煙草在線專稿　　廉政建設是一個關系到社會穩定、經濟發展和國家存亡的政治問題，也是煙草行業生存和發展的重要保證。在新的形勢下，切實加強廉政建設，建立和完善反腐敗工作運行機制，確保行業的健康發展，是一個必須認真研究和解決的重要課題。

　　充分認識到當前煙草行業面臨的形勢

　　煙草行業屬于社會特殊行業

　　一是產品的特殊性。卷煙作為煙草的主要商品，并不是人們的生活必需品，恰恰是人們的一種嗜好消費品，而且它對人的身體健康有一定的影響。因此，它并不是人們倡導的正面宣揚的商品。

　　二是體制的特殊性。大家都知道，煙草行業實行的是專賣專營的壟斷制度。什么是壟斷，說白了就是“準我賣，不準你賣”。目前，社會上有三種形式的壟斷，分別是品牌壟斷、技術壟斷和法律法規壟斷，煙草實行的正是法律法規壟斷。

　　三是管理的特殊性。近年來，市場經濟是社會經濟發展的趨勢，社會各行各業都經歷了由過去的計劃經濟向市場經濟的轉變，然而，煙草行業確有著典型的計劃經濟特征，煙草實行的是許可證制度，從煙葉種植、生產、運輸、銷售等各個環節，都是按照計劃來執行的，而且都嚴格控制著數量和標準，不得隨意更改。

　　四是利益的特殊性。《煙草專賣法》以法律的形式確定了煙草行業對煙草的專賣經營權，在賦予煙草行業特殊市場地位的同時，把保證國家的財政收入和維護消費者利益作為行業必須履行的義務和責任。2000年以來，國家局姜成康局長在不同場合多次講到“兩個維護”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護國家利益和消費者利益，事關煙草行業的社會形象，事關煙草專賣制度的鞏固，事關煙草行業的生存發展，行業上下必須引起高度重視。

　　煙草所處的社會環境復雜

　　一是專賣體制受到挑戰。我國加入世貿組織和簽訂《國際煙草控制框架公約》后，煙草行業的發展環境和生存空間愈來愈受到限制。中國煙草實行的是政企合一，嚴重地依賴壟斷體制的庇護；在走向市場經濟方面，中國煙草企業不僅在國內缺乏有效的競爭，更無從感受國外煙草公司巨大的競爭力和沖擊力。

　　二是社會非常關注。近年來，社會對煙草行業高度關注，對煙草的評論也很集中，主要有工資待遇與實際勞動不成正比的，也有把煙草行業與一般的壟斷企業相提并論，指責煙草行業利用壟斷來獲取暴利的，更有甚者質疑否定煙草行業的專賣制度。

　　三是互聯網絡和社會媒體的快速傳播。正是由于社會對煙草行業比較關注，也有不少人對煙草存在著仇視，所以有關煙草的一些新聞和事件，會非常快地通過互聯網和其他媒體進行大肆傳播和炒作，把煙草行業直接的暴露在公眾視野之下。

　　四是社會法制意識不斷提高。隨著社會的發展和依法行政的推進，社會群眾和廣大相對人的民主意識、法制意識明顯增強，對專賣執法的公平公正性要求越來越高。這種形勢下，對我們專賣執法工作提出了高要求，不但要求煙草部門公平公正地實施行政管理，也要求我們的執法人員要有過硬的執法本領，正確地行使職權。

　　五是群眾的民主監督意識不斷增強。近年來，隨著人民群眾民主意識、法治意識、權利意識、監督意識明顯增強，他們對維護自身合法權益的意識更加強烈，對執法公平正義的追求更加迫切。但是，因為煙草行業的特殊性，不少社會群眾對我們是敵對的，不支持的，當我們在執法過程中遇到問題時，不少人不會站到我們這一邊，為煙草人說話的，因此說，我們的執法環境并不和諧，而社會對我們的執法要求卻非常高。

　　行業自身的要求越來越高

　　早在煙草網建初期，行業有很多工作并不是很規范，像搞卷煙體外循環、靠賣大戶完成銷售任務、濫發許可證等，嚴重損害了國家利益和行業形象。近年來，全行業上下一心，圍繞“規范、效率、活力”這三個關鍵詞開展工作，進一步加強內部監督管理、積極推進人事用工制度改革、嚴格開展“兩項工作”、注重制度化和痕跡化管理……事實證明，這一系列重要舉措，對行業持續、健康、科學發展起到了明顯的推動作用。

　　規范是基礎、是保證，沒有多年來的整頓規范工作，就沒有煙草行業改革發展的良好形勢。在這樣的情況下，要實現提高行業整體競爭實力、促進中國煙草由大變強目標，還有大量艱苦繁重的工作要做。所有這些，都對我們的工作提出了新的更高要求。嚴格規范，是鞏固和完善煙草專賣體制、促進行業持續健康發展的重要保證。所以，全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草，將會成為我們行業發展的必然形勢和要求。　

