煙草在線專稿　　現代煙草農業是煙葉生產發展的方向，是穩定規模、提升水平的必由之路。在2012年10月份召開的全國煙葉工作座談會上，國家煙草專賣局姜成康局長明確指出：現代煙草農業建設完全符合中央提出的走中國特色農業現代化道路要求，是行業自覺貫徹中央決策部署得重大舉措，也是保持煙葉生產穩定發展的關鍵措施。近年來，各煙葉產區按照國家局提出的“一基四化”工作要求，扎實推進“以規模化種植為基礎，以機械化作業為標志，以專業化生產為特征，以精細化管理為手段，以基礎設施建設為保障”的現代煙草農業建設，取得了顯著成效，實現了煙農、政府、煙草商業和工業“互利共贏、共同發展”的目標。然而，受地理環境、氣候環境、人文環境等基礎因素影響，各地區在推進煙草農業建設中還存在著一些不同的問題，如煙農思想觀念還沒有轉變、技術落后、自然條件、煙農素質不高等，這些問題在一定程度上阻礙了現代煙草農業建設的穩步推進和發展，必須在工作實踐中加以克服和解決。

　　一、制約現代煙草農業發展的幾個方面

　　發展現代煙草農業是一個長期的過程，當前受自然條件、認識水平和運作經驗等多重因素的制約，一些發展目標和任務還未能達到預期效果。具體來講，主要有六個方面的突出問題：

　　1、規模化種植水平不高。煙葉生產是一種典型的勞動密集型生產方式，種植規模小，很難達到規范化種植的要求，同時也制約了生產水平和勞動生產率的提高。煙葉生產仍然屬于傳統的粗放型經營型農業生產方式，以手工勞動為主，先進實用技術普及速度慢，機械化、集約化技術應用程度低，煙葉單產的增長率較低。這種增長方式不適應煙葉生產持續發展和現代煙草農業建設的要求。

　　2、土地流轉難度較大。影響土地流轉的原因是多方面的，土地作為農民的生存之基，在現實中有許多農民是不原因將土地進行市場交換，他們習慣于依靠種地養家糊口，擔心土地流轉后會失去生活保障。農戶對土地流轉認識不足，觀念落后。在現行政策下，農戶在進行無代價無風險經營的同時，還可享受國家有關惠農補貼，導致很多農民滿足于吃飽穿暖，認為土地是無償承包所得，收多少算多少，有大戶或農業企業來承租時又漫天要價，嫉妒別人掙錢，在一定程度上影響了土地的正常流轉。

　　3、煙葉種植基礎條件不好。煙區在經濟不發達，煙田質量不均衡，質地粘重、結構不良、酸堿不當、營養失調等問題，基本煙田的保證系數低，沒有形成以煙為主的耕作制度。煙水配套設施不完善，煙區灌溉水源缺乏保障，水利設施薄弱，灌排能力弱，煙田水分管理技術差，煙葉產量和質量不穩定。煙炕配套條件差，烤房設施標準化、智能化程度不高，烤房容量小，室內溫、濕度調控能力較弱，自動化程度不高，烘烤性能需要改進。煙葉生產社會化服務不到位，煙農基本上要靠自己獨立完成煙葉生產全過程，時間成本和比較成本大。

　　4、煙葉比較效益下降。首先，隨著近年生產資料、糧食及經濟作物價格的不斷上漲，種煙比較效益優勢逐步喪失，煙農種煙積極性受到影響；其次，煙區生態環境變化以及耕作制度不科學，煙葉價格、生產投入、災害保險等保障機制不健全，水利、烤房、基層煙站等基礎設施薄弱等諸多因素的影響，旱澇雹病蟲等災害發生頻繁，種煙風險加大，許多煙農紛紛轉種其它作物；其三，煙葉專業化、社會化技術服務體系不健全，種煙勞動強度大、技術難度高的特點不斷顯現，煙葉種植成本增高，種煙比較效益下降，導致許多煙農放棄煙葉生產。

　　5、專業化運作水平不高。專業化育苗、商品化供苗發展不平衡，一些地方商品育苗成本偏高，商品化供苗比例低，育苗專業戶發展較慢，制約了商品化供苗的全面普及。部分產區因政策宣傳不夠，出資方式、收費標準、利益分成等尚未解決，加之少數農戶重使用、輕保養，導致農機具使用效率不高，專業化機耕隊伍發展和機耕推廣速度較慢。少數產區仍缺乏對氣象信息的關注，對氣象信息的利用重視不夠，沒有充分利用氣象信息來及時調整生產措施、加強生產管理、有效防災避災。

　　6、煙農隊伍素質不高。發展現代煙草農業建設，必須以高素質的煙葉生產經營管理人員為支撐，以新型煙葉生產種植農戶為基礎，實現人才資源、人力基礎和現代技術、管理、理念有機結合。單從當前的煙農隊伍現狀來看，無論是在知識結構、文化結構、年齡結構方面，還是在具體的實踐操作技能方面，都與現代煙草農業發展對人力資源的素質要求存在較大差距。

　　二、以現代煙草農業為抓手，推動煙葉工作持續健康發展

　　全面推進煙田基礎設施建設，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，努力加快傳統煙葉生產向現代煙草轉變。這是現代煙草農業的概括和指導，是我國煙葉發展的方向及趨勢，是實現“卷煙上水平”的根本保障。因此，工作中一定要把發展煙草農業現代化的工作擺上重要議事日程，積極進行探索和實踐，切實解決好“煙葉、煙區、煙農”問題，使煙農的收入穩步提高，把煙農從技術難度高、勞動強度大、承擔風險多的環境中擺脫出來，可以有效地讓煙農輕松種煙，提高煙農種植積極性，鞏固產業發展的基礎。

