煙草在線據(jù)《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道　　我國(guó)是世界第一煙葉生產(chǎn)大國(guó)，煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特地位。從最近幾年的煙草種植情況來看，種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的生產(chǎn)態(tài)勢(shì)，但年際間略有波動(dòng)。2012年，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利8649.39億元，上繳國(guó)家財(cái)政7166.62億元；全國(guó)種植烤煙2118萬(wàn)畝，收購(gòu)烤煙273.7萬(wàn)噸，收購(gòu)均價(jià)21.5元/公斤，煙農(nóng)總收入586.9億元，煙農(nóng)戶均種植16畝，戶均種煙收入4.45萬(wàn)元。目前，中國(guó)煙葉總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的41.5%。其中，烤煙約占世界烤煙總產(chǎn)量的59.9%。煙葉生產(chǎn)向云南、貴州、四川、重慶、湖南、河南等地的貧困山區(qū)集中。從煙草農(nóng)業(yè)的比較收益來看，在粳稻、玉米、油菜籽、馬鈴薯、烤煙5類作物中，烤煙的現(xiàn)金收益最高，煙草種植已經(jīng)成為我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困的重要途徑。

　　我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)概況

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)煙葉年均產(chǎn)量275萬(wàn)噸，烤煙年均產(chǎn)量252萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的比例在90%以上。因此，本報(bào)告把烤煙作為中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的主要研究對(duì)象。2010年，中國(guó)煙草種植面積為2018萬(wàn)畝，占國(guó)內(nèi)耕地總播種面積23.5億畝的　0.86%，總產(chǎn)量為300萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的41.5%。其中，烤煙產(chǎn)量為273萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的91%，占世界烤煙總產(chǎn)量的59.9%；卷煙總產(chǎn)量23752.7億支，接近全世界卷煙總產(chǎn)量的40%。因此，中國(guó)是煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，在國(guó)際煙草消費(fèi)市場(chǎng)上舉足輕重。但中國(guó)大陸煙葉和卷煙進(jìn)出口總量占世界貿(mào)易總量的比例都不大，是典型的煙草貿(mào)易小國(guó)。

　　我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)

　　——煙葉生產(chǎn)的數(shù)量演變

　　我國(guó)煙葉生產(chǎn)可以分為五個(gè)階段。

　　一是從1949年到1966年，我國(guó)烤煙種植面積逐步擴(kuò)大。1965年，中國(guó)煙草工業(yè)公司接收了中華全國(guó)供銷總社的煙葉收購(gòu)業(yè)務(wù)，供產(chǎn)合一的煙草托拉斯管理體制正式建立。在這種管理體制下，中國(guó)煙葉生產(chǎn)迅速發(fā)展，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量都有明顯提高，1966年烤煙收購(gòu)量達(dá)到60.2萬(wàn)噸。

　　二是從1967年到1976年，烤煙生產(chǎn)受到影響，煙葉生產(chǎn)波動(dòng)起伏。1967年，全國(guó)烤煙種植面積約623萬(wàn)畝，收購(gòu)量59.6萬(wàn)噸。1970年，全國(guó)烤煙種植面積下降到437萬(wàn)畝，收購(gòu)量下降到38.2萬(wàn)噸。

　　三是從1977年到1987年，煙葉種植控制在2000萬(wàn)畝以內(nèi)，最高產(chǎn)量超過240萬(wàn)噸。

　　四是從1988年到1997年，煙葉生產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平，突破3500萬(wàn)畝，最高產(chǎn)量為425萬(wàn)噸。從1987年開始，烤煙生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，煙葉年平均收購(gòu)量在200萬(wàn)噸左右。20世紀(jì)90年代，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙葉收購(gòu)價(jià)格多次調(diào)整，糧棉價(jià)格持續(xù)走低，煙糧比價(jià)過高，地方行政干預(yù)力度加大，加價(jià)搶購(gòu)等原因引起超種超收局面愈演愈烈。1997年是我國(guó)煙葉種植史的最高峰，煙葉種植面積為3530萬(wàn)畝，烤煙種植面積為3242萬(wàn)畝，煙葉總產(chǎn)量達(dá)到425萬(wàn)噸，烤煙產(chǎn)量達(dá)到391萬(wàn)噸，客觀上仍然形成了“收不了、調(diào)不出、存不下”的嚴(yán)重局面。煙葉大量積壓，工商庫(kù)存劇增，許多煙葉經(jīng)營(yíng)部門出現(xiàn)虧損。煙葉嚴(yán)重超種、超收、超儲(chǔ)問題引起中央的高度關(guān)注。

