煙草在線專稿　　摘要：內部專賣管理監(jiān)督是行業(yè)內部管理監(jiān)督的基礎，是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施。本文從當前行業(yè)內管工作需要關注的五個主要問題出發(fā)，就如何構建專賣內部管理體系、提升內部監(jiān)管能力，從內控制度、運行機制、部門協(xié)作、強化考核、隊伍建設等方面進行有益探索。

　　嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，也是煙草行業(yè)“把客戶放在心上，把煙農(nóng)放在心上，把員工放在心上”的根本措施。面對外部復雜多變的形勢，我們必須眼睛向內，強化內管從細節(jié)抓起、從自我做起，切實做到防微杜漸，堅決避免各種違法違紀和不規(guī)范行為發(fā)生，真正管住自己，管好自己，樹立起規(guī)范、誠信、負責、和諧的行業(yè)社會形象。

　　一、當前行業(yè)內管工作需要關注的主要問題。

　　自上世紀90年代以來，行業(yè)就一直在強調規(guī)范經(jīng)營，特別是2003年全行業(yè)開展的“兩煙”經(jīng)營秩序整頓以來，行業(yè)的規(guī)范意識整體增強，不規(guī)范行為得到有效遏制。江西自去年7月份開展內管試點以來，更是收到明顯效果。但個別地方、個別單位仍存在一些不協(xié)調的現(xiàn)象，需要內管部門引起高度關注。

　　（一）主動參與的不規(guī)范經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)形式是繞著規(guī)定走、頂著要求干，賣大戶、搭銷、壓銷，什么煙容易外流就賣什么煙，甚至參與收購卷煙，謀取私利。

　　（二）主觀故意的不規(guī)范經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)形式是不顧市場與客戶的真實需求下任務，追求高增長；只以銷量定級，按銷量分配緊俏卷煙，變相搭銷；對有些本地也有部分消費群體，但易外流的卷煙不在營銷策略上加以控制，默認外流；有的甚至告訴客戶有本事流出去煙草不管，但要將碼段擦干凈。

　　（三）主觀能力不強的不規(guī)范經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)形式是對市場與客戶的真實需求把握不準，營銷策略不科學，投放不均衡；有的調入不好銷的滯銷煙，只能靠壓銷、搭銷；有的品牌培育能力差，對新品牌的上市靠壓銷、搭銷；有的片面追求銷量，不斷加大緊俏煙的投放，造成緊俏煙不緊俏，整體市場零售價下滑，影響零售終端經(jīng)營卷煙的積極性。

　　（四）工業(yè)企業(yè)市場促銷的不規(guī)范行為。國家局“532”　、“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大了品牌之間的競爭，各工業(yè)企業(yè)為了爭取一席之地，在市場促銷上下足了功夫，國家局的“六個嚴禁”、“一個嚴控”控制了工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)之間的違規(guī)交易，但工業(yè)把眼睛轉向了零售終端，有獎銷售、物質刺激大的客戶回訪，組織銷量大的客戶參觀旅游等大量發(fā)生。有的是各地商業(yè)企業(yè)默許，有的是繞開商業(yè)企業(yè)開展。

　　（五）內管隊伍素質跟不上形勢發(fā)展。內管部門成立時間不到一年，工作人員是從各部門調入，工作時間短、業(yè)務不精、經(jīng)驗不足，對于內管“管什么、怎么管”理解不到位，影響了內管工作水平。

　　二、如何構建專賣內部監(jiān)管體系，提升內部監(jiān)管能力。

　　（一）進一步完善企業(yè)經(jīng)營內控制度建設。實現(xiàn)有效的行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督必須建立在企業(yè)切實加強自律的基礎上。2011年7月國家局在江西省試點專賣內管委派制度以來，建立了一套行之有效的內管工作制度，并規(guī)范了內管工作流程，切實把內部管理監(jiān)督落到實處。對于企業(yè)經(jīng)營內控制度的制定和完善，卻沒有深入進行，雖然有的建立了一套內控制度，但不夠系統(tǒng)，也不夠嚴謹，不能把企業(yè)經(jīng)營涉及各項經(jīng)濟活動指標全面置于監(jiān)控之中；有的對內控制度的執(zhí)行情況沒有進行有效地監(jiān)督檢查，制度往往是寫在紙上、掛在墻上，流于形式。因此，要把建立健全企業(yè)經(jīng)營內控制度，作為當前的一項重點工作來抓，建立健全企業(yè)自律內控制度，并抓好落實，有效防止違法、違規(guī)、違紀問題發(fā)生。

　　（二）加強內部監(jiān)管機制有效運行。緊緊圍繞《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中提出的任務、要求和內容，結合實際，明確內部專賣管理監(jiān)督重點，突出對重點環(huán)節(jié)、重點品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。一是要通過市場走訪、系統(tǒng)預警、報表分析等手段，及時、客觀、準確地查找銷售異動情況，提升調查核實的工作能力和技巧，認真開展有針對性的調查核實，處理不規(guī)范經(jīng)營行為。二是根據(jù)有關制度要求，進一步掌握轄區(qū)內各類卷煙品牌銷售情況，及時了解涉及相關零售戶的實際銷售能力，著重關注重點品牌（特別是單品牌銷售幅度波動較大和已經(jīng)出現(xiàn)外流現(xiàn)象卷煙品牌）經(jīng)營銷售和庫存情況；卷煙銷售落地、落戶情況以及零售戶的停、歇業(yè)情況等其他可能存在的異常情況，查找可能出現(xiàn)或存在的不規(guī)范經(jīng)營行為線索。三是利用統(tǒng)一的內管信息管理平臺，對卷煙營銷、物流配送等情況進行核查，及時分析異動情況，保留原有同級監(jiān)管重要職能。并將收集到的異常預警信息及時反饋給相關部門或轄區(qū)稽查員進行查實，通過對配送線路中卷煙投放出現(xiàn)異常波動品牌給予重點關注，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。同時，加強對本地市場易外流、易收購的若干個省內外敏感品牌給予重點關注。四是嚴格要求營銷中心在制定策略時應根據(jù)本地市場需求投放卷煙，對本地市場滯銷、在外地市場有差價的卷煙，嚴格控制投放數(shù)量，嚴防被收購外流，及時對重點品牌進行重點關注，將有關情況及時向營銷中心通報，促使營銷策略調整，對發(fā)現(xiàn)有被收購卷煙現(xiàn)象的經(jīng)營戶及時對其被收購的品牌實行限供或停供。并從貨源投放、日常監(jiān)管、市場監(jiān)管等方面采取有力措施，有效加以解決。

