煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》?

　　近年來(lái)，歐洲電子煙市場(chǎng)發(fā)展迅速。

　　有數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)2016年電子煙營(yíng)業(yè)額有望達(dá)到3.5億-4億歐元（1歐元約合人民幣7.4元），較上一年度增長(zhǎng)30%。有政府希望這一快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)能成為政府財(cái)政收入的另一個(gè)來(lái)源。為了避免出現(xiàn)混亂，歐盟正積極擬定具有普遍適用性的電子煙稅收制度。

　　2015年12月，歐盟關(guān)稅同盟發(fā)布報(bào)告稱，電子煙免征消費(fèi)稅的現(xiàn)狀可能“會(huì)對(duì)各成員國(guó)的財(cái)政造成重大且長(zhǎng)期的影響”。報(bào)告指出，歐盟部分成員國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此類產(chǎn)品征稅。如果其他成員國(guó)效仿卻采取不一致的政策，可能會(huì)影響各國(guó)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　縱觀歐盟各國(guó)，目前對(duì)電子煙主要采取征收增值稅的辦法，部分國(guó)家同時(shí)加征電子煙液稅。意大利的征稅標(biāo)準(zhǔn)為0.385歐元/毫升，葡萄牙為0.6歐元/毫升；希臘政府計(jì)劃征收電子煙液消費(fèi)稅，標(biāo)準(zhǔn)為0.1歐元/毫升；拉脫維亞針對(duì)電子煙液和尼古丁分別征收0.01歐元/毫升和0.005歐元/毫升的消費(fèi)稅。

　　今年6月，匈牙利和斯洛文尼亞正式宣布他們也會(huì)對(duì)電子煙進(jìn)行征稅。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，匈牙利將從2017年1月1日起對(duì)電子煙液征收65匈牙利福林/毫升的稅收（1匈牙利福林約合人民幣0.024元），并在2017年7月1日前后將標(biāo)準(zhǔn)提至70匈牙利福林/毫升。斯洛文尼亞自今年8月1日起對(duì)電子煙液已開(kāi)始執(zhí)行0.18歐元/毫升的征稅標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著歐盟近四分之一的成員國(guó)對(duì)電子煙征收特定稅，征稅已不再是個(gè)別現(xiàn)象。電子煙業(yè)當(dāng)下面臨的課題已經(jīng)變?yōu)?#xff1a;這項(xiàng)政策的普及面將有多廣？

　　歐盟經(jīng)濟(jì)及財(cái)政事務(wù)理事會(huì)近日向歐盟委員會(huì)提交申請(qǐng)，要求在煙草稅中引入針對(duì)新型煙草制品的稅目，旨在“在各國(guó)市場(chǎng)中形成公平合理的新興產(chǎn)品課稅處理方法，規(guī)避潛在的矛盾與法律模糊性”。該申請(qǐng)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論最終采取何種解決方案，都應(yīng)平衡財(cái)政收入、稅務(wù)管理費(fèi)用和公眾健康宗旨三者之間的關(guān)系。

　　多家報(bào)社認(rèn)為，對(duì)電子煙征收與普通燃燒型煙草制品相同程度的稅率，很可能會(huì)導(dǎo)致電子煙售價(jià)飆升。還有媒體認(rèn)為，這一舉動(dòng)對(duì)歐盟地區(qū)統(tǒng)一的稅收體制的形成起到拋磚引玉的作用。

　　建立能夠普遍適用于歐盟各國(guó)的電子煙稅收制度是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。日煙國(guó)際一位負(fù)責(zé)人弗朗西斯科·歐帕指出：“目前，由于缺乏與銷售動(dòng)態(tài)和消費(fèi)者行為相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，稅收實(shí)施后的市場(chǎng)變化將無(wú)法得到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。若趕在2017年之前形成統(tǒng)一的稅收政策，時(shí)間十分緊張。任何倉(cāng)促的提案或決議都十分冒險(xiǎn)。”

　　各成員國(guó)對(duì)此也有不同立場(chǎng)。雖然某些國(guó)家支持一體化，但有些成員國(guó)無(wú)意對(duì)電子煙征稅。

　　電子煙資訊網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人提姆·菲利普斯認(rèn)為：“相較于傳統(tǒng)燃燒型煙草制品，電子煙更具價(jià)格彈性，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。有研究表明，隨著電子煙液價(jià)格的提升，市場(chǎng)需求會(huì)大幅下降。”

　　意大利政府自2014年1月起對(duì)電子煙加征58.5%的稅率，其原本快速擴(kuò)張的市場(chǎng)隨即縮小。結(jié)果，2015年，比起8500萬(wàn)歐元的財(cái)政收入預(yù)期，電子煙僅為意大利帶來(lái)520萬(wàn)歐元的稅收。歐帕借該數(shù)據(jù)指出對(duì)電子煙征稅所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

　　歐帕認(rèn)為，電子煙仍處于萌芽階段，規(guī)模尚小，監(jiān)管者在制定歐盟電子煙一體化稅制時(shí)應(yīng)小心謹(jǐn)慎。歐帕表示，各國(guó)政府對(duì)新興產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一征稅的出發(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)應(yīng)該是好的，但必須意識(shí)到，支撐這一立場(chǎng)的動(dòng)機(jī)無(wú)非有兩個(gè)：首先是增加財(cái)政收入。但由于規(guī)模尚小，該類產(chǎn)品仍處于發(fā)展階段。其次是歐洲地區(qū)差異造成的不確定性。實(shí)踐證明，歷年來(lái)對(duì)傳統(tǒng)煙草制品稅制的一體化并沒(méi)有帶來(lái)價(jià)格的一致性。恰恰相反，比起當(dāng)年歐盟首次對(duì)煙草征稅采取的措施，如今的價(jià)格差更大了。因此，這兩個(gè)理由均不充分。

　　歐帕進(jìn)一步分析道：“我們必須要有合理的消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)和稅率。為了鼓勵(lì)這一新興產(chǎn)品的創(chuàng)新，起步階段的稅率應(yīng)盡可能放低。對(duì)尼古丁總量征收特定稅可以說(shuō)是一種有效的方式，這一稅制既取決于消費(fèi)水平，也能夠降低電子煙廠商和進(jìn)口商的費(fèi)用成本。”
?