　　五是從1998年至今，我國(guó)煙葉種植從巔峰跌落，煙葉種植穩(wěn)定在2000萬(wàn)畝上下，烤煙種植穩(wěn)定在1800萬(wàn)畝左右，生產(chǎn)趨于平穩(wěn)。中央決定從1998年起，煙草行業(yè)用三年時(shí)間消化煙葉庫(kù)存100萬(wàn)噸，以確保煙草行業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)這種情況，國(guó)家煙草專賣局開展對(duì)煙葉生產(chǎn)流通秩序的整頓，要求各地采取措施，對(duì)煙葉生產(chǎn)“既要控得住，又要穩(wěn)得住”。通過與煙農(nóng)全面簽訂煙葉產(chǎn)銷合同、嚴(yán)格按合同組織收購(gòu)，較好地落實(shí)了國(guó)家種植和收購(gòu)計(jì)劃。1998年，全國(guó)煙葉種植面積壓縮至2042萬(wàn)畝，比上一年減少了42.2%，烤煙種植面積壓縮到1800萬(wàn)畝，收購(gòu)量減少到145萬(wàn)噸。從1999年開始，煙草行業(yè)實(shí)行收購(gòu)合同制，嚴(yán)格控制種植面積和收購(gòu)量，壓縮庫(kù)存，生產(chǎn)總量能夠基本適應(yīng)卷煙工業(yè)的需要。此后烤煙收購(gòu)量連年控制在國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)，2010年，我國(guó)煙葉種植面積2048萬(wàn)畝，烤煙種植面積1847萬(wàn)畝，煙葉生產(chǎn)總量為300萬(wàn)噸，其中烤煙產(chǎn)量為273萬(wàn)噸。

　　——煙葉生產(chǎn)的區(qū)域演變

　　我國(guó)煙葉生產(chǎn)一度以黃淮流域和東北地區(qū)為主。新中國(guó)成立后，黃淮流域的河南、山東、安徽一度是我國(guó)烤煙產(chǎn)量最大、質(zhì)量較好的產(chǎn)區(qū)，三省占全國(guó)煙草種植面積的59%，產(chǎn)量占57%；另外兩個(gè)煙草種植大省是云南、貴州，種植面積占全國(guó)的28%；東北的遼寧和吉林兩省種植煙草也較多，面積占全國(guó)的8%。這樣，河南、山東、安徽、云南、貴州、遼寧和吉林7個(gè)省份的烤煙種植面積占全國(guó)的95%，收購(gòu)量占全國(guó)烤煙收購(gòu)總量的99.7%。從地理位置上看，河南、山東、安徽、遼寧、吉林等5個(gè)省份的烤煙種植面積占全國(guó)的2/3，形成了以北方地區(qū)生產(chǎn)煙草的種植局面。

　　20世紀(jì)90年代發(fā)生了顯著的“北煙南移”。目前，我國(guó)煙葉生產(chǎn)集中在西南煙區(qū)和中南煙區(qū)，云南、貴州、四川、重慶、湖南、河南成為我國(guó)主要煙葉生產(chǎn)省份。20世紀(jì)90年代以后，隨著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)用工成本快速上升。與糧食作物相比，煙葉種植用工量較大。煙葉從種植、收獲、烘烤到交售，需要超過半年的時(shí)間，這半年時(shí)間基本上每天都需要照料，其用工量是稻谷、小麥、玉米等糧食作物用工平均水平的4倍。對(duì)于黃淮流域和東北的平原地區(qū)，采用機(jī)械化作業(yè)種植糧食作物可以最大限度地節(jié)約勞動(dòng)投入，從而降低生產(chǎn)成本。而煙葉生產(chǎn)始終需要人力生產(chǎn)，無法大規(guī)模使用機(jī)械。因而，北方平原地區(qū)糧食種植逐漸擠出了煙葉種植。煙葉種植在西南地區(qū)的山區(qū)地帶擁有明顯的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。煙葉生產(chǎn)開始向云南、貴州、四川、重慶、湖南、河南等地集中。從2010年的煙葉生產(chǎn)情況來看，云南是我國(guó)第一煙葉生產(chǎn)大省，種植面積占全國(guó)的32.6%，產(chǎn)量占33%；貴州是我國(guó)第二煙葉生產(chǎn)大省，種植面積占全國(guó)的14.6%，產(chǎn)量占13%；列三至六位的省份分別是河南、四川、湖南、福建、湖北。南方地區(qū)成為中國(guó)煙葉生產(chǎn)的主力軍。

　　——煙草農(nóng)業(yè)的制度安排

　　近年來，在國(guó)家整體改革開放的大背景下，煙草農(nóng)業(yè)的制度安排上也出現(xiàn)了一些新變化。

　　一是煙草農(nóng)業(yè)的稅收制度。1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。在分稅制財(cái)政管理體制的總體框架下，煙草稅收政策也做了相應(yīng)的設(shè)計(jì)和安排，并且圍繞煙草稅收形成了中央與地方、政府與企業(yè)及其他各相關(guān)利益主體之間較為特殊的財(cái)政分配關(guān)系。在煙葉生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)，國(guó)家規(guī)定從1994年1月開始，在煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)按31%的稅率征收煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，1998年稅率降為20%。在2006年，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改稱為“煙葉稅”，稅率仍為20%，征收辦法仍然是針對(duì)收購(gòu)企業(yè)征收，而不是對(duì)農(nóng)戶征收。煙葉稅成為煙葉種植地區(qū)一項(xiàng)重要的地方財(cái)政收入來源。

