煙草在線專稿　　為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建法治煙草，不斷提高依法經(jīng)營和依法行政的能力和水平，認真貫徹落實“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法治基本要求。近幾年來，各級煙草專賣管理部門都在積極探索長效機制，著力全面規(guī)范行政行為，扎實開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，努力提升依法行政水平。那么，如何健全執(zhí)法機制，推動依法行政工作不斷上水平、創(chuàng)一流呢。筆者認為要做到以下幾點。

　　要推行精細執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國普法工作的不斷加強，要想提高依法行政水平，我們必須積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，全面推行精細執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，以實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推行全程說理式執(zhí)法。要積極倡導“和諧執(zhí)法、文明辦案”和“起點公開、基點公平、終點公正”的執(zhí)法理念，實行執(zhí)法全程說理，辦案“三個說清”即：說清行政相對人的違法事實和社會危害性，說清處罰依據(jù)，說清行政復議和行政訴訟等救濟途徑與方法，做到以理服人，不以法壓人；以能服人，不以權(quán)欺人；以德服人，不以罰唬人，充分保護行政相對人的合法權(quán)益，形成和鞏固和諧的社會執(zhí)法環(huán)境，使當事人對行政處罰和其他專賣監(jiān)管工作由不敢不服轉(zhuǎn)化為心悅誠服，自覺接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)管，提高卷煙經(jīng)營戶的守法意識，有效抵制涉煙違法行為。二是要實施量化管理。要將崗位職責明確細分到每個專賣稽查隊員，并將執(zhí)法檢查流程具體細分到人，實行一月一輪，確保每位隊員從入戶檢查、先行登記、談話筆錄、行政處罰等流程均能熟練掌握，做到獨擋一面。三是推行輪崗調(diào)防。一方面，實行定期中隊換防。要將稽查中隊所屬責任區(qū)的管理，實行流動管理，每季換防一次，以便全面了解信息，掌握全市卷煙市場動態(tài)，預防腐敗，杜絕與零售戶之間不正當或不健康的關(guān)系。二要轉(zhuǎn)變工作作風。要進一步加強依法行政工作作風建設，在每個崗位、每項工作都有章可循的基礎上，推行“鎖鏈責任”工作制度與“崗位量化”考核制度。同時，在稽查中隊推行“零”距離、“零”差錯、“零”障礙、“零”延誤、“零”空白的“五零服務”和“抽查考核”模式，以及“案件查處看板管理”工作機制，提升煙草專賣執(zhí)法的公信力。三是要改進服務措施。要通過宣傳教育，使廣大零售客戶靠誠信來贏得目標市場，同時要注意區(qū)分管理對象，對有輕微違法情節(jié)且為初犯、認錯態(tài)度較好的零售客戶，本著教育勸戒的原則，積極引導他們靠合法經(jīng)營致富；在執(zhí)法檢查過程中，要注重效率，由“頻率型”向“效率型”轉(zhuǎn)變，平時工作中要多渠道收集信息，帶著問題有針對性地進行檢查，對一向都遵紀守法的零售客戶，控制檢查頻率，防止執(zhí)法擾民，增加零售客戶對煙草部門的忠誠度和親和力。四是要加強信息化管理。要建立專銷良性溝通、辦事公開民主管理信息化平臺，將熱點難點問題全部實施網(wǎng)上痕跡管理，以更好地堵塞管理中的漏洞。

