煙草在線專稿　　

　　摘要：鑒于打私打假是煙草專賣管理一直以來重點討論的話題，因此本文中內容基本有別于同類論文主要探討方向，并不會引用當前的對比數據及相關案例，僅僅從宏觀層面探討打私打假的方法和如何進一步取得效果。本篇中在量詞方面的敘述大部分使用相對、比較而不是絕對，不具備普遍的代表性。

　　從軍事角度出發，可以得出這樣一個事實，即在局部戰役中，攻守雙方的個體、小規模部隊的戰斗勝負很難左右戰役的整體結果。但在大型戰役中，個體、小規模部隊的異軍突起，所形成的局部戰斗勝利，卻可能會導致整體戰役中攻守雙方的力量搭配不均衡，從而改變戰役最終的結果。

　　而之所以用戰爭的形式來談論打私打假的原因在于，首先，打私打假的主要執行主體是基層煙草專賣稽查人員，其主要針對的打私打假市場也就是其所處的局部區域。也即，當前煙草專賣的打私打假力量大多集中在局部區域清理，而沒有形成整體的戰略思維，盡管這么多年行業打私打假上力度在不斷加強并且取得了較大的成績，但是必須清醒認識一點的是，假、私、非卷煙仍然占據市場一定的空間。其次我們或多或少可以從各單位每月的專賣報表看出當年較上年度打假案件有一定程度增長，但有一個問題值得思考，案件的數量是否和市場實際情況同步，案件破獲數量上升了，銷售假、私、非卷煙的網絡有沒有被摧毀。如果就僅僅從打擊的角度上來看，的確可以從數據上看見成績，但是從整體乃至全局來看，局部打擊是有局限性的，就打私打假中對違法案件當事人的處罰上，我們往往能夠把最上層的上線大部分抓獲，但是他們的中間人也就是中線、下線也就是中線所輻射的相應經營戶，卻鮮有觸及。請看下圖所示，

　　在打擊掉上線后，由于中線和下線仍然存在，因此只要假以時日，由新的上線或者由中線主動聯系，重新建立違法網絡后，這個“一條龍”式假、私、非銷售網絡又被重新激活。而當前行業打私打假在很大程度上就是和違法分子在這種模式下打消耗戰，而在這場消耗戰中，損失最大的無疑是煙草自身。

　　對提高打私打假效果的探討

　　漢高祖劉邦與韓信有過這么一段“將將”與“將兵”的對話，最終的結果是本來就被劉邦忌憚的韓信直接將自己推向了絕境，而三國時代的前半生落魄無比的劉備崛起在于得到了以諸葛亮為代表的謀士集團。雖然整個過程中都未涉及到策略的方面，但從結果來看，“策略”起到了至關重要的作用。如果將國家局、省局某個階段的發展計劃當做“略”來看的話，那么地方各級單位并不缺少執行力，唯獨缺少的是能夠以“策”輔“略”的“人”。

　　當前行業并不缺少創新管理模式，但在越來越多的管理要求下，專賣工作進入到程式化階段，相當一部份專賣人員無法跟上行業日益增長的對個人能力的要求和市場的快速變化。當然有一部分人凸顯出其能力，但是相對的，其日常工作方式就被小范圍的奉為典章，這個范圍內所有人的模式與其同出一轍。而作為一個市場監管部門，其所處的地理環境、人口數量、經濟水平從根本上是互不相同的，如果強行引入或者刻意模仿，必然其效果和收益有限。因此筆者認為要形成一種理念，即從來只有不同風格的導演，沒有一樣的影片，要尋找著眼點，立足自身實際，突出小環境小導演，大環境大編劇的作用，重新建立符合當前發展趨勢的新型專賣支撐體系。

　　1、“內謀己行”構建轄區內互動體系，將局部性分析拓展為區域性分析。

　　首先，以某局專賣為例，集中優勢人員組成內勤編隊，對當前一個階段（半年或1年為準）中各個中隊市場監管過程中出現的各種案件進行分析，從中找出關聯性，其必然可以得出以下問題：假私非卷煙的流通存在于市場需求，違規零售客戶和無證戶的卷煙必定有供貨渠道，這個渠道主要提供的是真煙還是假煙？是偶然性的還是長期性？是某個客戶長期向某個地段傾銷？還是客戶與客戶、無證戶與客戶之間因為是朋友關系暫時提供等等。依托在分析過程中得到的各種數據可以建立一個包含該局轄區在內的整體分析模型，通過模型在重點區域和可能有聯系的區域中進行標示，必然可以從中找到軌跡，也即是說必然存在一個或多個已經形成輻射范圍的源點，最終再通過模型分析結果指導基層中隊開展定期不定期市場整頓。

　　其次在對外層面上，內勤編隊要突出整體判斷性，根據中隊所屬環境不同，尋找在日常監管過程中能夠積極配合專賣執法工作展開的群體（這個群體不僅僅應該只停留在部門與部門之間，應該更深入到客戶、消費者中）。以農網為例，單純的執法檢查對于整體法制意識薄弱的農網零售戶來說，效果相對較差。畢竟，農網客戶群不是以零售這類主營業務收入作為生活依靠，因此可以借助一個可以對其產生影響的群體，而這個群體應介乎政府和其自發形成的合法群體之間。

