煙草在線專稿　　2011年，國家局提出把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的關(guān)鍵措施，并在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作試點，取得了顯著成效。全國累計進行了1361.4萬畝煙田的不適用煙葉處理，兌現(xiàn)補貼資金8.08億元，畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)達60元。全年煙葉收購上等煙比例56.09%，同比提高11.06個百分點，中等煙比例同比減少3.29個百分點，下低等煙比例同比減少7.7個百分點。煙葉等級結(jié)構(gòu)明顯改善，有效供給明顯增加。

　　為認(rèn)真貫徹落實國家局“鞏固、完善、提高”及全國煙葉工作會議的要求，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的州（市）局（公司），繼續(xù)著力優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)，有效提升煙葉供給水平，努力實現(xiàn)“一增加四保證”（即增加煙葉生產(chǎn)總量，保證計劃完成，保證結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證出口備貨，保證煙農(nóng)收益）將成為一項長期性的工作。因此，筆者結(jié)合基層生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，按照國家局“堅持需求導(dǎo)向、堅持服務(wù)煙農(nóng)、堅持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、堅持規(guī)范運作、堅持統(tǒng)籌安排”的方針要求，總結(jié)出優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的八個方面的重點工作，提供各位參考借鑒。

　　一、嚴(yán)格計劃合同管理

　　根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，實行生產(chǎn)量、收購量兩個計劃安排。各地要根據(jù)實際生產(chǎn)水平，科學(xué)測算生產(chǎn)量，合理安排種植面積；采取有力措施，進一步優(yōu)化種植布局和種煙農(nóng)戶，將煙葉種植收購計劃布局到自然生態(tài)條件好和煙農(nóng)素質(zhì)高的煙區(qū)，提高規(guī)模化種植水平；嚴(yán)把落實面積、分解計劃、安排物資和育苗供種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“穩(wěn)定規(guī)模、提質(zhì)增效”的工作要求，切實防止超計劃種植和收購。嚴(yán)格按照下達收購計劃、生產(chǎn)量與煙農(nóng)全面簽訂合同，明確責(zé)任，落實面積、安排物資、供種育苗，充分發(fā)揮合同的導(dǎo)向作用，進一步規(guī)范完善煙葉種植收購合同簽訂內(nèi)容，切實防止超計劃種植。合同中要明確規(guī)定單株封頂留葉標(biāo)準(zhǔn)，在田間消化鮮煙葉部位、數(shù)量、時間，補貼標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)方式，考核指標(biāo)，出口備貨等級和數(shù)量等內(nèi)容，引導(dǎo)煙農(nóng)種好煙、交好煙。

　　二、強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

　　圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的目標(biāo)，加強技術(shù)隊伍建設(shè)，強化技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，加大關(guān)鍵先進實用技術(shù)培訓(xùn)，抓好“深耕深翻高起壟、高莖壯苗深栽、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片”四項關(guān)鍵實用技術(shù)，努力促進煙株群體和個體生長發(fā)育均衡一致，提高煙葉整體生產(chǎn)水平。強化過程控制，確保煙株封頂、留足葉片、田間清除不適用煙葉、田間管理、成熟采烤等環(huán)節(jié)落實到位。尤其要緊扣提高質(zhì)量和煙葉可用性，遵循煙葉生長規(guī)律，細化技術(shù)措施，把握封頂時機，留足有效葉片，促進煙株協(xié)調(diào)生長，提高煙葉內(nèi)在品質(zhì)。田煙要確保煙株留葉數(shù)22片（紅大20片）左右，地?zé)熞_保煙株留葉數(shù)20片（紅大18片）左右。

　　三、規(guī)范清除不適用煙葉

　　1、嚴(yán)格清除標(biāo)準(zhǔn)。在有效留葉數(shù)內(nèi)，每株煙下部2片底腳葉（原有生產(chǎn)習(xí)慣封頂時掃除的兩片奶腳葉除外）、上部1片頂葉不采烤。在封頂后10天左右，統(tǒng)一清除底部2片腳葉；在烘烤到上部4-6片葉時，統(tǒng)一清除頂部1片頂葉。每畝田間清除不適用鮮煙葉數(shù)量在120公斤左右。各地在正常編著的基礎(chǔ)上可根據(jù)不同區(qū)域、田煙和地?zé)煹壬a(chǎn)實際，科學(xué)測算，合理確定田間消化鮮煙葉的具體數(shù)量。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范操作。采取有力措施，狠抓過程控制、責(zé)任落實、督促檢查、資金管理、組織實施五個工作重點。堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會具體實施、煙葉站督促指導(dǎo)和檢查驗收，煙農(nóng)、合作社負(fù)責(zé)清除。嚴(yán)格按照“簽訂協(xié)議、制定方案、造冊登記、張榜公示、發(fā)放通知書、統(tǒng)一清除、檢查驗收、結(jié)果公示、痕跡記錄、兌現(xiàn)經(jīng)費”工作流程，細化“一村一案”，明確清除數(shù)量、清除主體和處理方式，排定時間進度，嚴(yán)把“稱重、毀型、處理”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保清除工作可控、有序開展。按照直接、方便、經(jīng)濟、有效、定時、定點、定量的要求，因地制宜統(tǒng)一選擇不污染環(huán)境的荒山、荒坡、空閑地等進行處理。處理方式主要采取集中堆捂發(fā)酵用作有機肥，捂入秧田、藕田，壓果樹、林地等；積極探索不適用煙葉的綜合利用。

