等，確定有針對性的市場日常監管工作。

　　三是案件查處數據板塊，能夠分析判斷出不同網格內零售戶的違法違規規律，以及涉案卷煙品牌特點等，進一步確定整治區域和打擊重點。

　　四是投訴舉報受理板塊，能實時監控市場動態，掌握市場信息、服務需求、零售戶意見及建議，為研判涉煙違法行為高發區域、群體提供參考依據。

　　3、集成信息，搭建信息管控平臺。目的就是為搭建起一個具有信息集成、科學分析、智能預警、過程控制、考核評價等功能的信息管控平臺。

　　一是要對“專賣管理信息GIS系統”和“卷煙營銷V3系統”之間進行數據融合，確保在信息管控平臺上能夠查看到所有零售戶的各種基本資料、經營信息和違法違紀情況等；

　　二是要將專賣管理檢查人員的辦公平臺實現移動化，即為專賣管理檢查人員配備帶有GPS定位系統的，能夠實時上傳下載信息數據的智能化移動終端，讓專賣管理檢查人員同步開展市場巡查和信息記錄工作，減少重復勞動。

　　這樣，信息管控平臺也就可以通過提取實時數據，加快信息的反饋流轉，提升異常信息的反應、協同處理效率，還能讓我們隨時掌握專賣管理檢查人員的工作位置、工作進程。

　　4、規范流程，應用APCD工作法。

　　在對卷煙零售市場實施網格化監管的同時，我們旨在通過實施APCD市場檢查工作法，規范專賣管理檢查人員的工作行為，解決專賣管理檢查人員自主操作、自我管理和自覺提升的問題，切實實現“從到市場上找問題到帶著問題、線索去市場”的轉變，從而真正發揮出卷煙零售市場網格化監管的效能。

　　APCD市場檢查工作法，分別包括分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　with）四個環節，主要內容是：

　　（1）分析環節：是指專賣管理檢查人員應當從多種渠道獲取零售市場有價值的信息，并通過信息分析，發現零售戶異常問題，帶著問題上市場，有針對性地開展檢查。

　　分析環節主要包括獲取信息、分析信息和發現異常問題三個子環節。專賣管理檢查人員可以利用信息管控平臺上的卷煙經營系統數據板塊、市場日常巡查走訪采集數據板塊、案件查處數據板塊、投訴舉報受理板塊和其他信息渠道等來獲取信息。從卷煙零售市場動態和零售戶銷售趨勢入手，對轄區市場各個網格零售戶的經營數據、歷史案件、市場信息等進行全方位的分析，查找問題和工作重點，形成整體認識，作出綜合判斷。

　　（2）計劃環節：是指專賣管理檢查人員根據上級下達的監管任務、分析環節發現的異常問題和其他渠道反饋的情況，確定階段性的檢查對象和檢查任務，包括重點任務、專項任務和臨時任務等，選擇適當的檢查方式，安排檢查時間，制訂周詳的檢查計劃。

　　（3）檢查環節：是指專賣管理檢查人員按照檢查計劃的安排，有針對性地開展市場監管工作，宣傳煙草專賣相關法律法規，記錄檢查情況，采集視聽資料，掌握市場信息、服務需求、零售戶意見及建議；實地核查異常問題，分析原因，初步判斷零售戶是否存在違法違規行為、違法違規行為的性質情節，并留存相關痕跡化證據材料。

　　（4）處理環節：是指專賣管理檢查人員按照“堵疏結合”的原則，根據檢查的違法違規行為性質的不同，依法分別采取規范引導、行政處罰、移送處理等方式處置，并通過總結，明確改進方向，制定出高標準的改進措施，以持續改進的過程。

　　參考資料：

　　1、國煙辦綜合[2013]217號《國家煙草專賣局辦公室關于推進煙草零售市場檢查方法創新試點工作的通知》

　　2、廈門市煙草專賣局《信息支撐　策略優化　構建“2435”市場終端監管工作方法》

　　3、李超明、饒華松、馮偉《打假打私信息化　市場監管上水平——云南大理州局專賣打假工作紀實》

　　4、孫建魯、王格《“網”出專賣新格局---煙臺牟平區局市場監管網格化管理工作紀實》