工商分開是煙草行業生產關系的一場深層次變革，是行業建立良好市場經濟秩序的重要一環。2003年4月，安徽煙草率先實現工商分開，拉開了觸及煙草行業工商深層次關系的改革帷幕。

2003年4月，安徽中煙工業公司揭牌。馮海東攝

2003年4月，安徽煙草率先實現工商分開，成立行業首家省級工業公司——安徽中煙工業公司。自那之后，一場觸及煙草行業工商深層次關系的改革拉開了帷幕。這張珍貴的老照片，記錄下了安徽中煙工業公司掛牌成立的難忘歷史瞬間。

21世紀初，隨著中國加入世界貿易組織，煙草行業面臨日益激烈的國際競爭。在新的形勢下，中國煙草只有繼續推進市場化取向的改革，才能保持長期平穩發展。

改革的試點為什么選在安徽？是偶然也是必然。

40多年前，發軔于安徽鳳陽小崗村的“大包干”，拉開了農村改革的序幕。安徽煙草同樣走在行業改革發展的前列：1980年，安徽省煙草工業公司在全國率先成立，翻開了安徽煙草發展的新篇章；1983年，安徽省煙草工業公司更名為安徽省煙草公司，同年10月上劃中國煙草總公司，又成為全國范圍內第一個完成上劃的省級單位。

在被確定為工商分開試點省份時，安徽煙草已經開始探索市級煙草工商分開。2002年年底之前，安徽煙草完成了全省市場統一，實現了市級工商分設、全省集團化運作和工商企業內部整合。2003年年初，在研究安徽煙草三年發展思路時，他們提出了設置一個工業集團、一個商業集團、一個黨組的思路。

綜合考慮各種情況，國家煙草專賣局最終將改革試點定在安徽。

正是基于國家局的有力推動和安徽煙草的積極探索，2003年，安徽煙草省級層面的工商分開工作得以順利開展。短短一個月，安徽煙草工商企業便在機構、職責、人員和財務方面完成了“四分開”。

安徽煙草工商分開試點取得良好開局，其后，行業工商管理體制改革進入了快速推進階段，廣東、湖南、四川、重慶、河北、浙江、江蘇、云南、貴州等省市相繼完成工商分開。

2003年7月，全國煙草專賣局長、公司總經理座談會結束后，工商分開的步伐進一步加快。2004年，中國煙草實業發展中心對蘭州卷煙廠等8家卷煙工業企業實施領導管理，標志著自2003年以來開始實施的工商分開管理體制改革基本完成。

工商分開，是中國煙草在發展關鍵階段的一次重要轉身，也成為行業深化改革的一個重要突破口。工商分開前，煙草企業由于利益等問題，導致全國性的地方封鎖，一方面是省外市場拓展困難，各省彼此之間不開放；另一方面是省內各家卷煙廠固守一方，形成了區域市場割據。長此以往，市場的封閉導致煙草企業失去了市場壓力和競爭動力。工商分開的序幕拉開后，煙草行業在全國范圍內推開省級工商管理體制改革，將省級煙草公司負責本省煙草銷售的職能與負責本省卷煙生產的職能分開，并將實行三合一體制的煙草專賣局、煙草公司與卷煙生產企業分開。自此，煙草商業企業著力于市場營銷，卷煙工業企業成為獨立的市場競爭主體，這也為煙草工業企業建設現代企業制度，進而充分參與市場競爭提供了一個基礎性的條件。

工商分開是煙草行業生產關系的一場深層次變革，是行業建立良好市場經濟秩序的重要一環，在保證國家煙草專賣制度的前提下，有效打破了地區封鎖，改善了市場秩序。

不過，需要看到的是，工商分開是手段不是目的。中國煙草工商分開的根本目的不僅是打破地方封鎖，更重要的是借助市場力量，為工業企業、卷煙品牌的競爭提供良好的平臺和環境，從而提升中國煙草的整體競爭力。

事實和實踐無可辯駁地證明，工商分開讓工業企業感受到了競爭壓力，使工業企業更加專注產品創新，更加注重提升卷煙產品的科技含量和競爭實力；商業企業則集中精力培育市場、優化服務，專注提升整體網建水平和營銷水平。工商分開，促進了煙草資源的優化配置，給優勢品牌提供了更廣闊的舞臺，使市場機制在品牌成長中起到更大作用，為在全國形成統一有序、公平競爭的大市場、大流通創造了條件，為大企業、大品牌的成長奠定了基礎。

一切過往，皆為序章。進入新世紀的中國煙草，正是以工商分開為突破口，才抓住了發展的戰略機遇期，以市場競爭推動企業優勝劣汰和資源優化配置，實現了持續穩定健康發展，為社會和國民經濟發展不斷作出新的貢獻。