　　要加強隊伍建設，提升隊伍綜合素養(yǎng)。要始終把執(zhí)法隊伍建設作為提升依法行政水平的根本，從深挖員工的原動力出發(fā)，著力加強了員工的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一是要強化教育培訓。要根據(jù)不同隊員的不同要求和素質(zhì)條件，進行點題式理論培訓、點將式業(yè)務培訓、點兵式技能比武、點菜式需求培訓、點播式業(yè)余培訓，并按照思想快人一拍，行動快人一步的要求，著力加強稽查隊員的思維能力培訓，著力培養(yǎng)他們在專賣打假工作中前瞻性和預見性眼光，使他們在專賣打假工作中，能跳出固有的思維模式，正確判斷形勢，準確把握大局，創(chuàng)造性地開展工作。二是要強化責任管理。在責任管理中要致力于用“鎖鏈式”責任管理，在重點工作的質(zhì)量控制上下功夫，做文章。首先，要用“工作推進表”提高工作事前計劃力。每一項重要工作任務下達之后，都要建立一張工作推進表，用工作推進表來明確工作的標準要求、進度要求、質(zhì)量要求、責任要求，讓任務承擔者清清楚楚地知道該做什么，如何去做，要達到什么樣的標準，承擔什么樣的責任，這樣通過強化事前的計劃力，來提高工作的標準，規(guī)范工作的行為，確保工作的質(zhì)量。其次，要用“工作督查”提高工作事中執(zhí)行力。通過工作督查制度來強化每項重點工作的事中控制，嚴格做到今日事今日畢，避免陰天馱蘘草，越馱越重，確保各項工作按序時進度完成，減少和杜絕臨時抱佛腳現(xiàn)象的發(fā)生。再次，用“檢查管理”提高工作事后檢查力。在每一項重點工作結(jié)束以后，都要及時組織檢查驗收，檢查驗收既總結(jié)經(jīng)驗，尋找不足，為今后同類型工作的開展提供經(jīng)驗和教訓，又嚴格按照一級對一級負責的“鎖鏈式”責任管理，尋找問題背后的問題，強化問題整改，以促進工作方法的改進，工作質(zhì)量的提高。三是要強化績效考核。為促進考核的公平與公正，要全面細化專賣執(zhí)法核辦法，本著將績效考核“從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從務虛向務實轉(zhuǎn)變；從執(zhí)行向高效轉(zhuǎn)變；從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變；從重表象向重實效轉(zhuǎn)變”的原則，進一步細化和量化稽查隊員轄區(qū)市場凈化率、案件查處率、行政服務滿意率等執(zhí)法考核標準，加大執(zhí)法過程考核力度，促進稽查隊員不斷增強執(zhí)法規(guī)范意識，提高依法行政水平。同時，要根據(jù)稽查隊員的工作實際，采取電話抽查、到戶回訪非常規(guī)手段加強稽查隊員的監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕稽查隊員工作“松、懶、散”與“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。

　　要狠抓聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高打假破網(wǎng)水平。針對當前販假售假分子多地點藏假、零散送貨上門等販假售假手段花樣百出的現(xiàn)象，既要克服“任務指標”的狹隘思想，不因完成指標而松勁，又要克服“按部就班”的不利做法，著力加強與公、檢、法、工商等相關(guān)部門的協(xié)作，形成全力布下天羅地網(wǎng)，合力打擊涉煙違法犯罪的格局。一是要加強情報信息的搜集。為獲取更多、更準的案件線索，要著力加強案件信息的搜索。做到一搜零售戶和消費者。針對有一部分零售戶和消費者雖然對市場上的假煙和非正常渠道卷煙的行為表示憤慨，但卻不愿意檢舉揭發(fā)的情況，要要求稽查隊員、市場經(jīng)理、客戶經(jīng)理、送貨員提高信息敏感度，多與零售客戶和消費者交談，以便隨時了解市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)卷煙違法信息，有任何可疑情況實行24小時匯報制，并在單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡的市場信息反饋單中進行實時記錄，做到專賣與營銷部門雙向聯(lián)動、即時溝通。二搜樓堂館所。針對樓堂館所消費檔次高，為假煙的生存提供良好溫床的情況，加大樓堂館所的搜查力度。三搜違法當事人的社會關(guān)系。對查處的部分違法當事人的社會關(guān)系進行詳細調(diào)查和記載，以搜尋更多的信息。四搜社會關(guān)系復雜人員。要經(jīng)常對出租車司機、貨車司機、物流人員、人力車人員、外來打工人員等對象進行調(diào)查訪談，充分利用他們接觸面廣的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)一些可靠、有價值的線索。五搜周邊地區(qū)。要經(jīng)常與周邊地區(qū)的煙草專賣局保持聯(lián)系，獲取更多違法信息。