煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，最近在微博中經(jīng)常看到一些人發(fā)“我為自己代言”的微博，看了下，還挺有意思。

　　小煙卷兒：呵呵，這是最近比較流行的“陳歐體”。最近，以聚美優(yōu)品CEO陳歐為男主角的全新勵(lì)志大片的視頻引起了熱議。視頻里的臺(tái)詞是這樣的，你只聞到我的香水，卻沒看到我的汗水；你有你的規(guī)則，我有我的選擇；你否定我的現(xiàn)在，我決定我的未來(lái)；你嘲笑我一無(wú)所有不配去愛，我可憐你總是等待；你可以輕視我們的年輕，我們會(huì)證明這是誰(shuí)的時(shí)代。夢(mèng)想，是注定孤獨(dú)的旅行，路上少不了質(zhì)疑和嘲笑，但，那又怎樣？哪怕遍體鱗傷，也要活得漂亮。我是陳歐，我為自己代言。”

　　老煙斗：這個(gè)還蠻勵(lì)志的，煙卷啊，你這個(gè)才子，什么時(shí)候也出一個(gè)煙草版的“陳歐體”代言啊。

　　小煙卷兒：呵呵，那我就來(lái)一個(gè)，你只看到我的工資，卻沒看到我的辛苦。你有你的羨慕，我有我的付出。你嘲笑我的壟斷體制，我努力做到更加規(guī)范、更富效率。你可以輕視我的努力，但我會(huì)用成績(jī)回報(bào)國(guó)家和社會(huì)。煙草總是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，路上總少不了吐槽和嘲笑，但那又怎樣，潛心做事，低調(diào)做人，踐行“兩個(gè)至上”。我是煙草人，我為自己代言。

　　老煙斗：煙卷啊，說(shuō)的太好了，我是煙草人，我為自己代言。每個(gè)煙草人都是煙草的形象，把自己的事情做好。

　　小煙卷兒：最近大家比較關(guān)注的事情，莫過(guò)于政府機(jī)構(gòu)改革了。《財(cái)經(jīng)》雜志透露，據(jù)財(cái)經(jīng)雜志報(bào)道，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并在即將召開的中共十八屆二中全會(huì)上提交討論。據(jù)悉，大部制改革方案包括，國(guó)家海洋局?jǐn)U權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合等。此前所傳“大能源”“大體改委”等改革未列入此輪改革的重點(diǎn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，新一輪的“大部制”改革草案的重點(diǎn)在于：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。

　　老煙斗：有專家評(píng)論，這次政府機(jī)構(gòu)改革，推行大部制改革，更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這也體現(xiàn)了十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革”的總體原則。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在怎么改都不知道，對(duì)咱們煙草人來(lái)說(shuō)，可能很多的人都關(guān)心咱們煙草專賣體制是否還能保留，會(huì)不會(huì)也改革掉。

　　老煙斗：這種事情，都是高層考慮的，咱們擔(dān)心也沒用。我一直是這樣想的，咱們煙草行業(yè)只要按照“更加規(guī)范、更富效率”的目標(biāo)走下去，把咱們煙草的事情辦好，認(rèn)真做到幫國(guó)家增加財(cái)政收入，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，咱們現(xiàn)有的體制就有存在的必要。誰(shuí)能保證撤銷煙草專賣體制后，能做的比現(xiàn)在還好？如果咱們煙草部門做不到“更加規(guī)范和更富效率”，不能把自己的事情辦好，那咱們煙草專賣體制就沒有存在的必要了。

　　小煙卷兒：近日，我在東方煙草報(bào)上看到一篇題為《煙草管理體制比較分析》的文章，對(duì)中國(guó)、俄羅斯、日本、美國(guó)四個(gè)國(guó)家煙草專賣體制進(jìn)行了分析比較。根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以上四國(guó)煙草制品綜合稅負(fù)（各項(xiàng)稅收占零售價(jià)格的比重）從高到低分別是日本（63.0%）、中國(guó)（54.0%）、美國(guó)（45.0%）和俄羅斯（33.0%）；但從煙草稅收占國(guó)家財(cái)政收入的比重看，由高到低分別是中國(guó)（6.0%）、日本（2.5%）、俄羅斯（1.2%）和美國(guó)（0.7%）。有關(guān)資料顯示，目前俄羅斯非法煙草貿(mào)易非常嚴(yán)重，美國(guó)非法煙草貿(mào)易也較為普遍，日本非法煙草貿(mào)易控制在較低水平。中國(guó)非法煙草制品所占份額控制在4%以內(nèi)（遠(yuǎn)低于世界平均10%～12%的水平）、煙草稅收占國(guó)家財(cái)政收入比重保持在6%左右（遠(yuǎn)高于世界平均2%～3%的水平）。處于中國(guó)目前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，這“一低一高”充分表明中國(guó)對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行的完全專賣體制，在打擊非法煙草貿(mào)易和保證國(guó)家財(cái)政收入方面具有巨大優(yōu)勢(shì)。

　　老煙斗：控?zé)熑耸颗u(píng)咱們煙草專賣制度批評(píng)最多的就是煙草又賣煙又控?zé)?#xff0c;每年因?yàn)槌闊煂?dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了煙草稅收。