　　（三）強化與專賣部門協(xié)作。專賣管理工作承擔著打私打假、市場監(jiān)管、隊伍建設、證件管理等具體的工作內容，且大部分工作都在基層發(fā)生、解決和完成，通過加強與專賣部門的協(xié)作，在實際工作中，內管部門可以獲得更多的市場信息和線索。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是真煙案件的查辦，專賣部門查獲的真煙案件通報給內管部門進行調查核實處理，實現(xiàn)“一案雙查”。通過加強對真煙和易外流品牌卷煙的密切關注，重點查處捆綁銷售、批條銷售、貨源投放不合理導致的真煙非法流動等不規(guī)范經(jīng)營問題。同時，促進了專賣、內管、營銷等部門間的協(xié)作，營銷部門從源頭上解決貨源供應的結構性矛盾與貨源投放不合理問題，專賣部門則嚴厲打擊非法收購販運真煙的行為，有效地遏制真煙非法流動。二是零售戶監(jiān)管。內管部門每月對預警發(fā)現(xiàn)異常情況進行調查核實，重點核查零售戶經(jīng)營地址、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營現(xiàn)狀等基礎信息，檢查煙草內部人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規(guī)行為，排查零售戶有無“一店多證”、“有證無店”、地址是否與許可證一致等情況，發(fā)現(xiàn)異常的，及時向相關部門反饋處理。同時，專賣部門在市場檢查時發(fā)現(xiàn)的異常情況也可以向內管部門進行抄告，這樣就規(guī)范了轄區(qū)卷煙市場秩序。

　　（四）健全內部監(jiān)督管理獎懲體系，逐步完善內管考核指標體系。在實行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家煙草專賣局面對行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業(yè)管理工作的重點。強化考核，逐步完善內管考核指標體系，完善的內管考核指標體系是加強內管工作的積極導向。內部專賣監(jiān)管的考核主要有三種形式：一是上級內部專賣監(jiān)管部門或派出機構對下級單位的內部專賣監(jiān)管和規(guī)范經(jīng)營兩個方面同時實施檢查、考核；二是單位內部專賣監(jiān)管領導小組對內部專賣監(jiān)管部門的監(jiān)督、考核；三是內部專賣監(jiān)管部門對被監(jiān)管的同級業(yè)務部門的規(guī)范經(jīng)營情況進行日常檢查，檢查情況應納入對業(yè)務部門和相關業(yè)務人員的月度績效考核。對于上級內部專賣監(jiān)管部門或派出機構對下級單位檢查、考核，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力或不規(guī)范經(jīng)營行為，應視情況發(fā)出整改建議書，追究相關人員的行政責任，出現(xiàn)重大違法違規(guī)案件的，還須追究部門領導直到單位主要領導、分管領導的責任；對于內部專賣監(jiān)管領導小組對內部專賣監(jiān)管部門的考核，考核成績應與專職內管員的績效掛鉤，并作為獎勵和懲罰、提拔和調離崗位的主要依據(jù)；對于內部專賣監(jiān)管部門對同級業(yè)務部門的檢查情況，應納入對業(yè)務部門和相關業(yè)務人員的月度績效考核，對查實的違規(guī)經(jīng)營行為，要及時制止并限期整改到位，出現(xiàn)重大違規(guī)經(jīng)營行為的，應立案查處，并及時將情況報告給上級內部專賣監(jiān)管部門。同時加大對監(jiān)管失職的責任追究力度，把不稱職的內管人員調離內管隊伍，讓內管人員感受到壓力。

　　（五）加強隊伍建設不斷提升內管工作水平。俗話說：打鐵還需自身硬。要確保監(jiān)管到位，必須有一支能管理、善監(jiān)管的高素質監(jiān)管隊伍。唯有不斷加強學習才能不斷提升內部監(jiān)管人員的監(jiān)管能力與水平。要使“外行人監(jiān)督好內行人”，內管人員必須精通監(jiān)管的各項業(yè)務，提升素質。按照“專賣內管上水平，嚴格規(guī)范促發(fā)展”的要求和“流程化、痕跡化、精細化”的標準，突出培訓重點，以實戰(zhàn)操作培訓為主，理論培訓為輔來增強培訓工作的針對性和實用性；創(chuàng)新培訓方式，將內管人員間互學、互助、互比及分散教育、集中培訓等方式參差運用來提高培訓工作效率和參訓人員學習興趣；加強培訓管理，堅持凡訓必考，凡考必嚴的要求來保證每次培訓的效果。通過培訓切實增強內管人員的監(jiān)管意識和責任意識，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，堅持做到不缺失一道監(jiān)管工序、不放過一個監(jiān)管細節(jié)，抓好卷煙經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位、關鍵問題的監(jiān)管，以此推動卷煙規(guī)范經(jīng)營不斷深入，努力打造一支業(yè)務能力強、敢于和善于監(jiān)管的“專家型”的內管隊伍，不斷提高內