六搜舉報投訴信息。要把群眾來信、來電舉報投訴作為獲取信息的重要渠道，主動出擊，認真分析，提取有效信息。二是實行點線面結(jié)合。即：抓牢“執(zhí)法點”。抓住一些經(jīng)常違規(guī)或者有過違規(guī)記錄的重點戶，進行重點宣傳、重點教育、重點監(jiān)控、重點檢查，防止他們二次違規(guī)或者再次違規(guī)。抓實“執(zhí)法線”。根據(jù)稽查中隊的分片情況，將執(zhí)法轄區(qū)劃線分塊，實施分片分線責任管理制度，做到目標層層分解，責任層層落實。抓好“執(zhí)法面”。針對不同時期卷煙市場出現(xiàn)的異常情況，開展面上的集體執(zhí)法活動。要加強稽查活動的預案演練、保密制度、證據(jù)鎖定、移送規(guī)范等案件查處過程中的細節(jié)，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，提升打假破網(wǎng)水平。

　　要加強執(zhí)法監(jiān)督，拓寬多層面監(jiān)督層次。為了防止和杜絕執(zhí)法人員以權(quán)謀私和人情執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，要著力強化了煙草專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督工作。一是要暢通監(jiān)督渠道。邀請人大、行風監(jiān)督員監(jiān)督、群眾監(jiān)督。并建立專賣執(zhí)法群眾評議制度，不定期的向卷煙零售戶進行電話隨訪，了解掌握群眾對執(zhí)法的滿意度。同時，要接受舉報監(jiān)督。通過投訴舉報熱線電話，接受社會各界的咨詢和投訴。二是要強化監(jiān)督效果。堅持定期召開案卷評審會，對前期結(jié)案的行政處罰案件及行政許可卷宗進行抽查和評審；同時要不定期的組織科室負責人、案件審理員、執(zhí)法監(jiān)督員、法制員、紀檢員開展案例研討、示范引導、經(jīng)驗交流等活動，促進辦案水平綜合能力的提高。三是要突出監(jiān)督重點。要將廣大群眾最為關(guān)心、最想了解、實施過程中最容易發(fā)生問題的事項作為監(jiān)管重點，特別是重大的行政許可、行政處罰等情況，及時在地方政府網(wǎng)站、單位外網(wǎng)上進行公布。通過服務大廳觸摸屏、公示欄、單位內(nèi)外網(wǎng)等多渠道宣傳最新的政策法規(guī)、公布許可結(jié)果，許可證現(xiàn)場勘驗、利益關(guān)系相對人監(jiān)督勘驗等資料供公眾查閱，始終保持了行政許可工作的陽光運行。四是要拓展監(jiān)督形式。要充分利用單位網(wǎng)站，設置了服務熱線、信息舉報、電子信訪、網(wǎng)上評議等欄目，開設咨詢回復平臺，加強了示范單位與網(wǎng)民的互動，及時為群眾提供法律、法規(guī)和政策等服務。五是要完善決策機制，規(guī)范執(zhí)法程序。要從完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法程序入手，建立健全了依法行政長效機制，推動了依法行政工作不斷上水平、上臺階。一是嚴格依法決策機制。在日常管理事務中要十分注重規(guī)范，重大決策、重要事項按法定權(quán)限作出，一般性行政事務、行政處罰案件均經(jīng)法制專職人員進行合法性審查，嚴格執(zhí)行政務公開、責任追究制度，做到依法決策、集體決策，從而保證依法決策的合法性、嚴肅性。二是要嚴格規(guī)范性文件管理。要始終貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件制訂、審查和備案制度，明確制訂、修訂權(quán)限、程序以及時效、范圍、措施等要求，杜絕違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它增加公民、法人和其他組織義務的情況發(fā)生。三是要明確界定執(zhí)法權(quán)限。要把審定執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法關(guān)系、提升執(zhí)法規(guī)范化水準作為執(zhí)法工作的重點，將行政處罰、行政許可等管理和執(zhí)法職權(quán)明確到具體的行政崗位，并通過服務大廳觸摸屏、單位外網(wǎng)向社會公布，做