煙草在線專稿　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村勞動力結構發(fā)生了較大變化，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力進城打工，到了煙葉生產(chǎn)旺季，雇工難、用工貴成為制約煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。機械化作業(yè)是煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)減工降本增效的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。煙草行業(yè)把機械研發(fā)與推廣放在煙葉生產(chǎn)各項工作的重要位置，積極引進、主動研發(fā)、加快推廣煙用機械。

　　一、實施煙草農(nóng)機購置補貼政策有力促進煙農(nóng)增收

　　2009年，福建省公司在龍巖、三明和南平三個煙區(qū)設立三個機械試驗場并啟動煙草農(nóng)機補貼政策，2012年煙草行業(yè)提出并開展全程機械化試點工作，2013年國家煙草專賣局印發(fā)《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2015年）》后，福建省公司及時出臺《福建省煙草農(nóng)業(yè)機械2013～2015年發(fā)展規(guī)劃》，提出實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼和全程機械化試點工程兩大專項，要求在未來三年，福建省要在煙葉生產(chǎn)的耕翻整地、裝盤播種、剪葉、起壟、中耕培土、田間運輸?shù)确矫婊緦崿F(xiàn)機械作業(yè)；大幅提升編煙和拔煙稈環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)；施肥、蓋膜、移栽環(huán)節(jié)開始推廣應用，煙葉生產(chǎn)的每畝用工降到19個工以下。這些政策的實施，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增加煙農(nóng)收入奠定了基礎，實現(xiàn)煙葉增效和煙農(nóng)增收的“雙贏效果”。

　　1、行業(yè)投入逐年加大，激發(fā)煙農(nóng)購機熱情。以福建松溪分公司為例，2009年以來行業(yè)共投入補貼資金142萬元，拉動煙農(nóng)購機投入243.7萬元，購買各類農(nóng)機具共613臺（套），機械作業(yè)基本涵蓋煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)。

　　2、農(nóng)機裝備總量較快增長，機械化水平逐年提高。在煙葉生產(chǎn)前期，分批次組織培土機、編煙機、拔桿機到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行巡回演示，搭建競賽平臺，促使機械性能提升，適當降低機械價格，增強售后服務質(zhì)量，讓廣大煙農(nóng)充分體會機械性能和使用效果。這幾年，僅福建松溪就推廣培土機314臺、拔稈機94臺、橋式剪葉機28臺、背負式動力噴霧器156臺和編煙機21臺，加上社會自有的起壟機，現(xiàn)已基本實現(xiàn)全面機械起壟與剪葉以及培土，機械拔煙稈、機械編煙等環(huán)節(jié)，機械化水平逐年提高。

　　3、推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，促進煙農(nóng)持續(xù)增收。一臺臺農(nóng)機在田地里來回奔忙，成了近年煙葉生產(chǎn)一道獨特的風景。而以機械化為核心的“減工計劃”把煙農(nóng)從中解放出來，解放了農(nóng)村勞動力，降低生產(chǎn)成本和勞動強度，廣大煙農(nóng)、專業(yè)合作社和煙草公司已嘗到農(nóng)業(yè)機械裝備在建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中不可替代的作用，為煙葉增效、煙農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。

　　二、改進農(nóng)機購置補貼工作的幾點思考

　　農(nóng)機購置補貼政策不同于煙葉生產(chǎn)其他補貼政策，具有兩個選擇性（即補貼對象的選擇和補貼產(chǎn)品的選擇），隨著購機補貼資金規(guī)模逐年增加，補貼產(chǎn)品種類越來越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷商和煙農(nóng)越來越多，實施過程中一些深層次矛盾問題也不斷暴露。

　　1、依法公正確定補貼對象。補貼受益對象確定是否公平、公正、公開，直接關系到購機補貼政策在煙農(nóng)心目中的地位和形象。現(xiàn)行的購機補貼政策規(guī)定，享受補貼的對象是煙農(nóng)、村民委員會（村民小組）和煙農(nóng)專業(yè)合作社。如何做到既合理又合法，且在確保申請購買的煙草農(nóng)機優(yōu)先服務煙葉生產(chǎn)的情況下，是否作以下考慮：在符合補貼對象的前提基礎上，專門劃出一定的補貼指標用于煙農(nóng)專業(yè)合作社，以兼顧各方需求，并嚴把申請對象資格確認關、補貼受益對象公示關、補貼協(xié)議簽訂關和購置之后核實關。

