煙草在線專稿　　專賣管理是煙草業發展的中心，它一頭連著經營者，一頭連著消費者。管理到位則經營有序，消費無憂；管理缺失則市場混亂，侵權時發。案件查辦是專賣管理的中心。以案件查辦提升專賣管理的規范程度和質量水平，是新形勢下煙草專賣管理從地毯式全天候監管向大數據精準化布控發展的必然要求，也是提升新時期專賣管理效益的核心措施。

　　云南省普洱市瀾滄縣近幾年堅持從維護煙草生產經營良好秩序出發，突出案件查辦這一中心，努力于管理查案之中，通過多辦案、辦鐵案達到少發案、無大案的目的，有效地打擊涉煙違法犯罪行為，凈化卷煙市場環境，維護了消費者的合法權益。僅2015年，全縣就發現并受理涉煙行政案件141起，同比上升422%；查獲違法卷煙256件，同比上升215.93%，案值56.68萬元，同比上升152%；破獲網絡案件1起，抓獲主要犯罪嫌疑人9名；結案54起。高頻率、高質量、高案值查辦涉煙案件，與趨于猖獗的涉煙違法犯罪現象針鋒相對，在全縣形成了強大的震懾效應，為確保卷煙的經營效益和安全消費提供了強有力的保證。

　　在全力以赴、集中力量查辦案件的過程中，瀾滄縣專賣管理人員充分發揚特別能吃苦、特別能戰斗的敬業精神。2015年，14名同志累計放棄休息日，加班多個小時，有案必查、努力結案。開展各類專項檢查行動14次，出動執法車輛380臺次，執法人員1493人次，在元旦、春節、中秋、國慶等重大節假日嚴查市場，積極參與“邊三縣”聯合檢查行動，開展許可證后續監管、無證經營專項治理等專項行動，完成網格化日常檢查任務近3000次，對8807平方公里的1860多戶零售戶做到了底數季季清、情況月月明。　

　　緊張的戰斗，空前的壓力，讓瀾滄從事專賣管理的同志們越來越深刻地認識到，管理就是效益，辦案就是踐行“兩個利益至上”，做好專賣管理工作，上為國家保護稅源，下為百姓保護健康，意義重大，使命光榮。2015年，全縣查獲案件141起，結案54起，但結案率僅38.29%，龜速一樣的辦結案速度讓大家更加深切地體會到，在人手有限、手段有限、能力有限的情況下，與越來越狡猾的涉煙違法犯罪行為作斗爭，確保有案必查、查案必破，不能靠以硬碰硬，更多的功夫要下在查案之外，更多的力量要來自被管理者。

　　柔性管理最基本的理念就是通過內在感化來激發管理對象潛在的主動性、積極性和創造性；最關鍵的就是要以人為本，以德服人，以理得人，把每一位煙草經營者都看作我們的同事，用心用情去溝通、互動，顯著激發他們的共鳴與支持。專賣管理的前提是卷煙經營者、消費者和利益相關者都充分了解專賣法律法規，了解違法的社會危害性和個人后果。因此還是要對煙草專賣法律法規進行細化宣傳，通過加強與媒體聯動等辦法，發揮好煙草普法在調整相關社會關系中的預防性、基礎性和先導性作用。要通過微博、微信、服務聯系牌等方式加強在零售戶、消費者中的煙草專賣法律法規宣傳，使廣大群眾能從身邊學法、知法、用法。

　　堅持柔性管理，就是要重情重義辦到位。卷煙有價，情義無價，以情動人，以義服人，可以贏得零售戶的更多信任與支持。因此還是要落實執法責任，強化內管機制建設，使執法過程公開化、透明化，使內管工作精細化、協作化。要大力推進說理式辦案，在案件事實上做到“說清事理”，在行為定性上做到“說透法理”，在處罰裁量上做到“說明情理”。要進一步細化專賣執法自由裁量權，對違法行為采取合理的處罰措施，充分發揮行政處罰的預防、教育和懲戒作用，推行首次輕微違法不處罰，對違規零售戶開展教育勸導。

　　柔性管理并不是置之不理，相反是要以查辦案件為核心，向兩端延伸，把專賣管理更嚴更實地做在未發之時，做到細微之處。把有限的精力、有限的資源，最大限度地用在做實事解難題上，堅持公正執法用法，不該要的不要，不該拿的不拿，以嚴求信，以嚴求效。在嚴的基礎上求實。以案件查辦為中心，規范專賣管理，是一項系統工程，既需要查辦為主，有案必破；也需要柔性管理，有案共破；更需要嚴實當頭，將涉煙違法犯罪案件消案于未發之時。