煙草在線專稿　　市場監管工作是專賣管理工作的基石，是維護卷煙市場秩序的重要環節，市場監管工作的成效對煙草行業來說意義重大。如何更好地開展市場監管工作，一直是煙草行業潛心研究的課題。2014年2月，河北省邯鄲市煙草專賣局確定了峰峰礦區煙草專賣局為試點單位，創新并實施APCD工作法系列市場監管方法。峰峰局經過一年半的探索和實踐，重點對“APCD”工作法、零售戶分類管理、網格化市場監管等方法進行了實踐創新，為市場監管工作的有效開展邁出了堅實的一步。

　　一、創新APCD工作法的背景

　　隨著行業改革發展的不斷深入和卷煙市場環境的變化，傳統的普遍撒網、固定線路、固定頻次、漫無目的式市場檢查方式在市場檢查的過程中問題突顯：一是涉煙信息來源渠道單一。涉煙違法行為的多樣化、隱蔽化與涉煙案件線索的日漸枯竭形成了巨大反差；二是市場檢查效率明顯偏低。周期性、頻率式地市場檢查任務，相對固化的檢查規律和方法容易被違法分子掌握，從而逃避打擊；三是卷煙零售商戶排斥反感。傳統的拉網檢查方式，不僅影響了守法經營戶的正常經營行為，也使違法經營戶有了充足的時間和條件逃避打擊；四是市場監管資源的匱乏。面對日益增多的零售群體，專賣管理人員的短缺，現行的市場監管模式導致人力、物力的浪費，致使工作效率滯后。

　　國家局提出的煙草零售市場檢查“APCD”工作法是以分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　With）為主線，推動建立“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系為目的的新的市場監管模式。為適應新形勢下的專賣管理工作需要，切實履行好基層煙草專賣管理的職能，順應市場新環境，2015年2月峰峰局被確定為APCD工作法的試點單位以來，通過認真分析、切診市場、重點監控，使峰峰局的市場監管水平得到了進一步提升。

　　二、APCD工作法的實施

　　（一）精心組織安排，加強專題領導

　　任何一項工作成果都與領導的重視程度密切相關，市場監管工作也不例外。為使市場監管工作能扎實開展取得實效，峰峰局把此項工作納入重要工作議程，在人手緊張的情況下抽調專人，組成“APCD工作法”創新工作小組，一把手全程參與。每周工作例會都要聽取市場監管工作開展情況匯報，對每一步工作如何開展以及應注意的問題進行研究部署，并多次召開專題工作會進行安排實施，期間還得到了省、市局專賣處室的悉心指導和審定把關。　

　　（二）加強內部培訓，深入現場指導

　　由于APCD工作法打破了按照既定線路逐戶走訪檢查商戶的傳統市場監管模式，其操作性和技術性更強，對監管人員的素質要求也更高。為使每一位市場監管人員都能夠深刻領會其內涵，并熟練運用，峰峰局采取了多項措施不斷加強培訓指導工作。

　　一是舉辦專項培訓班，從理論上對全體專賣人員進一步加強講解；

　　二是強化實際操作，從檢查前的問題分析，到開展市場檢查，再到信息匯總、檢查總結，對每一位市場監管人員進行現場指導、現場測試；

　　三是組織各稽查中隊之間相互觀摩、相互學習，總結好的方式方法，找出存在的不足，提出合理化建議，在學習匯總中不斷進步。

　　（三）注重部門結合，廣泛收集信息

　　市場監管工作是一項綜合的管理工作，不能簡單地理解為檢查市場。在APCD工作法實施之后，峰峰局更加重視各部門之間相互結合，廣泛收集市場信息，更加精準地開展市場監管工作。

　　一是與營銷工作相結合，加強對銷售數據的分析；

　　二是與內管工作相結合，通過系統預警確定需要檢查的零售戶和應注意的卷煙品牌；

　　三是與行政許可相結合，對比某一時間段、某一區域違法經營的特點，從而找到異常信息進行打擊；

　　四是與舉報投訴工作相結合，根據舉報信息獲得線索，確定重點檢查對象。

　　（四）創新理論基礎、規范痕跡記錄

　　在操作指導層面，峰峰局編制了APCD工作法作業指導書、各崗位職責、考核辦法等一系列規范性文件，結合實際工作流程設計了一整套工作法適用表格，力求在各個工作環節都做到記錄完整、痕跡規范。幾經修改，于2014年6月完成了APCD工作法文本的定稿，為各項工作流程步驟邏輯合理、層次清晰、便于應用奠定了理論基礎。　

　　（五）把控四個環節，開展運行實施

　　一是強化分析，找準問題。通過對歷史案例研究發現，如果假、私、非煙擠占了零售戶的經營資源，必然會影響其正規渠道卷煙的銷售。體現在經營數據上，就會出現波動或異常。綜合其他信息就能通過分析找到“問題零售戶”，實現帶著問題上市場的目的。在實際工作中，每日歸隊后市場監管員首先通過系統數據提取、巡查走訪采集、投訴舉報受理、其他信息來源等渠道獲取市場信息，然后采取對比、排序、篩選等分析方法，從縱向、橫向兩個維度，研究零售戶訂單中的總量、總額和結構的變化，摸清零售戶經營的總體規律，從緊俏品牌、滯銷品牌、重點外流品牌等細節的變化，進一步判斷其違法經營的具體傾向。