　　3、明確責(zé)任主體。州（市）局（公司）負(fù)責(zé)制定提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力總體實施方案，負(fù)責(zé)田間消化鮮煙葉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

　　基層分公司負(fù)責(zé)制定本縣市提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力實施方案，負(fù)責(zé)本縣市田間消化鮮煙葉工作的組織實施、監(jiān)督檢查考核工作。

　　煙葉站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鮮煙葉田間消化的技術(shù)指導(dǎo)、組織實施、補貼兌現(xiàn)等工作，全面推行站點技術(shù)人員包片負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，考核到片，確保田間消化鮮煙葉工作落實到位。

　　專賣人員負(fù)責(zé)對田間消化處理的全過程實施監(jiān)督。

　　4、加強監(jiān)督管理。逐級簽訂責(zé)任狀，落實工作責(zé)任，制定具體考核獎懲辦法；要將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、封頂留葉與不適用煙葉（尤其是頂葉）田間清除相結(jié)合，加強對田間清除不適用鮮煙葉的檢查和驗收，強化痕跡管理，建立檔案，留存銷毀圖片，做到監(jiān)督到位、核實到位，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲；全面應(yīng)用優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對不適用煙葉處理的過程監(jiān)管；確保各項政策措施落到實處，確保把市場不需要的下低等煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　四、抓好成熟采摘和科學(xué)烘烤

　　加強技術(shù)指導(dǎo)，做到煙葉成熟采烤指導(dǎo)到田。實行下部葉適時采烤，中部葉成熟采烤，上部葉充分成熟采烤；加大分類編桿入爐挑選力度，剔除病殘葉和無烘烤價值的煙葉，做到入爐煙葉部位一致、成熟一致。設(shè)立烘烤技術(shù)總監(jiān)，加強烘烤技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)，做到技術(shù)指導(dǎo)到戶、采收指導(dǎo)到田、烘烤指導(dǎo)到爐，提高烘烤水平和質(zhì)量，確保烤出好煙。加強密集烤房群的組織管理，推行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化烘烤，全面提升烘烤水平，提高烤房效能，降低烘烤成本。

　　五、加大預(yù)檢管理考核

　　實行預(yù)檢制，各地要認(rèn)真抓好煙農(nóng)、預(yù)檢員、驗級員、質(zhì)檢員四個層面的收購培訓(xùn)，增強質(zhì)量意識，提高分級扎把技能。細化預(yù)檢流程，合理安排并張榜公布每戶煙農(nóng)的預(yù)檢交售日期、交售等級數(shù)量，有序組織煙農(nóng)約時、定點、定量交售煙葉。建立預(yù)檢員入戶預(yù)檢管理辦法，組織專人對預(yù)檢員進行考核，并及時公布考核結(jié)果，增強預(yù)檢員的工作責(zé)任心，提高預(yù)檢到位率，提高分級純度。

　　六、嚴(yán)格合同收購

　　堅持“抓質(zhì)量、促規(guī)范、強服務(wù)、提水平”的工作要求，健全完善管理制度，優(yōu)化統(tǒng)一工作流程，加大責(zé)任考核力度。積極推廣專業(yè)化分級、聚約收購等有效辦法，進一步提高分級純度。廣泛宣傳煙葉收購政策，特別是下低等煙葉收購等級和數(shù)量，引導(dǎo)煙農(nóng)將不適用煙葉消滅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；嚴(yán)格按照合同簽訂等級和數(shù)量組織收購，杜絕超合同收購，確保優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)完成。

　　七、做好防災(zāi)減災(zāi)工作

　　牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好各項防災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，做到科學(xué)應(yīng)對。建立氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實時動態(tài)監(jiān)測、精細化準(zhǔn)確預(yù)報預(yù)警，增強全州煙葉生產(chǎn)抗御氣象災(zāi)害能力。針對干旱、洪澇、冰雹、病蟲等自然災(zāi)害，早預(yù)報、早防范，及早啟動抗災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，減少災(zāi)害損失。

　　八、加強專賣管理

　　各級煙草專賣管理部門要切實履行職責(zé)，日常監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合，加強田間鮮煙葉消化過程監(jiān)管，加大田間打葉、毀形、稱重、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保不適用煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；要建立煙葉市場監(jiān)管評價體系，協(xié)調(diào)各方力量，有針對性開展專項打擊活動，嚴(yán)厲打擊擅自收購不適用鮮煙葉烘烤牟利等行為，加強源頭控制，防止不適用煙葉進入市場，為田間消化鮮煙葉營造良好氛圍。

　　優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，我們只有緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，按照國家局“五個堅持”和“鞏固、完善、提高”的要求，穩(wěn)定規(guī)模，提質(zhì)增效，抓質(zhì)量，促規(guī)范，強服務(wù)，上水平，堅持工業(yè)企業(yè)品牌需求導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式，全面深入推進優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，努力提升優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，著力推動優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障上水平，才能全面促進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

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