隨著煙草行業體制改革的不斷深化，企業管理制度的不斷完善，為保持企業可持續發展，實現“嚴格規范、富有效率、充滿活力”和“打造卓越煙區、創建一流企業”的目標，曲靖煙草公司系統把精力集中到抓企業管理上來，相應出臺了一系列管理制度。公文作為制度的載體，執行公文就是貫徹制度，制度的實施和員工的執行力密不可分。

　　一、“公文”和“執行力”的含義

　　公文是指各級機關、社會團體、企事業單位在日常生產、經營、管理工作中，用以表達自身管理意圖、代表自身權威、具有固定格式的各種文字材料。公文是企業管理者表達經營管理理念的重要載體，它包含了管理者對企業生產、經營、管理等各個方面的具體要求，是管理層表達意志、傳達政策指令的文字工具和手段。公文本身具有一定的權威性，它使管理者無形的管理理念，變成了實實在在的有據可依。作為企業管理者管理理念的具體表達，它既是企業員工日常工作必須圍繞的中心，又是企業尋求發展的根本出發點。公文的執行是否到位直接影響到企業的經營管理能否取得成效，因而公文的執行力在管理過程中顯得尤為重要。

　　執行力是一個人對某一項工作、某一種精神、某一次決策或指示、某一種活動、某一項規定或制度等，通過認識、分析、理解、判斷和領會后，產生的一種自覺自愿遵從、完成和執行的實際行動。一個企業是一個組織，一個完整的肌體；企業的執行力也應該是一個系統、組織和團隊的執行力。執行力是企業管理成敗的關鍵。一個企業不僅要有好的管理模式、管理制度，更需要有優秀的帶頭人和執行制度的員工，才能既展現企業優秀文化，又能最大限度地發揮員工工作積極性，才能推動企業朝著既定的發展目標持續健康發展。

　　二、公文執行過程中存在的問題和原因

　　近年來，從省局（公司）到市局（公司）都在致力于加強企業內部管理，著力提升企業執行力。并為此開展了一系列主題實踐活動，從“兩個至上”行業共同價值觀，到創建“嚴格規范、富有效率、充滿活力，打造行業標志性商業企業”，再到貫徹“四要”良好作風，再到“思想作風建設專題教育”，在這一系列活動的推動下，企業員工的執行力得到進了很大提升。而執行公文，作為企業內部管理的一項雖然基礎但很重要的內容，執行起來卻存在一些問題。關鍵問題就是一些部門的員工在執行過程中多多少少存在偏差，公文的執行效率也在一天天大打折扣。曾經被奉若圣旨的“紅頭文件”，變成了一些人辦公桌上的一堆廢紙，公文似乎失去了它就有的效力。

　　筆者認為公文執行不到位甚至不執行有以下幾個原因：

　　（一）有的公文制定得不切合工作實際，可操作性不強。公文的規范性和權威性，對全體員工的日常工作行為起著規范和準繩作用，促使員工對企業的經營思想和經營目標有充分的認知，并從思想到行動上達到高度統一。公文具有的針對性，要求撰寫人以發現、提出、解決日常工作中存在的問題為目的，把企業的各項方針、政策、需要完成的工作任務、解決問題的方法，通過文字的形式傳遞到各基層部門，要求企業所屬下級部門必須不折不扣地執行，從而更好地為企業生產、經營、管理活動服務，也能使領導者對各基層部門實施有效管理。但是，在實際工作中，有的公文針對性不強，不能客觀反應實際問題，也解決不了實際工作中存在的具體問題，致使有的人不愿意看那些公文，這就直接影響到公文的執行效果。

　　（二）有的公文冗長重復，難以執行。公文的語體要以實用為目的，這就決定了公文的文體風格是：平實、簡明、莊重，在應用語言時要把著眼點放在明確表意和加快交流速度上。這就要求公文撰寫要言簡意賅、有的放矢、一語中的，一句話能說明的問題決不用兩句話。但是有的部門在撰寫公文時就一個問題反反復復地說、反反復復的下文，似乎不多說幾句、不多下幾個文件，不足以表示各級領導對該問題的重視，從而導致公文內容寬而泛之，冗長繁瑣，影響執行。還有，如果業務存在交叉的部門就相同業務分別下發的公文，有時會存在內容不相一致的地方，下級部門在執行過程中模棱兩可，也直接影響了公文的執行力。

　　（三）隨著電腦、網絡的迅速普及，網絡、郵件、Email已成為公文傳遞的重要載體。煙草系統獨立開發的“智能曲煙”，包含了幾乎全部日常工作需要的辦公平臺，只要點開“網絡辦公系統”，就可以看到市局（公司）和縣局（分公司）所有的公文。有上級來文，有本部門需要辦理的各項事務，有各部門在不同工作時期需要完成的不同的工作內容等等。但是，在公文發送之后，公文的查閱情況就不得而知了。有的部門沒有安排專人負責公文查閱工作，致使有的公文發而不知，嚴重影響了員工對公文的了解和認知程度。