　　根據信息分析的結果，發現異常卷煙經營戶，預判異常問題的性質以及可能發生的原因，提出需要檢查的問題。填寫《問題信息提取、分析表》。根據異常問題的研判，對信息進行分類，再由稽查中隊長根據異常問題的分類進行問題分級。

　　二是科學計劃，合理安排。制定計劃是確保目標達成的前提條件，每日下午歸隊后稽查中隊中隊長根據市場監管員的分析和預判，制定出次日的監管目標、對象、區域、時間、方式、方法，形成《日檢查計劃表》，報專賣科長審批后于次日帶隊執行。運用適當技巧，靈活地選擇“常規檢查、暗訪檢查、走訪檢查、回頭檢查、蹲守檢查、錯時檢查、集中整治、交叉檢查、聯合檢查”等檢查方式方法。在明確監管對象區域事項、確定檢查方式后確定檢查日期和時間。

　　三是執行計劃，實地檢查。檢查過程中將市場檢查的步驟固化為“一核人員、二控現場、三查卷煙、四取證據、五問來源”的五步規范。根據在檢查中發現的問題的性質和結果，發生的條件等情況綜合進行研判。認真記錄檢查情況采集視聽資料，了解市場信息、零售戶的服務需求、意見、建議，及時歸納整理，并進行后續處理。

　　四是側重處理，循環遞進。在以往行政執法過程中，“虎頭蛇尾”的情形并不鮮見，案件調查的前期、中期苦心經營、精心布局，卻忽視了后期處理和線索深挖。在開展APCD市場監管工作法后，按照違法行為的嚴重程度、證據的采集情況、管轄范圍的確定等標準將不同的現場檢查結果，把處理方式分為“規范引導、行政處罰、內管處理、移送處理、案件經營、許可管理”等六類，予以分類處理。對于市場檢查中產生的各類信息、數據，分門別類，把市場檢查的數據傳遞到對應人員和部門，實現了市場檢查與其他專賣工作的無縫對接。并通過總結分析持續改進，形成層層遞進，循環運行的市場監管運行機制。

　　（六）科學評判類別，動態管理檔案

　　為了更好地實施APCD工作法，峰峰局在原有卷煙零售戶分類管理辦法的基礎上，對全區的零售戶基礎信息進行了實地核實采集，更為詳細地對轄區零售戶分類進行了梳理。

　　一是在新的卷煙零售戶分類中共劃分了4類7檔，分別為：守法戶（A1、A2）；輕微違規戶（B1、B2）；經常違規戶（C1、C2）；重點違規戶（D），評判標準為35項一般性指標和關鍵性指標；對每一個類別進行了合理的歸類。

　　二是在對零售戶分類的基礎上實行檔案管理，為每一戶零售戶建立了動態管理檔案，從而更有側重地對零售戶實施監管。

　　（七）網格市場監管，細分市場單元

　　對轄區卷煙市場進行網格化監管為APCD工作法實施的全過程起到了進一步結構支持和過程細化。按照“細分市場、分區劃片、網格管理”的原則，對卷煙市場進行細分，并按照地域、區域特征，將轄區分為重點區域、一般區域和偏遠區域進行劃分監管，實現了定向化監管和優化監管資源配置的目的。

　　通過對轄區卷煙市場的網格化監管，確保了全區卷煙市場管理責任到人，監管到戶。網格細分后，每個稽查中隊、稽查人員都有自己的“責任田”，也都可以通過對細分后的“小市場”網格內零售戶經營行為、特點進行點面結合的比對分析，精確地發現異常問題，有針對性開展重點監管和服務管理工作。

　　（八）建立情報網絡，加強協同聯動

　　市場信息的準確性、及時性以及廣泛性對于APCD工作法的實際開展起到了重要的支撐作用。在實際的工作中為確保信息傳遞的暢通有效，通過建立情報信息網絡，樹立案件經營意識，峰峰局采取了以下四方面項措施：

　　一是重視四員聯動機制。強化實施市場監管員、稽查員、客戶經理和配送員互通信息的四員聯系機制，及時反饋對在卷煙市場發現的信息；

　　二是重視與毗鄰地區煙草專賣管理部門的聯系和協調工作。及時互通情報信息，共同打擊邊界滲透和跨區倒賣卷煙等違法活動；

　　三是重視與公安、工商、交通、稅務、食藥、社區（街道）、村委會等行政部門或基層單位建立了涉煙信息反饋聯動機制，發揮行政部門的職權效能和基層單位的監管職能作用，準確挖掘信息、及時發現問題；

　　四是重視網格內成員自律監管和相互監督，發現涉煙違法信息。加大12313舉報電話宣傳力度、暢通專銷信息互通渠道、拓展網絡信息收集平臺和建立涉煙貨運場所檔案等措施，從而擴展了涉煙違法信息的收集渠道，著力解決了涉煙信息來源渠道單一的問題，為打假工作提供了強有力的情報信息支撐。

　　三、工作法