　　二是煙草的收購(gòu)合同制。針對(duì)1997年發(fā)生的煙葉嚴(yán)重供過于求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍虧損的現(xiàn)象，國(guó)家煙草專賣局為了克服生產(chǎn)的盲目性，制定了“市場(chǎng)引導(dǎo)，計(jì)劃種植”的生產(chǎn)原則，主要體現(xiàn)為，卷煙企業(yè)與煙葉產(chǎn)區(qū)簽訂煙葉購(gòu)銷合同，煙葉轉(zhuǎn)向按市場(chǎng)訂單量進(jìn)行生產(chǎn)。為了強(qiáng)化訂單的嚴(yán)肅性，2000年開始實(shí)行煙葉工商會(huì)員。會(huì)員單位在簽訂當(dāng)年的購(gòu)銷合同的同時(shí)簽訂下一年度的煙葉購(gòu)銷協(xié)議。合同和協(xié)議數(shù)量就是產(chǎn)區(qū)的煙葉市場(chǎng)需求量，成為國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的重要依據(jù)。由于各產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)份額已經(jīng)確定，產(chǎn)量超過市場(chǎng)需求量即意味著積壓，煙草公司開始自覺地按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。1998年開始，我國(guó)煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)中普遍推行合同制，對(duì)穩(wěn)定種植規(guī)模，提高煙葉質(zhì)量發(fā)揮了顯著作用。基本做法就是，通過煙草公司與煙農(nóng)簽訂收購(gòu)合同，規(guī)定種植面積和交售量，嚴(yán)格按市場(chǎng)需求量組織煙葉生產(chǎn)。

　　合同制已經(jīng)成為組織煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的重要措施，成為煙葉生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，收購(gòu)合同制的推行和普及，對(duì)煙葉的產(chǎn)銷平衡和銜接、煙葉生產(chǎn)水平特別是煙葉質(zhì)量的提高，都起到了顯著的作用。收購(gòu)合同制建立起煙草公司與煙農(nóng)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，國(guó)家計(jì)劃通過合同制分解落實(shí)到農(nóng)戶，煙葉生產(chǎn)規(guī)模得到有效調(diào)控。收購(gòu)合同制強(qiáng)化了煙草公司對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)，提高了實(shí)用技術(shù)到位率，推進(jìn)了煙葉質(zhì)量的改善。收購(gòu)合同制促進(jìn)生產(chǎn)布局的調(diào)整，鞏固科技戶和種煙大戶，穩(wěn)定了煙葉生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。隨著農(nóng)戶種植規(guī)模的擴(kuò)大，合同農(nóng)戶數(shù)量逐漸降低，但煙葉的合同收購(gòu)量一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年，我國(guó)煙葉合同種植農(nóng)戶從2000年的541萬(wàn)戶下降到151萬(wàn)戶，戶均種植面積從2.7畝上升到11.2畝，合同收購(gòu)量從157萬(wàn)噸上升到257萬(wàn)噸。收購(gòu)合同制及時(shí)傳遞市場(chǎng)信息，有效推進(jìn)了煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了煙葉的有效供給水平。收購(gòu)合同制通過煙草公司與煙農(nóng)誠(chéng)信履約，建立起煙葉生產(chǎn)收購(gòu)有效的秩序，規(guī)范了煙葉生產(chǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

　　——煙草農(nóng)業(yè)的就業(yè)吸納

　　就煙草農(nóng)業(yè)的就業(yè)吸納而言，難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。2009年，全國(guó)有合同種煙農(nóng)戶150.61萬(wàn)戶，按戶均勞動(dòng)力3人計(jì)算，合同種煙農(nóng)民大概為450萬(wàn)人。我國(guó)煙農(nóng)戶均種植11.2畝，畝均用工37個(gè)，按照2010年煙葉種植面積2018萬(wàn)畝計(jì)算，全部煙農(nóng)大概有180萬(wàn)戶。考慮到煙葉生產(chǎn)的實(shí)際，在種植、收獲、烘烤、交售4個(gè)環(huán)節(jié)中，都要有大量的人工投入，一般情況下，農(nóng)戶還會(huì)有一定數(shù)量的雇工，同時(shí)還會(huì)有一定的專業(yè)化種植和烘烤服務(wù)。綜合來看，煙葉生產(chǎn)從業(yè)人員大概在600萬(wàn)人左右，約占全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27931萬(wàn)人的2.15%，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員41418萬(wàn)人的1.45%，占全國(guó)總就業(yè)人口76105萬(wàn)人的0.79%。

　　——煙草農(nóng)業(yè)的資源消耗

　　2010年，我國(guó)煙葉種植耗用耕地2018萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地總量18.26億畝的1.11%，占全國(guó)總播種面積23.5億畝的0.86%。按我國(guó)糧食畝產(chǎn)330公斤計(jì)算，相當(dāng)于擠占糧食產(chǎn)量133億斤