煙草在線專稿　　[摘要]：近幾年，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，煙農(nóng)專業(yè)合作組織大量成立，一方面體現(xiàn)了煙農(nóng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需求，另一方面存在合作組織流于形式、組織松散，沒(méi)有起到良好的示范效果。為在煙農(nóng)合組織建設(shè)與創(chuàng)新過(guò)程中，認(rèn)真分析煙農(nóng)生產(chǎn)合作組織的發(fā)展現(xiàn)在，準(zhǔn)確把握合作組織的功能，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊扣行業(yè)的特殊性，完善人力、財(cái)務(wù)、物資、收益分配管理及考核制度，建立高效的煙農(nóng)合作組織，促進(jìn)煙農(nóng)生產(chǎn)合作組織良性發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]：煙農(nóng)生產(chǎn)合作組織；發(fā)展現(xiàn)狀；組織形式；發(fā)展思路

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中探索的智慧結(jié)晶，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑^[1]。合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)^[2]，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)依托系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、專營(yíng)專賣的經(jīng)營(yíng)形式和完善配套的科學(xué)技術(shù)體系，通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，以發(fā)展煙農(nóng)生產(chǎn)合作組織為載體，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，本文結(jié)合目前煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前發(fā)展有效煙農(nóng)生產(chǎn)合作組織的思考，提出發(fā)展思路。

　　1　農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷史

　　我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受國(guó)際合作社的影響，主要經(jīng)歷人為推動(dòng)到自發(fā)形成，再到政府引導(dǎo)、自主發(fā)展的過(guò)程。總體上，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：建國(guó)初期，由于受到前蘇聯(lián)的影響，注入行政強(qiáng)制力，實(shí)行“一大二公”做法，把土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素都集中起來(lái)，違背發(fā)展規(guī)律，合作社發(fā)展陷入困境；1978年以來(lái)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，出現(xiàn)了大批專業(yè)化農(nóng)戶，這些農(nóng)戶從事集約化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涵蓋糧食業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，一批新型農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展和建立起來(lái)，在聯(lián)合農(nóng)民共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起到了積極作用；2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)了農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社走上依法發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展^[3]。

　　2　目前煙農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

　　國(guó)家局提出要以煙農(nóng)為主體，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作”的工作方針，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式。在各煙葉產(chǎn)區(qū)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣大煙農(nóng)積極參與，全國(guó)煙農(nóng)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)煙農(nóng)合作組織共有11746個(gè)，其中在工商部門(mén)注冊(cè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社3728個(gè)達(dá)5494個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)35萬(wàn)戶，約占全國(guó)煙農(nóng)總戶數(shù)的25%^[4]。

　　2.1　當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社的總體態(tài)勢(shì)和主要特點(diǎn)

　　2.1.1　建立時(shí)間普遍較短，運(yùn)行管理總體上較為規(guī)范。

　　目前成立并運(yùn)行的煙農(nóng)專業(yè)合作社，大部分是在國(guó)家局明確做出發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的決策部署之后，同時(shí)也是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行之后建立的，起步較晚。但大部分煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行管理較為規(guī)范，有較為規(guī)范的章程，建立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，制定了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相應(yīng)的管理制度。煙農(nóng)專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本清晰，制度體系比較健全，治理結(jié)構(gòu)、定價(jià)機(jī)制和贏利返還機(jī)制基本合理。

　　2.1.2　主要依托煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，煙草和政府有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)作用非常明顯。

　　自2005年以來(lái)，煙草行業(yè)累計(jì)投入450多億元，用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后形成一大批水利設(shè)施和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)于煙農(nóng)專業(yè)合作社，是先有資產(chǎn)設(shè)施，再有煙農(nóng)聯(lián)合的，這是煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的共同特征，也是它有別于大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個(gè)顯著特征。據(jù)國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查，現(xiàn)有煙農(nóng)專業(yè)合作社基本都是依托煙草補(bǔ)貼形成的烤房、育苗棚和農(nóng)機(jī)等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的。

　　2.1.3　合作社類型多種多樣，總體上體現(xiàn)了服務(wù)導(dǎo)向

　　一類是綜合種植型合作社，這類合作社統(tǒng)一組織煙葉生產(chǎn)，育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)實(shí)行全部或部分外包，部分合作社還把種植合作領(lǐng)域擴(kuò)大到其他農(nóng)產(chǎn)品或養(yǎng)殖業(yè)。二類是專業(yè)服務(wù)型合作社，這種類型的煙農(nóng)專業(yè)合作社不統(tǒng)一組織煙葉生產(chǎn)，只在某個(gè)單一環(huán)節(jié)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。三類是綜合服務(wù)型合作社。這種類型的合作社將育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)全部統(tǒng)一起來(lái)，下設(shè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)或服務(wù)分社開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。四類是生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)型合作社。這種類型的合作社既發(fā)展煙葉，也發(fā)展其他農(nóng)作物和養(yǎng)殖加工業(yè)。

　　2.1.4　經(jīng)營(yíng)效果總體較好

　　據(jù)調(diào)查，由于煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、勞動(dòng)力的整合利用，煙農(nóng)組織化程度明顯提高，實(shí)現(xiàn)了“降本減工和提質(zhì)增效”，經(jīng)營(yíng)效果總體較好，如2010年云南師宗彩云烤煙生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)合作社實(shí)現(xiàn)贏利42.8萬(wàn)元、湖南寧鄉(xiāng)金醇煙葉專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)40萬(wàn)元。根據(jù)調(diào)研分析，目前煙農(nóng)專業(yè)合作社成員收入平均比非成員煙農(nóng)高20%以上﹝5﹞。

