煙草在線專稿　　現代煙草農業的建設，對發揮煙草產業的龍頭作用、解決農業資源與發展的矛盾、提高煙葉生產種植和質量水平、增加和保障煙農收入、減輕煙農繁重的體力付出、提高煙葉的市場核心競爭力具有十分重要的現實作用。本文就現代農業模式在現代煙草農業應用中的問題以及煙葉生產如何適應現代農業、需要的政策支撐等方面作了一些探討。

　　上世紀90年代以來，國家出臺多項政策向農民提供信息、技術、銷售、供應、加工等方面的服務，為促進農業發展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻，是社會主義市場經濟條件下的制度創新，是在農村家庭承包經營基礎上，對統分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，社會化分工的明晰，給農業生產帶來了許多新問題。農業規?；a的需求越來越強烈，發展現代農業成為時代趨勢。實踐證明，建立現代農業的產業體系，是發展優勢產業、提高農業綜合生產能力，建設社會主義新農村的有效途徑。

　　發展現代煙草農業的目標與意義

　　建設現代煙草農業是煙葉產區的首要任務和重要基礎。要加快現代煙草農業的建設，就需要弄清建設現代煙草農業的主要目標，明確建設現代煙草農業的意義，理清推進現代煙草農業建設需要解決的問題，完善和加強推進現代煙草農業建設的政策措施與組織體系。

　　1、現代煙草農業的目標。概而言之，現代煙草農業就是利用現代的物質條件基礎、先進科學技術、先進的組織管理理念發展煙葉產業，使煙葉生產具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化和信息化程度，充分提高煙葉生產的綜合能力，增加農民收入，改善生產環境。其目標主要包括：具有較高程度的機械化生產水平，減輕煙農勞動強度；基本煙田具有較好的生產條件和生態環境；具有較高的科技應用水平，具有較高的經營管理層次，適度規模經營和社會化服務水平高；具有獨特的品牌煙葉和較高的市場化程度；具有專業的煙農隊伍和完整的技術培訓推廣體系。　

　　2、建設現代煙草農業的意義?，F代煙草農業的建設，對發揮煙草產業的龍頭作用、解決農業資源與發展的矛盾、提高煙葉生產種植和質量水平、增加和保障煙農收入、減輕煙農繁重的體力付出、提高煙葉的市場核心競爭力具有十分重要的現實作用。發展現代煙草農業，是科學發展觀統領煙葉工作的必然要求，是順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合現代煙草農業發展規律，對提升煙葉整體水平、促進煙葉產業可持續發展意義深遠?！?/p>

　　發展現代煙草農業的瓶頸

　　毫無疑問，現代煙草農業建設必須抓住生產關系中的決定因素：土地和生產者（煙農）。在現代農業的建設模式探索中，部分地方在土地流轉和生產者組織管理上作出了一些有益探索，這些探索成果，對現代煙草農業建設具有很好的參考價值。但是這些新型現代農業建設“試驗”模式并不一定適應或者說現階段不適應煙草農業的建設，發展現代煙草農業應當在此基礎上尋求更為科學的方式與途徑。目前，制約現代煙草農業發展的不利因素有兩個方面，即土地流轉形式、傳統的生產方式和對生產者缺乏科學的組織、引導?！?/p>

　　1、關于土地流轉形式，土地是農民賴以生存的基礎。我國實行改革開發以來，中央對農村的土地政策進行了一系列的改革，土地所有權只有國有和集體所有兩種形式，而土地的經營權是農民自己的。在這種情況下，如何來組織生產，是擺在我們面前的一個重要課題。

　　首先是土地股份制公司化組織是探索現代煙草農業改革的一條路子，也是發展現代煙草農業最終要走和不可回避的道路。這條道路什么時候走，要根據中國的國情。筆者認為，當前推行這種土地流轉模式尚不成熟更需謹慎，這樣做，等于是把農民推向了市場的前沿，在當今中國農民還沒有完全適應市場經濟能力的情況下，拿農民賴以生存的土地來下賭注，規避決策者責任，對農民來講風險太大，對社會和諧穩定風險更大。市場是無情的，假如農民拿土地入股（對大多數農民來講，也只有土地入股），公司經營的利潤和風險是對等的，如果出現風險，勢必要拍賣土地使用權，如果農民一旦失去土地，基本生存的條件都失去，必將產生一個重大的社會問題，可見當下不適宜采取這種模式?！?/p>

　　其次是當前農業生產的基本方式沒有發揮土地的規模效應。當前農業生產的基本生產方式，是農民生產什么就向市場賣什么，市場是被動的，而不是積極的，農業市場需求很大程度上是消極被動的。由于土地經營權歸千家萬戶農戶所有，且分散生產，各自為陣，在發展優勢農業產業時，就形成不了產業，形成不了規模，形成不了品牌，形成不了氣候，農民自己富不起來，村級組織也富不起來，最終農民增加不了收入，得不到實惠。究其原因，就是農業生產的基本方式與市場嚴重脫節，優勢產業難以集群土地資源優勢，集約化經營程度使小農經濟的傳統阻礙農民土地資源實現現代農業的發展。因此，探索適合現代農業發展的土地科學流轉、生產方式革新、組織流程再造顯得尤為緊迫。否則長此已往，中國的現代化建設，中國的和諧社會建設，都將是一句空話?？梢?#xff0c;適應中國國情的現代農業建設是當前農村經濟社會發展的必由之路。