　　小煙卷兒：這一點(diǎn)我是覺得最搞笑的，大家都知道現(xiàn)在吸煙容易引起肺癌，但是現(xiàn)在很多研究標(biāo)明，PM2.5以及灰霾已經(jīng)成為了肺癌的“頭號(hào)殺手”，不能因?yàn)槲鼰熡泻】?#xff0c;就什么都往煙草頭上裝啊。而且吸煙不吸煙和咱們專賣體制，是否壟斷經(jīng)營(yíng)有什么關(guān)系，難道咱們煙草不專賣了，煙民就不吸煙了。難道咱們煙草放開了，煙民就會(huì)下降了。俄羅斯是完全放開的煙草體制，可是2010年成年男性吸煙率俄羅斯最高（55.0%），美國(guó)最低（21.5%）；成年女性吸煙率美國(guó)最高（17.3%），中國(guó)最低（2.4%）。男、女平均來(lái)看，成年人口吸煙率俄羅斯最高（33.8%），中國(guó)其次（28.1%），日本第三（23.4%），美國(guó)最低（19.3%）。可以說(shuō)咱們煙草專賣體制還是很有效的達(dá)到了控制吸煙人群的目的。

　　老煙斗：是啊，在現(xiàn)有的國(guó)情下，咱們煙草行業(yè)已經(jīng)用實(shí)踐證明，煙草專賣體制是順應(yīng)世界煙草管理體制演變趨勢(shì)、符合加強(qiáng)煙草控制形勢(shì)要求、適應(yīng)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要的合理而必然的取向。

　　小煙卷兒：呵呵，不說(shuō)這個(gè)了，否則又有人說(shuō)咱們王婆賣瓜自賣自夸。再來(lái)說(shuō)說(shuō)行業(yè)外的一件新聞吧，25日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)法治發(fā)展與展望研討會(huì)”在北京舉行。《法治藍(lán)皮書》指出，政府采購(gòu)并沒有做到物美價(jià)廉，特別是協(xié)議采購(gòu)的價(jià)格與公眾期待相去甚遠(yuǎn)，不僅沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，甚至比市場(chǎng)平均價(jià)更高。通過(guò)對(duì)部分地方政府2012年1月1日至9月30日之間協(xié)議供貨商品成交記錄的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)八成的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)。其中，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍（不含1.5倍）以內(nèi)；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5-2倍（不含2倍）；5.2%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)2-3倍（不含3倍）；1.5%的商品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)3倍以上。

　　老煙斗：這樣一算，這一年下來(lái)要多開支好幾百萬(wàn)啊。可是我們又經(jīng)常看到新聞，說(shuō)某省政府采購(gòu)一年節(jié)約多少多少。有媒體報(bào)道，政府采購(gòu)法頒布10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模10年間增加了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

　　小煙卷兒：對(duì)這個(gè)我也納悶啊，這6600多億是怎么算出來(lái)的，后來(lái)有媒體報(bào)道，政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人解釋，政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)中的節(jié)約資金，是指采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額。這一指標(biāo)從政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)一直沿用至今。有人曾這樣舉例子：1850萬(wàn)元足夠拍4部《舌尖上的中國(guó)》，夠拍兩部《失戀33天》，夠拍一部半《桃姐》。倘若鐵道部預(yù)算花1850萬(wàn)元請(qǐng)張藝謀導(dǎo)演，實(shí)際上只花了850萬(wàn)，或張藝謀只收了850萬(wàn)，這可以說(shuō)節(jié)約預(yù)算資金1000萬(wàn)元。但從公眾的角度看，也許這1000萬(wàn)元原本就不該花，花了就是浪費(fèi)公帑，不花只能說(shuō)是應(yīng)當(dāng)。說(shuō)成“節(jié)約”就是把“不是”當(dāng)“是”說(shuō)。

　　老煙斗：這幾年政府采購(gòu)暴露出的問(wèn)題真不少。前幾年，海口市一家無(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)證書、中標(biāo)前無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式的“五無(wú)”公司，在注冊(cè)成立后四個(gè)月內(nèi)連續(xù)在政府采購(gòu)中中標(biāo)。2011年5月，又擊敗一批平均出價(jià)400萬(wàn)左右的知名企業(yè)，以590萬(wàn)元的最高價(jià)中標(biāo)海口市人民醫(yī)院一項(xiàng)目，咄咄怪事引發(fā)人們對(duì)當(dāng)?shù)夭少?gòu)工作的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　小煙卷兒：這和咱們工作是一樣，現(xiàn)在咱們煙草行業(yè)物資采購(gòu)，都要通過(guò)招標(biāo)，但是做到應(yīng)招盡招，更要做到“真招實(shí)招”，否則招標(biāo)采購(gòu)也將流于形式。

　　老煙斗：真要做到“真招實(shí)招”，那就要從招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。比方說(shuō)，要嚴(yán)把采購(gòu)方式的執(zhí)行關(guān)；嚴(yán)把招標(biāo)文件的審核關(guān)；嚴(yán)把投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)規(guī)定的落實(shí)關(guān)；嚴(yán)把投標(biāo)文件的評(píng)審關(guān)；嚴(yán)把評(píng)標(biāo)報(bào)告的撰寫關(guān)；嚴(yán)把評(píng)標(biāo)結(jié)果的審批