　　再次，搭建有針對性的交流信息平臺，而在搭建平臺之前，必須明確一個概念，搭建平臺的意義是什么，平臺所面向的對象是誰？可以說，對于營銷、專賣人員而言，分析轄區特性的角度是不同的，如何能夠把兩方面的分析匯總到一起，只有依靠獨立于這兩個部門之外的群體來進行分析，而專賣員A與營銷員B兩者市場分析角度因工作環境和方式不同必然有所區別，爆炸式或是多樣性的市場分析又會造成實際分析人員的困擾。因此，在建立平臺之前，必須在專賣和營銷部門之間搭建有效互動機制，使信息來源更加透明具有針對性。舉個例子，某縣（市）某月某相對銷量較低卷煙突然月訂量增加數倍。內勤編隊根據專賣員、營銷員信息反饋，發現該品牌目前尚未成為某緊俏品牌的替代卷煙，也即該品牌可能存在以下問題：1、有經營戶利用放開銷量的機會大肆訂購，并準備將其轉移到其它地方進行銷售；2、有不法分子打算利用該卷煙進行重新外包，將其與高檔卷煙外包裝互掉，以進行調包活動；3、其它可能發生的違法活動。那么該地區內勤編隊可以根據月訂量對市場總體進行分析，篩選合適的個體，分析其以前違規記錄，一方面對其進行監控，另一方面向其可能前往的地域專賣部門發出預警。

　　2、通過內謀完成全局性截點化機制，使區域間的合作有效和具有明確的目的性

　　上文中提到了以內勤編隊為區域間信息互通的紐帶，接下來就要將其進行拓展，首先我們必須明確一個概念，合作都必須具有目的性，而不是紙上文章，舉個簡單的例子，黑龍江跟廣東，一個北一個南，大談專賣合作機制，合作什么呢？怎么合作呢？這樣的合作在筆者看來就屬于紙上文章，因為它沒有明確兩個省應當在合作中擔負的責任和相對的義務。其次，必須明確的是，信息傳遞通過一個整體來傳遞的效果遠大于一個部門多個單體的傳遞。

　　以基層內勤編隊為單位，在此基礎上進行相應的拓展后，形成全局性的截點化合作機制。截點化合作機制故名思義，假設以A市為起點，途經B-C-D-E-F-G，最終到達H市，再進入下一段區域，A市和H市都是一個必須經過的截點，截點化合作機制的意義就是要強化A市和H市的核心地位，將其作為整個合作區域內的兩扇門戶，形成兩地一終端，終端協助全局的協作模式。

　　如果要實行這樣的模式，還必須有一個前提，即兩端應該如何去分析或者說做什么有效。筆者認為，可以參照近期海關總署使用的企業信賴機制。端口內的煙草專賣部門或者說內勤編隊，根據本地市場情況，以區域塊的模式，首先將本地市場進行信賴分級處理；其次，在此基礎上形成地市之間的信賴分級處理，也即根據每個城市的市場管理情況，或是當前外流卷煙查處數量等信息進行端內區域大比例分級；最后根據形成的端內信賴等級分布圖，劃定重點關注區，并對端內警報等級較重的區域進行重點監控。

　　3、“外謀其政”積極與外界合作，尋求更好的獲得各部門支持。

　　近幾年來在各級地方政府的協調下，專賣管理部門跨區域聯合執法體系已基本形成。省份與省份之間已經建立了信息互通，情報共享的合作機制和年會制度，行業跨區域合作、地方公、檢、法以及其他行政執法部門合作協調機制也逐步完善。專賣管理建立長期的協作關系對于整個企業的發展和市場管理至關重要，尤其在當前市場變化越來越快，需求越來越多的今天，對于規范整體市場，執行法律法規的過程變得更加規范的同時，也意味著煙草相關法律法規適用的權限范圍正在逐步變小，而聯合執法成為主線任務。

　　如何調動協作單位的積極性是當前值得行業深思的問題，協作單位是主動配合還是被動配合？這里有效益的因素也有法律賦予的任務，筆者認為當前協作單位有較大的個人情感因素在運作，而要建立長期的協作機制就應該考慮協作單位的效益，目前我們設置的打假獎金已經相對滯后，一是獎金的比例相對比較的偏低；二是申報兌現獎金的手續比較繁瑣；三是不能及時體現獎金，更不能做到一案一結。筆者認為必須改革打私打假獎金辦法，以各市級煙草專賣局為主體，設置打私打假專項獎勵基金，專項獎勵基金可以從全市煙草生產經營利潤中提取，每年提取一次，提取的比例可以根據全市打私打假的預算在年底一次性提取，做到專款專用，一案一結，獎勵的標準也要根據案件的大小和設案人員的多少、網絡破獲的完整性、被告人刑事處罰的結果等等而定，并出臺打私打假獎勵基金管理辦法，以此充分調動協作單位的積極性，達到雙贏的目的。

　　煙草打私打假是一項長期艱苦復雜的工作，它并不會因為某個階段的大力清理而消亡，因此我們的工作方式必須求變，而所謂的求變不在于在發展出何種創新管理理念，而在于它是否符合市場化的需求，《鹽鐵論》的結果是一個很好的例子，不論最初管理設計的如何完善，其必然存在著理想化的想法。市場在變化，管理