　　（四）員工隊伍素質參差不齊，執行力存在差異。對于絕大多數員工來說，都是嚴格意義上的執行者。而公文要求做到的，很多時候是沒有完全執行到位的，導致政策執行效果不甚理想。筆者認為關鍵問題還在于人。作為一名員工，我們是不是真正認知了企業制度、履行了一個執行者自身的職責？在履行公文的時候，有沒有充分有效地自覺發揮好自身的監督控制作用？有沒有及時糾正自己在執行公文過程中出現的種種偏差和錯誤？

　　（五）對一部份公文、特別是有獎懲考核內容的公文執行不到位，導致一些干部職工對公文的嚴肅性認識不夠。一份公文的下發，是經過企業領導層充分調研、醞釀、討論后決定的，它一經發出，就具有一定的約束力。然而，一些針對某項工作需要實施檢查、考核、獎懲兌現等方面的內容，在執行過程時常虎頭蛇尾。有檢查、無考核；有獎、無懲。長此以往，很多人就會產生僥幸心理，公文就失去了它應有的約束力。

　　三、如何強化公文在企業管理過程中的執行力

　　執行力差是企業最大的內耗，不僅會消耗企業大量的人力、財力，還會影響企業的戰略規劃和發展。試想，如果一個企業的規章制度沒有人嚴格去履行，那所有的制度就僅僅是寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上；領導安排的工作沒有人去做，員工都我行我素，那這個企業就是一盤散沙，是不可能有任何發展的。所以，要加強企業內部管理，要使領導者的經營意圖和管理理念得到最充分的貫徹，就必須從強化公文的執行力開始抓起。筆者粗淺地認為，要強化公文執行力，應該從以下幾個方面入手：

　　（一）強化責任是前提。責任心是一個人做人、做事的基礎，是一個人生命的纖繩，它的有無或強弱是關系到一個人的事業能否有成的關鍵。一個有責任心的人，不是把責任掛在嘴上，而是體現在具體行動中。有了責任心，精力就會集中在執行上，干起工作來就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執行起來就沒有任何借口。因此，企業要加強職工職業道德教育，注重培養職工的工作責任感，進一步優化、提高職工隊伍素質，營造團結、和諧的執行力氛圍，使每一位員工都具備較強的責任感和執行力，從而形成企業的整體執行力氛圍。只要有了這個氛圍，在公文的執行上也一定能做到不折不扣、嚴謹踏實。

　　（二）完善制度是保障。公文的執行應該具有一定的強制性。要提高公文的執行力，僅靠自覺是不夠的，還要有完善的制度作保障。制度是一個明確的標準。在公文的執行過程中，要有“用制度管人、而非人管人”的管理制度。獎優罰劣是動力，督導檢查是方法。公文下發后，不僅要對執行結果進行檢查，而且對執行的過程也要用一個統一的標準來衡量。有章可循，從上到下絕不搞“下不為例”，才能夠及時發現執行過程中出現的偏差并給予糾正，從而保證公文執行的效果，達到公文的行文目的。

　　（三）充分發揮領導干部的帶頭示范作用。公文，是企業領導集體管理理念以文字形式最直接的表達。領導集體才是公文最初的撰寫者。把那些無形的企業發展規劃、企業文化、管理制度、經營理念，變成有形的公文下發到各基層部門貫徹落實，這一系列工作，無一不體現著領導集體的管理智慧，領導者對公文的執行其實是在執行自己的管理意圖。所以，領導層在公文執行過程中自身的執行力就顯得尤為重要，這也是對領導者自身執行力的一種考驗。如果領導者能從“我”做起，對公文的執行起到帶頭示范作用，并且每一位員工也都能認認真真以公文為依據，踏踏實實執行，那么整個企業的執行力將會得到很大提升，公文才真正起到了它在企業管理過程中應有的作用。

　　（四）要客觀、實事求是、認真嚴謹地撰寫公文。公文執行的本質就是職權運行，即施政的一種方式，一切公文都應該具有法規的強制性和行政的約束力。作為行使職權的基本工具——公文，必然具有鮮明的政治性。要使公文執行者自覺執行公文，首先就要提高公文質量，全面優化其正確性、實用性和可行性。因此，在撰寫公文的時候，第一要站在講政治的高度，抱著對企業高度負責的態度，深刻理解上級主管部門和企業領導集體對企業發展前景的規劃，才能保證公文的正確性。第二要深入基層了解實際情況，掌握全方位信息，全面了解完成某一項工作必須達到的目的，才能保證公文的實用性。第三在公文中提出的實施意見和工作方法要有針對性，言簡意賅，一語中的，避免拖沓冗長，保證公文的可行性。第四，要加強溝通協調，了解部門之間的行文是否有不相一致的內容，就同一個問題的行文要保證內容的一致性。

　　能做到以上幾點，就能基本上較好地保證公文的合理性、協調性、連續性、可靠性和可行性，從而保證公文的嚴肅性和權威性，也就能推動執行者自覺地按公文要求去工作，公文行文的各種目的就能全面實現。

　　一個優秀的人，不僅在于他有思想，更在于他具有實現構想的能力，這就是一個人的執行力。企業亦是如此，一個優秀的企業不僅要有優秀的企業文化、經營理念、發展規劃，更要有能貫徹執行這些理念的員工。當今法制社會，更倡導“制度管理”，公文是制度的載體，它的執行，在一個