煙草在線專稿　　近年來，國家局對行業紀檢監察工作作出了一系列新的重要部署，提出了加強紀檢監察再監督工作的新要求。江西省上饒市局積極創新工作理念和工作方式，聚焦主責主業，探索破解同位監督瓶頸，把工作切入點從“直接參與”轉變到“監督的再監督，檢查的再檢查”上來，努力增強監督實效，為企業發展營造風清氣正的良好環境。

　　一、“三轉”后執紀監督中存在的難點

　　經過兩年多的學習和實踐，轉職能、轉作風、轉方式的要求已經深入上饒全市系統紀檢監察干部的頭腦，大多數紀檢監察干部已經認識到職能定位不清、沖在一線監督等問題的弊端，通過對參與的34個議事協調機構以及30余項監督事項進行清理與調整，現保留議事協調機構14個，監督事項4項，有效避免了紀檢監察干部既當“運動員”又當“裁判員”，以及職能的“越位”、“錯位”等問題。雖然通過“三轉”，紀檢監察部門監督執紀能力逐步增強，但從當前執紀監督工作的總體情況看，“再監督再檢查”轉型中還存在一些難題，主要表現在三個方面：

　　拓展問題發現渠道難。“再監督再檢查”要求紀檢監察機構不再參與具體業務工作的監督檢查，這就產生了在遠離業務工作的情況下如何拓寬問題發現渠道的難題。

　　改進問題調查方式難。“再監督再檢查”要求將調查內容指向職能部門不履行或不正確履行監管職責的問題，這就要求紀檢監察機關在合理運用既有的全面檢查、直接調查等方式的基礎上，必須不斷改進、創新問題調查的方式。

　　提升再監督能力難。受傳統慣性思維束縛，紀檢監察干部在履行“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能中，滿足于老一套，不主動接受新鮮事物，導致業務水平不高，辦事效率低下，遇事時老辦法不管用，新辦法不夠用，難于找準執紀監督的切入點。

　　二、探索破解轉型難題的對策

　　近年來，按照“三轉”和上饒市紀委加強紀檢監察再監督的工作要求，上饒市煙草專賣局（公司）積極探索創新工作理念和工作方式，聚焦執紀問責，把工作切入點從“直接參與”轉變到“再監督再檢查”上來，實現監督方式的有效化和監督效果的最大化，“再監督再檢查”工作探索研究和推廣應用取得初步成效。

　　1.措施上求新，解決問題發現渠道窄的難題。

　　紀檢監察部門需站位于各職能部門既有的監督管理工作和成果之上，通過對各職能部門的日常監督檢查情況進行抽查核實。主要措施有：

　　推行清單式監督。紀檢監察部門結合企業中心工作，圍繞員工關注的熱點、信訪集中反映的疑點和監管工作表現的難點，確定再監督方向和重點，制定切實可行的監督清單，主動開展再監督工作，增強再監督的主動性。同時進一步完善辦事公開民主管理制度，相關職能部門按要求向紀檢監察部門公開或提供、報送日常工作的相關文件、報表、資料，紀檢監察部門負責疏理、分析和研判，有針對性地發現職能部門在履職中存在的問題，實時補充完善監督清單，為啟動再監督程序提供重要依據，增強再監督的針對性。

　　加強問責和建制。嚴格問責再監督過程中發現的問題，嚴厲問責“不作為”、嚴肅懲治“亂作為”、限期整改“慢作為”，堅持抓早抓小、防微杜漸，及時發現并糾正存在的苗頭性、傾向性問題，通過組織提醒、誡勉談話、紀律檢查建議書、監察建議書等方式，防止小錯釀成大錯。同時對需要進一步規范的方面，責成相關部門建章立制，增強再監督的有效性。

　　線索渠道信息化。全面建立信訪舉報網絡，設立信訪舉報箱，開設信訪舉報信箱、舉報電話、微信平臺，積極受理群眾信訪舉報，認真篩選排查有可查價值的案件線索，并健全網絡輿情工作機制，設立網絡輿情監督員，及時將有價值的輿情信息上報，有效疏導和控制負面輿情。

　　2.管理上求精，解決問題調查方式少的難題。

　　新的調查方式要體現“再監督”的位階和指向要求，把職能部門履行監管職責的過程、方式、結果等方面作為調查重點。

　　轉變監督對象。“再監督”強調的是由監督“事”向監督“人”的轉變。以往，紀檢監察部門直接將職能部門履行監管職責的情況與其具體業務工作情況混同在一起，監督對象既涵蓋了“人”，也包含了“事”，一定程度上導致了紀檢監察業務與職能部門監管業務的混同。根據權責一致的要求，職能部門運用制度規定對其職權范圍內的工作事項進行監管，是推進日常監管的主體力量。紀檢監察部門運用黨紀法規對職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監管職責進行提醒督促、誡勉問責和追究查處，體現的是執紀、監督、問責的要求。　　

　　改進調查方式。“再監督”強調的是紀檢監察部門監督調查方式的轉變、重塑和再造，要求紀檢監察部門改變過去代替職能部門搞監督、混淆監督主體和責任主體的做法，后移監督及問題調查位次，把工作重點轉移到加強對職能部門履行職責特別是監管職責的監督上，倒逼職能部門強化監督意識和監督職責。以某項物資采購招投標為例，由物資采購的歸口管理部門負責招投標工作的過程監督，同時將招投標項目做到“一項一卷”，包含項目啟動、運行、驗收、付款環節的全部原始資料，并封存備查。一旦有投訴事項發生，先責成物資采購歸口管理部門先行調查，提交調查報告。當調查報告和處理建議等存在事實不清、問題處理畸輕等情形的時候，紀檢監察部門則啟動直接調查程序，重新調查處理，查清工作人員、監管人員、調查人員的責任。

　　3.思想上求變，解決再監督能力弱的難題。

　　在提高思想認識上下功夫。上饒市局通過集中學習、培訓、專題會議、微信平臺等進行多形式、多層面的宣貫，力促全市系統紀檢監察干部在思想觀念上的轉變，使紀檢監察干部樹立必須轉、堅決轉、快速轉的思想理念，走出不愿再監督、不敢再監督的思想誤區。上饒市局（公司）于7月20日正式開通“饒煙清風”微信公眾平臺，要求紀檢監察干部必須進行關注與學習，設置了熱點新聞、廉政要聞、工作動態、專題活動、清風答疑、信訪舉報、互動交流等12個欄目菜單，并在每個工作日綜合運用文字、圖片、視頻等多種形式進行積極宣傳，全市系統紀檢監察干部思想認識得到很大提升。

　　在提升業務能力上下功夫。紀檢監察工作是涉及多學科、多領域的綜合性工作，特別是當前形勢下新情況、新問題層出不窮，工作難度加大。只有不斷提高專業水平，才能使之更好地勝任本職工作。為此，上饒市局采取多層次、多渠道、多形式地培訓措施。除了重點培訓紀檢監察專業知識，如案件檢查、案件審理、信訪工作等知識外，還加強了財務會計、金融法律法規等方面知識的培訓，提高處理各種復雜問題的能力。