　　當前全系統煙草員工隊伍狀況的分析

　　從總體上看，當前我們隊伍的主流是好的，廣大員工恪盡職守，勤奮工作，為煙草事業的發展作出了積極貢獻。但我們也要客觀地看到當前隊伍中存在著一些不容忽視的問題，集中表現在以下幾方面：

　　一是存在失職、瀆職和不作為的現象。一些員工工作中缺乏主動性，出工不出力、當一天和尚撞天鐘的現象突出，上班期間，無精打彩，機械性做事，求應付，缺乏相應的責任心和責任感。對職權范圍內的事，能拖直拖，能糊直糊，辦事推諉拖沓，有利的事就干，有油水的地方就去，把組織紀律、規章制度當作束縛個人的條條框框。在實際工作中存在著有法不依、執法不嚴、管理松懈的問題，對一些刁難戶、釘子戶存在著不敢查、不愿管，見事躲避，不履行職責，實際工作方法簡單，態度粗暴，服務質量差。

　　二是存在不文明、亂作為、隨意性強的現象。一些人員思想歪曲，成天的削尖腦袋撈好處，辦事不按規定和程序，政策、規定因人而異；有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務”；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰；在營銷服務工作中，不做細致工作，憑關系辦事、看好處辦事。更有甚者，與不法零售戶拉拉扯扯，稱兄道弟，搞吃喝玩樂等，充當卷煙違法經營者的保護傘，還有一些人員經不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，產生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，辦人情案、貪污受賄，與卷煙零售戶一起聯合經商，收受紅包或好處費等。

　　三是存在徇私枉法、以權謀私的現象。我們的一線員工，手中多多少少地都有著一權利，一些人沒有處理好自己的職權，而把手中的權利當成謀取私利的手段。現實中，我們有些同志家中開店賣煙，更利用職務之便，套購販賣卷煙，以煙謀私；有些人手上可能揣著幾份證，進行虛擬訂煙，或是與不法煙販同流合污，合伙經營非法卷煙，從中牟利；還有些同志強行向客戶推銷商品、代賣商品，謀取個人私利。

　　加強廉政建設工作的幾點措施

　　管好自己，杜絕任何不作為和亂作為的現象

　　一要管好自己的嘴。自覺約束自己的一言一行，自覺維護煙草行業的形象。平時，無論在什么場合，不該說的話不要講，更不能胡說亂吹；禁止酗酒、醉酒、酒后駕車等不文明行為，堅決杜絕講排場、比闊氣等消極行為。

　　二要管好自己的腿。全體人員，要嚴格自律。平時，不該去的地方不去，嚴禁涉足賭博場所或者可能影響單位形象的去處，或接受高消費活動及“吃請”等違規行為，踐行廉潔承諾，樹立清廉節儉的良好形象。

　　三要管好自己的手。要嚴格自律，不得利用手中的權利向我們的管理對象索要好處，堅決做到不該拿的不拿。對當事人及其被管理對象所送的禮金、購物卡等財物要當場退還，實在難以退回的，上交紀檢監察部門。對違紀規定收錢收物的，一律嚴肅處理。

　　四要管好自己的腦。要時刻保持清醒的頭腦，時刻繃緊廉潔自律這根弦，慎獨、慎初、慎微，警鐘常鳴，算好人生的政治賬、經濟賬、家庭賬、自由賬、名譽賬和親友賬，堅決不觸高壓線。

　　五要管好身邊的人。管理人員要帶好隊伍，發現身邊的人有異常的苗頭，要及時地進行教育，或采取有效方式進行溝通、警戒；如果情節嚴重的，要及時上報。此外，我們還要處理好與親朋好友的關系，教他們踏踏實實做事、老老實實做人，不允許他們利用自己的影響謀取私利。

　　完善制度，加大教育和懲處力度

　　完善各項規范化制度和有效的防范措施，能使各項工作的實施有章可循，有規可依，使廉政風險的防范管理得以落實，形成反腐倡廉的有效機制。近年來，煙草系統通過狠抓內部監管、“兩項工作”等有效手段，建立健全了熱點工作的系列制度，進一步拓展了源頭防治的領域。

　　清正廉潔，克服任何僥幸心理　

　　作為一名煙草員工，要拋棄僥幸心理，始終做到清正廉潔。但俗話說，"君子愛財，取之有道"，　"千里之堤，潰于蟻穴"，任何僥幸的心理都會釀成大禍。決不能以善小而不為，以惡小而為之。要用好手中的權力，避免一失足成千古恨。

　　防微杜漸，經常性地開展自我分析

　　平時，要從一點一滴做起，從小事上嚴起，嚴以律己，防微杜漸。有時遵紀與違紀、清廉與腐敗就在一念之差。如果我們平時對自己要求不嚴，放松警惕，私欲膨脹，就勢必出現“漸變”，慢慢地滑入違紀違法的泥潭。日常工作生活中要耐得住寂寞、抑得住欲望、把得住關口，過好"人情關"、"金錢關"、"名利關"，真正做到：常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

　　強