　　2.2　問(wèn)題

　　總體來(lái)看，煙農(nóng)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在增加煙農(nóng)收入、提高煙葉質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。但存在一些比較突出的矛盾和問(wèn)題。

　　2.2.1　定位不準(zhǔn)確

　　有的煙農(nóng)專業(yè)合作社成立是一種形式對(duì)合作社的性質(zhì)、功能、定位認(rèn)識(shí)不清楚，無(wú)法正確把握合作社的“專業(yè)性、服務(wù)性、互助性”，不能體現(xiàn)　“普惠、共享、和諧”　的合作社性質(zhì)。

　　2.2.2　職能不清晰

　　在一定程度上，煙草部門(mén)和地方黨委、政府與煙農(nóng)專業(yè)合作社的關(guān)系比較混亂，部分地方黨委、政府和煙草部門(mén)在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，存在一定程度的包辦代替現(xiàn)象。

　　2.2.3　執(zhí)行力低下

　　部分煙農(nóng)專業(yè)合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)督結(jié)構(gòu)、建立了規(guī)章制度，但管理方式不當(dāng)，執(zhí)行不到位，合作社凝聚力不夠、民主管理意識(shí)不強(qiáng)，合作社運(yùn)行不暢。

　　2.2.4　脫離實(shí)際，追求形式

　　有的合作社在條件不成熟情況下，為追求政績(jī)，成立合作社，違背了合作社的本意。這樣造成煙草補(bǔ)貼所形成的資產(chǎn)能夠讓廣大煙農(nóng)（包括社員和非社員煙農(nóng)）普惠共享難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)無(wú)法與和多元產(chǎn)業(yè)對(duì)接，管理松散，不能產(chǎn)生實(shí)際效益。

　　3　制約煙農(nóng)合作組織發(fā)展的因素

　　我國(guó)在專賣體制下，煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)的積累較少，勞動(dòng)力主要為滯留在農(nóng)村的老人和小孩，成立煙農(nóng)專業(yè)合作社存在較多的問(wèn)題^[6]。

　　3.1　煙農(nóng)文化素質(zhì)水平較低　

　　煙葉種植的主體是煙農(nóng)，由于絕大部分的煙農(nóng)文化水平較低，沒(méi)有創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)技術(shù)的能力。由煙農(nóng)組成的合作社只能是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)合，其對(duì)煙用物資的采購(gòu)、栽培技術(shù)的提高、煙農(nóng)收入的增加方面無(wú)法產(chǎn)生較好的作用，甚至?xí)捎诠芾聿坏轿?#xff0c;而減少煙農(nóng)的種煙效益。

　　3.2　沒(méi)有采購(gòu)、銷售、加工、技術(shù)服務(wù)等職能　

　　合作社的主要作用是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)、銷、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。而專賣體制下，煙農(nóng)的煙葉銷售價(jià)格和生產(chǎn)計(jì)劃均為統(tǒng)一下達(dá)，不存在銷售和價(jià)格的問(wèn)題，一方面煙草行業(yè)為了維護(hù)煙農(nóng)利益，降低生產(chǎn)成本，對(duì)煙葉生產(chǎn)的基本物資（肥料、地膜、農(nóng)藥、育苗物資等）采取統(tǒng)一采購(gòu)。另一方面煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)由煙草公司技術(shù)員提供。

　　4　真正的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)（決定因素）

　　辦好合作社難，辦好現(xiàn)代規(guī)范合作社更難。總結(jié)目前各農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下方面。　

　　4.1　培育或聘任高素質(zhì)、強(qiáng)能力的合作社領(lǐng)導(dǎo)核心

　　在合作社發(fā)展的初級(jí)階段乃至持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，培育熱心農(nóng)民共同事業(yè)的農(nóng)民活動(dòng)積極分子，增強(qiáng)合作社的領(lǐng)導(dǎo)力起著關(guān)鍵作用，合作社理事長(zhǎng)、理事的理念、素質(zhì)和能力決定著合作社的成敗。作為合作社領(lǐng)導(dǎo)核心，即經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)必須是“好人+能人”，好人是熱心為社員服務(wù)，能人是能夠?yàn)樯鐔T服好務(wù)。在合作社發(fā)展到一定程度，受到合作社管理層經(jīng)營(yíng)能力的局限性，必須聘任高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家，否則很可能難以進(jìn)一步做強(qiáng)做大。　

　　4.2　形成合作社的價(jià)值支柱：合作文化

　　在國(guó)際合作社發(fā)展中逐步形成了合作社的基本價(jià)值，如自助的價(jià)值（積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感、獨(dú)立性、自己的事自己做），互助的價(jià)值（合作、團(tuán)結(jié)、和平、集體行動(dòng)），民主的價(jià)值（平等、參與、合作），普遍的價(jià)值（全球性、開(kāi)放性）等。在中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，提出了一些特有的合作文化理念，如扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的民本精神，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、患難與共的合作精神，不畏困難、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，不斷進(jìn)取、永不滿足的創(chuàng)新精神等。這些先進(jìn)的價(jià)值理念成為合作社成員的共識(shí)，共同自覺(jué)遵守，合作社就具有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在精神支柱和動(dòng)力。　

　　4.3　構(gòu)建和設(shè)計(jì)合理有效的內(nèi)部機(jī)制（制度）

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)合作社的內(nèi)部機(jī)制（或制度）做