煙草在線專稿　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)的龍頭作用、解決農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展的矛盾、提高煙葉生產(chǎn)種植和質(zhì)量水平、增加和保障煙農(nóng)收入、減輕煙農(nóng)繁重的體力付出、提高煙葉的市場核心競爭力具有十分重要的現(xiàn)實作用。本文就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)用中的問題以及煙葉生產(chǎn)如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、需要的政策支撐等方面作了一些探討。

　　上世紀(jì)90年代以來，國家出臺多項政策向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社會化分工的明晰，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了許多新問題。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的需求越來越強烈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為時代趨勢。實踐證明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

　　發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的目標(biāo)與意義

　　建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙葉產(chǎn)區(qū)的首要任務(wù)和重要基礎(chǔ)。要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，就需要弄清建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)，明確建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義，理清推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)需要解決的問題，完善和加強推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策措施與組織體系。

　　1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。概而言之，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件基礎(chǔ)、先進科學(xué)技術(shù)、先進的組織管理理念發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)具有較高的機械化、社會化、市場化、專業(yè)化和信息化程度，充分提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)環(huán)境。其目標(biāo)主要包括：具有較高程度的機械化生產(chǎn)水平，減輕煙農(nóng)勞動強度；基本煙田具有較好的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；具有較高的科技應(yīng)用水平，具有較高的經(jīng)營管理層次，適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)水平高；具有獨特的品牌煙葉和較高的市場化程度；具有專業(yè)的煙農(nóng)隊伍和完整的技術(shù)培訓(xùn)推廣體系。　

　　2、建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意義。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，對發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)的龍頭作用、解決農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展的矛盾、提高煙葉生產(chǎn)種植和質(zhì)量水平、增加和保障煙農(nóng)收入、減輕煙農(nóng)繁重的體力付出、提高煙葉的市場核心競爭力具有十分重要的現(xiàn)實作用。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉工作的必然要求，是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對提升煙葉整體水平、促進煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義深遠?！?/p>

　　發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的瓶頸

　　毫無疑問，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)必須抓住生產(chǎn)關(guān)系中的決定因素：土地和生產(chǎn)者（煙農(nóng)）。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)模式探索中，部分地方在土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)者組織管理上作出了一些有益探索，這些探索成果，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)具有很好的參考價值。但是這些新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“試驗”模式并不一定適應(yīng)或者說現(xiàn)階段不適應(yīng)煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上尋求更為科學(xué)的方式與途徑。目前，制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素有兩個方面，即土地流轉(zhuǎn)形式、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和對生產(chǎn)者缺乏科學(xué)的組織、引導(dǎo)?！?/p>

　　1、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)形式，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。我國實行改革開發(fā)以來，中央對農(nóng)村的土地政策進行了一系列的改革，土地所有權(quán)只有國有和集體所有兩種形式，而土地的經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民自己的。在這種情況下，如何來組織生產(chǎn)，是擺在我們面前的一個重要課題。

　　首先是土地股份制公司化組織是探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)改革的一條路子，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)最終要走和不可回避的道路。這條道路什么時候走，要根據(jù)中國的國情。筆者認為，當(dāng)前推行這種土地流轉(zhuǎn)模式尚不成熟更需謹(jǐn)慎，這樣做，等于是把農(nóng)民推向了市場的前沿，在當(dāng)今中國農(nóng)民還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟能力的情況下，拿農(nóng)民賴以生存的土地來下賭注，規(guī)避決策者責(zé)任，對農(nóng)民來講風(fēng)險太大，對社會和諧穩(wěn)定風(fēng)險更大。市場是無情的，假如農(nóng)民拿土地入股（對大多數(shù)農(nóng)民來講，也只有土地入股），公司經(jīng)營的利潤和風(fēng)險是對等的，如果出現(xiàn)風(fēng)險，勢必要拍賣土地使用權(quán)，如果農(nóng)民一旦失去土地，基本生存的條件都失去，必將產(chǎn)生一個重大的社會問題，可見當(dāng)下不適宜采取這種模式。　

　　其次是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式?jīng)]有發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)方式，是農(nóng)民生產(chǎn)什么就向市場賣什么，市場是被動的，而不是積極的，農(nóng)業(yè)市場需求很大程度上是消極被動的。由于土地經(jīng)營權(quán)歸千家萬戶農(nóng)戶所有，且分散生產(chǎn)，各自為陣，在發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，就形成不了產(chǎn)業(yè)，形成不了規(guī)模，形成不了品牌，形成不了氣候，農(nóng)民自己富不起來，村級組織也富不起來，最終農(nóng)民增加不了收入，得不到實惠。究其原因，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式與市場嚴(yán)重脫節(jié)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以集群土地資源優(yōu)勢，集約化經(jīng)營程度使小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)阻礙農(nóng)民土地資源實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地科學(xué)流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)方式革新、組織流程再造顯得尤為緊迫。否則長此已往，中國的現(xiàn)代化建設(shè)，中國的和諧社會建設(shè)，都將是一句空話?？梢?#xff0c;適應(yīng)中國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。