　　2、合理確定補貼機具。行業(yè)實施購機補貼政策以來，補貼機具的范圍逐年擴大，部分無市場需求、補貼額太低的機具退出補貼目錄，這符合調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結構的需求，突出了重點和政策導向。今后在確定補貼機具品目時，仍應優(yōu)先保證煙葉生產(chǎn)的需要，尤其是關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機具，如起壟施肥鋪膜聯(lián)合作業(yè)機、履帶式起壟機、移栽機、拔稈機等煙草農(nóng)機用工多的環(huán)節(jié)所需的機具，做到有所為有所不為，讓更多先進適用、技術成熟、安全可靠、服務到位的煙草專用產(chǎn)品進入補貼目錄，促進煙草農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

　　3、補貼目錄頒布遲。每年農(nóng)機購置補貼方案是自下而上申報、自上而下層層下達，配套的補貼結構、補貼資金和補貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商的銜接，補貼方案頒布往往被延后，與煙葉正常生產(chǎn)無法銜接，煙草農(nóng)機購置補貼目錄在2月末3月初才發(fā)布，以致影響到煙農(nóng)前期購機。

　　4、引導煙農(nóng)專業(yè)化合作化生產(chǎn)。一家一戶、分散經(jīng)營仍是當前農(nóng)村土地承包的突出特點。一家一戶分別購置農(nóng)機具的小而全的做法，不僅是資金浪費，而且使農(nóng)機使用率低，閑置時間長，造成資源浪費和資金的無效占用等問題，建議一是積極引導農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，使土地向大戶流轉，逐步實現(xiàn)集中統(tǒng)一種植；二是由農(nóng)機專業(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，逐步實現(xiàn)專業(yè)化分工和社會化服務。

　　5、針對購機戶的技術操作技能培訓沒跟上。一定程度上，購機戶技術水平的高低，決定其直接收益。有些機具售后對購機戶的操作技能培訓沒有跟上，沒有開設田間課堂，也沒有給購機戶對機具“熟悉、熟練”的時間，使購機戶不熟悉機具操作規(guī)程，影響了機具的推廣與使用。

　　6、部分農(nóng)機企業(yè)缺乏有效的跟蹤服務。煙農(nóng)購機最擔心的一個問題，就是機器出了故障，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商售后服務不及時不快捷，耽誤農(nóng)時，造成損失。雖然在補貼產(chǎn)品選型時，煙草部門要求企業(yè)對售后服務作出書面承諾，但在實際作業(yè)季節(jié)，企業(yè)接到用戶反映后規(guī)定時間內(nèi)到達作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)廠家寥寥無幾，影響了機具作用的有效發(fā)揮。購機戶要求煙草部門加強對補貼機具售后服務的監(jiān)管，農(nóng)機生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商要嚴格執(zhí)行“三包”服務的規(guī)定，提高售后服務，是煙農(nóng)購機放心，用機舒心，消除購機戶的后顧之憂。

　　7、簡化補貼程序。由于煙草農(nóng)機購置補貼政策不是普惠制，目前各項生產(chǎn)投入補貼中數(shù)煙草農(nóng)機購置補貼程序最為繁瑣。從申請、公示、購機、核實、建檔到資金結算撥付等，大大小小的手續(xù)多達十幾項，專用機械涉及到煙農(nóng)、縣煙草公司（含煙草站）、經(jīng)銷商（或農(nóng)機企業(yè)），通用機械還涉及農(nóng)機管理部門。煙農(nóng)辦理購機補貼手續(xù)要在上述部門間奔波才能完成。規(guī)范煙草農(nóng)機購置補貼操作程序是落實好購機補貼政策的重要環(huán)節(jié)，如何做到既要規(guī)范操作，又要便民利民，這是一對矛盾，必須對現(xiàn)有的政策進行改革、創(chuàng)新相配套的簡化措施，打造開展以“公開補貼產(chǎn)品目錄、公開經(jīng)銷商、公開補貼標準、公開補貼對象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責任追究”為主要內(nèi)容的農(nóng)機購置補貼“陽光行動”，并實行煙草站核實、縣公司復驗，市公司、省公司和國家局抽驗等監(jiān)管環(huán)節(jié)，在保證煙農(nóng)受益的的前提下還應進一步簡化程序，真正做到讓煙農(nóng)滿意。

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