　　2、對生產者重在組織與引導，農民是農業的生產者，是農業生產的主力軍。作為一個農業人口多、山多地少的國家，煙葉生產大部分又集中在相對比較落后的山區。在這樣一個特殊的情況下，平原也好，山區也好，農業生產對所有部門來講，都有站在農民角度思考問題、研究生產方式的責任，這個責任就是如何增加農民收入，使農民盡快富裕起來。生產者就意為著要從事生產，農民離開土地不生產，去干什么？打工畢竟是少數，有效組織、引導農民開展農業生產自然就成了煙草行業的社會責任。生產往往是被動的，引導、培訓、激勵才是正確之路。引導就是要引導農民認識市場、適應市場，為以后全面適應市場打基礎；培訓就是要讓農民有適應市場能力；激勵就是要讓農民在引導和培訓的基礎上，在參加生產過程中有實惠，償到甜頭，得到利益。縱觀當前的煙葉生產，我們仍然缺乏對煙農的科學組織與引導，這不利于現代農業的發展。

　　煙葉生產如何適應現代農業生產

　　隨著經濟全球化的不斷推進，如何推進以集約化生產為特點的現代農業已成為當前急需解決的重大問題。我國第一部農民專業合作經濟組織的法律《農民專業合作社法》和國務院頒布的《農民專業合作社登記條例》已于2007年7月1日起實施。這標志著我國以農民為主體的集約化專業合作進入了一個嶄新的發展階段，同時也為現代農業的發展提供了堅實的法律平臺。面對已經發展了的新形勢，煙葉產業如何實現由傳統向現代發展轉變，是擺在我們面前需要積極思考的一件大事。　現代農業只能是專業化生產。就煙葉生產而言，筆者認為：煙葉生產要適應現代農業專業化生產，這是一個必然趨勢，也是實現煙葉生產可持續發展的必由之路。那么，怎樣才能適應現代農業專業化生產呢？　

　　1、選擇適宜區域作為煙葉專業化生產區域。發展現代煙草農業，首先要優化布局、規模種植。煙葉規模種植要堅持從實際出發，尊重農民土地流轉的意愿?，F在一些地區戶均種植達10畝以上，有的種煙大戶達到幾十畝，煙葉生產組織形式已經發生了很大變化，必將對煙葉生產方式帶來重大影響。在重點煙葉產區，在實行基本煙田保護的基礎上，實行“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”。比如，實施“千畝千村工程、加強煙葉專業新村建設，就是一個十分有益的探索。

　　2、以市場為紐帶建立專業化組織。煙草行業是一個專賣專營的行業，市場相對穩定，而且，通過這幾年控產、控量的治理，全國產銷基本平衡。在這種前提下，煙葉生產可以大力推行“公司+專業化組織+煙農”的生產組織模式，所建立的專業化生產組織是建立在煙農自覺自愿的基礎上，這樣農民有穩定的收入，生產條件得到根本改善，基礎設施相對優化，產品市場穩定，具有生產投入保障，自然災害防范體系健全，農民在參與生產過程中有可靠的社會養老保證。筆者認為，建立現代煙草農業專業化組織體系，要有以下三個方面作為基礎保證：一是市場相對穩定。煙草行業專賣專營，其市場在“雙控”下是穩定的；二是強化專業管理。以煙農為主，要通過企業、煙農和專業化組織反復協商確定專業化組織的主要負責人，煙草公司應當派出得力人員參與管理和內部控制，建立服務煙葉生產緊密型的專業組織；三是土地合理流轉。煙農以其擁有的土地使用權進行出租，將土地租賃給專業化組織，專業化組織對其給予一定的租金，以保障農民的基本生活需要?！?/p>

　　3、以煙農為生產的參與者。按照專業化生產的規模，專業組織應以本地農民為主，經過培訓，選擇適合煙葉產業發展的生產者，讓大多數煙農經過培訓能參加生產，煙農在接受新的經營理念的同時，保持農耕其地，讓農民在生產中提高現代煙草農業的意識。

　　4、以利益共享為發展空間。合理的利益分配是發展現代煙草農業的根本保證。煙草公司在國家確定的經營利潤中，應拿出一定的資金注入到專業組織，與專業組織在經營煙葉中產生的收益，共同形成專業組織的原始資本積累，增強發展后勁，同時為保障煙農的既得利益提供財力支撐。

　　需要穩定的相關政策支撐

　　在現代煙草農業的過程中，政策支撐是關鍵，需要穩定現有的政策，針對發展的新情況，研究出臺煙葉專業化生產過程中的新政策，合理、有序地引導、組織煙葉專業化生產。

　　1、穩定市場是前提。煙草行業要繼續執行“雙控”政策，從市場角度保護煙葉產區煙農的利益。

　　2、保持煙葉生產投入政策的連續性。以中央支持“三農”和工業反哺農業為支點，制定穩定和適應發展生產的投入政策。

　　3、保