　　2、對生產(chǎn)者重在組織與引導(dǎo)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。作為一個農(nóng)業(yè)人口多、山多地少的國家，煙葉生產(chǎn)大部分又集中在相對比較落后的山區(qū)。在這樣一個特殊的情況下，平原也好，山區(qū)也好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對所有部門來講，都有站在農(nóng)民角度思考問題、研究生產(chǎn)方式的責(zé)任，這個責(zé)任就是如何增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民盡快富裕起來。生產(chǎn)者就意為著要從事生產(chǎn)，農(nóng)民離開土地不生產(chǎn)，去干什么？打工畢竟是少數(shù)，有效組織、引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然就成了煙草行業(yè)的社會責(zé)任。生產(chǎn)往往是被動的，引導(dǎo)、培訓(xùn)、激勵才是正確之路。引導(dǎo)就是要引導(dǎo)農(nóng)民認識市場、適應(yīng)市場，為以后全面適應(yīng)市場打基礎(chǔ)；培訓(xùn)就是要讓農(nóng)民有適應(yīng)市場能力；激勵就是要讓農(nóng)民在引導(dǎo)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在參加生產(chǎn)過程中有實惠，償?shù)教痤^，得到利益?？v觀當(dāng)前的煙葉生產(chǎn)，我們?nèi)匀蝗狈熮r(nóng)的科學(xué)組織與引導(dǎo)，這不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　煙葉生產(chǎn)如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，如何推進以集約化生產(chǎn)為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)前急需解決的重大問題。我國第一部農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務(wù)院頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》已于2007年7月1日起實施。這標(biāo)志著我國以農(nóng)民為主體的集約化專業(yè)合作進入了一個嶄新的發(fā)展階段，同時也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法律平臺。面對已經(jīng)發(fā)展了的新形勢，煙葉產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前需要積極思考的一件大事。　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只能是專業(yè)化生產(chǎn)。就煙葉生產(chǎn)而言，筆者認為：煙葉生產(chǎn)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，這是一個必然趨勢，也是實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。那么，怎樣才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)呢？　

　　1、選擇適宜區(qū)域作為煙葉專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，首先要優(yōu)化布局、規(guī)模種植。煙葉規(guī)模種植要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿?，F(xiàn)在一些地區(qū)戶均種植達10畝以上，有的種煙大戶達到幾十畝，煙葉生產(chǎn)組織形式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，必將對煙葉生產(chǎn)方式帶來重大影響。在重點煙葉產(chǎn)區(qū)，在實行基本煙田保護的基礎(chǔ)上，實行“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”。比如，實施“千畝千村工程、加強煙葉專業(yè)新村建設(shè)，就是一個十分有益的探索。

　　2、以市場為紐帶建立專業(yè)化組織。煙草行業(yè)是一個專賣專營的行業(yè)，市場相對穩(wěn)定，而且，通過這幾年控產(chǎn)、控量的治理，全國產(chǎn)銷基本平衡。在這種前提下，煙葉生產(chǎn)可以大力推行“公司+專業(yè)化組織+煙農(nóng)”的生產(chǎn)組織模式，所建立的專業(yè)化生產(chǎn)組織是建立在煙農(nóng)自覺自愿的基礎(chǔ)上，這樣農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，生產(chǎn)條件得到根本改善，基礎(chǔ)設(shè)施相對優(yōu)化，產(chǎn)品市場穩(wěn)定，具有生產(chǎn)投入保障，自然災(zāi)害防范體系健全，農(nóng)民在參與生產(chǎn)過程中有可靠的社會養(yǎng)老保證。筆者認為，建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織體系，要有以下三個方面作為基礎(chǔ)保證：一是市場相對穩(wěn)定。煙草行業(yè)專賣專營，其市場在“雙控”下是穩(wěn)定的；二是強化專業(yè)管理。以煙農(nóng)為主，要通過企業(yè)、煙農(nóng)和專業(yè)化組織反復(fù)協(xié)商確定專業(yè)化組織的主要負責(zé)人，煙草公司應(yīng)當(dāng)派出得力人員參與管理和內(nèi)部控制，建立服務(wù)煙葉生產(chǎn)緊密型的專業(yè)組織；三是土地合理流轉(zhuǎn)。煙農(nóng)以其擁有的土地使用權(quán)進行出租，將土地租賃給專業(yè)化組織，專業(yè)化組織對其給予一定的租金，以保障農(nóng)民的基本生活需要?！?/p>

　　3、以煙農(nóng)為生產(chǎn)的參與者。按照專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模，專業(yè)組織應(yīng)以本地農(nóng)民為主，經(jīng)過培訓(xùn)，選擇適合煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)者，讓大多數(shù)煙農(nóng)經(jīng)過培訓(xùn)能參加生產(chǎn)，煙農(nóng)在接受新的經(jīng)營理念的同時，保持農(nóng)耕其地，讓農(nóng)民在生產(chǎn)中提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的意識。

　　4、以利益共享為發(fā)展空間。合理的利益分配是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本保證。煙草公司在國家確定的經(jīng)營利潤中，應(yīng)拿出一定的資金注入到專業(yè)組織，與專業(yè)組織在經(jīng)營煙葉中產(chǎn)生的收益，共同形成專業(yè)組織的原始資本積累，增強發(fā)展后勁，同時為保障煙農(nóng)的既得利益提供財力支撐。

　　需要穩(wěn)定的相關(guān)政策支撐

　　在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，政策支撐是關(guān)鍵，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，針對發(fā)展的新情況，研究出臺煙葉專業(yè)化生產(chǎn)過程中的新政策，合理、有序地引導(dǎo)、組織煙葉專業(yè)化生產(chǎn)。

　　1、穩(wěn)定市場是前提。煙草行業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行“雙控”政策，從市場角度保護煙葉產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)的利益。

　　2、保持煙葉生產(chǎn)投入政策的連續(xù)性。以中央支持“三農(nóng)”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為支點，制定穩(wěn)定和適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)的投入政策。

　　3、保