　　1、以產業化發展推動現代煙草農業。推進農業產業化經營是發展現代農業的主攻方向。要采取政策引導、資金扶持、技術服務、技術支撐等多元并舉多管齊下的辦法，落實基本煙田，調整生產布局，加快土地流轉，引導規模種植，開發產業內涵，擴展產業外延，拉長鏈條，做大做強產業，逐步形成一批具有一定規模且具備現代煙草農業特征的煙葉生產基地。要以整縣推進現代煙草農業建設為實踐，加快基地單元建設，進一步提高煙草農業發展水平，不斷提升煙區的煙葉保障能力。

　　2、以現代科學技術推動現代煙草農業。堅持以科學發展觀統領煙葉發展全局，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持科學發展道路，努力保持煙葉生產的平衡、協調、可持續發展的思想指導下，選擇適合自身實際的發展目標，圍繞市場需求，以主攻煙葉質量，提高煙葉生產水平為中心，改善煙葉生態環境，確保可持續發展為重點。針對煙葉生產和煙葉質量上存在的不足和潛力，確定重點發展領域和優先主題，在煙草育種、高效安全生產、有害生物的檢測與綜合治理、以煙為主的耕作栽培技術、數字煙草、信息平臺構建等等方面努力培育煙葉生產核心技術，不斷增加煙葉生產科技含量，提高核心競爭力。

　　3、以現代物質條件推動現代煙草農業。一是要大力推進煙葉基礎設施建設工作。要圍繞基本煙田，因地制宜地搞好規劃，加強項目監管，提高建設水平，努力實現煙水、煙炕、煙路配套，提高煙區的基礎設施水平。二是要提高煙葉生產機械化水平。通過引進、合作生產和自主研發相結合的辦法，逐步裝備一批工廠化育苗系統，耕地、整地機械，施肥、起壟機械，田間管理機具，植保噴霧機具，灌溉系統，煙葉采收機械等，實現從煙草育苗一直到煙葉采收各主要生產環節的機械化，提高勞動生產效率，節省人力資源，把煙農從繁重的農事操作過程中解脫出來。要提高規模種植水平，推廣集中連片和標準化種植，為開展機械化作業、專業化服務創造條件。三是推進信息化管理。繼續堅持用信息化改造傳統煙葉生產，構建煙葉信息管理平臺，完善基礎軟件系統功能，把信息管理逐步從煙葉經營環節延伸到生產環節，建造實現數字化煙草。

　　4、以現代經營形式推動現代煙草農業。在煙葉生產中引入工業理念，體現專業化分工和集約化經營。一是推進專業化分工。專業化分工是煙葉生產組織社會化的過程，是傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的必然趨勢。要堅持“兩頭工廠化、中間專業化”的工作思路，突出煙農主體地位，引入市場機制，完善補貼辦法，積極推進專業化分工、社會化服務體系建設，努力提高社會化服務水平，著力培育一批育苗、機耕、植保、烘烤專業戶，為煙葉增產、煙農增收發揮積極作用。要加大對專業化服務組織的扶持力度，推廣建立煙農協會、煙農聯合體等煙農組織，積極為煙農提供產前、產中、產后服務。二是推進集約化經營。要把粗放的、傳統的煙葉生產方式轉變為集約化的、現代化的生產方式。在生產環節，通過實施集約育苗、烘烤、信息化、科研等工程化項目，精耕細作，集約生產。尤其要在煙葉生產組織管理形式上進行探索創新。可通過實施煙葉標準化生產，運用農業標準化的手段規范和指導煙葉生產全過程，提高煙葉質量和品質，鞏固煙葉生產基礎地位。探索股份制的生產形式，煙農以土地入股，煙草公司以技術、物資入股，雙方結成利益共同體，風險共擔，利益共享，提高煙農組織化程度，實現對種煙農戶的有效組織和管理。在收購加工環節繼續大力推行煙葉原收原調喝封閉式收購管理模式，實現煙葉購銷全過程的控制，解決千家萬戶分散種植、分散交售，等級合格率低，等級純度不高等問題，實現煙葉生產、收購、復烤加工、銷售一體化運作，密切政府、煙農、商業、工業等各方的利益聯結，實現集約化經營的目標。

　　5、以打造新型煙農隊伍推動現代煙草農業。培育新型煙農是煙葉生產發展的重要基礎。煙農職業化進程的快慢，在很大程度上決定著傳統農業向現代煙草農業轉變的步伐，決定著煙葉生產的持續穩定協調健康發展。因此，強化煙農隊伍建設顯得極為重要。要通過制定科技培訓計劃，多渠道、多層次、多形式開展培訓，提高煙農科技素質和科學種煙水平，引導煙農轉變身份，使一部分煙農轉變為經營者，一部分轉化為農業工人，把一部分煙葉客戶經理轉變為種煙戶，努力培養一支專業化、職業化煙農隊伍。

　　6、以現代發展理念推動現代煙草農業。逐步完善高新技術研發體系、新技術示范推廣體系、質量追蹤與保障體系、現代企業管理體系、優質原料供應體系，推行標準化生產，質量管理認證，通過品牌化運作，提高煙葉市場競爭力，促進產業升級，把煙葉主產區最終建成高新技術的研發基地、先進實用技術的推廣基地、高素質人才