煙草在線專稿　　“人情煙、面子煙”違背公平公正原則，侵害煙農切身利益。煙農期盼煙葉價格真公平，政府希望收購秩序真改善。2015年，河南省三門峽市盧氏縣局把解決人情煙面子煙作為回應群眾關切、樹立行業形象的系統工程，找準切入點，抓住結合點、把握關鍵點，扎實開展專項治理，營造了公平公正的收購新秩序。

　　四個提升，顯現專項治理新成效

　　金秋十月，走進盧氏煙區，所到之處，煙農個個滿面春風，喜笑顏開，喜悅之情溢于言表，得到實惠的煙農一邊打理著手中的農活，一邊謀劃著明年的煙葉生產。

　　“以往到了賣煙季節，總擔心吃虧，心里老是惦記著能找個熟人，給煙站站長、主檢拉上關系，賣煙時能得到照顧。有時，實在找不到門路，只好給有有門道的人使黑錢走路子，讓他們給賣煙。看到自己辛辛苦苦掙來的錢，還得讓不勞而獲的人剝一層，心里實在窩火。想起往年賣煙那些事，真是叫人窩心。”說起往年賣煙，東明鎮峰云村煙農楊群生滿臉的不平，拿在手上的煙卷不停地抖動。“今年好了，只要你的煙葉好，不用托人找關系，不用打點使黑錢，是啥就是啥，公公道道，今年賣煙真省心。”老楊漸漸恢復了平靜，拿著煙卷的手也不再抖動。“就像這樣，煙站能把一碗水端平，我們心里平衡了，以后種煙就更順心了。”

　　老楊的一席話，應該是全縣十萬煙農的共同心聲。的確，煙葉作為盧氏主導產業，在富民強縣、振興縣域經濟中發揮著不可替代的作用。如何保持這一支柱產業長久發展、健康發展，除了產業扶持、技術更新外，恐怕收購公平也是一個至關重要的因素。

　　盧氏縣局黨組一班人，正是看清了這一點，把人情煙、面子煙專項治理，作為“樹清風、樹正氣、樹形象”的重要抓手，狠下心來，猛藥去疴、重典治亂，專項整治取得初步成效。

　　管理水平提升明顯。體現在秩序上，收購秩序明顯好于往年，2015年收購季節在沒有發生煙農在煙站過夜的現象，沒有一例打架斗毆的事件發生。體現在進度上，收購進度較2014年明顯加快。報表顯示：截至10月31日，收購煙葉23.8萬擔，收購量增加了14.6萬擔，進度加快了52.9個百分點。

　　等級純度提升明顯。基層煙站認真落實預檢管理辦法，加強對村級預檢員的檢查考核力度，督促預檢員履行指導、監督職責，指導煙農按照烤煙國家標準分級扎把，一捆煙葉達到了部位一致、顏色一致、等級一致，等級純度大大提升。

　　作風服務提升明顯。在機關，業務部門全天候值守，及時為基層煙站解決資金、物資供應方面的困難。在基層，各煙站按照要求，完善便民服務設施，為煙農售煙提供便利條件。根據收購計劃、種植面積、煙農居住情況等因素合理確定每天交售戶數、件數、時間、時段，煙農售煙等待時間大為縮短。

　　三項措施，亮明專項治理硬態度

　　在“三樹”集中教育活動“作風建設交流會”上，基層單位23個工作站點的負責人登臺發言，查找他們在思想、精神、作風以及紀律方面存在的問題。不少同志在發言中說，由于認識跟不上，管理不嚴格，在他們身上、在他們煙站不同程度地存在收購人情煙、面子煙的問題，在一定程度上，挫傷了煙農情感。一致表示，要在今年的收購中，積極采取措施，認真加以整改。

　　“今年煙葉收購，我們要把人情煙、面子煙專項治理作為深化‘三樹’集中教育活動的一項主要任務，找準切入點、抓住結合點、把握關鍵點，用真勁、下真功、真治理，確保專項治理活動取得實實在在的成效，決不允許雨過地皮濕，風過草抬頭。”在2015年煙葉收購工作會議上，盧氏縣煙草局（分公司）局長（經理）樊幫傲的一席話，鏗鏘有力，擲地有聲。

　　找準建章立制這個切入點。人情煙、面子煙怎樣治？從哪兒下手？盧氏縣局黨組一班人進行了認真的思考。經過深思熟慮，黨組一班人達成了共識：人情煙、面子煙專項治理，靠人治不行，必須建立一套機制，一套用制度管人管事的長效機制。在公司層面，對封閉收購管理制度、煙葉入戶預檢管理辦法進行修訂和完善，使之更完善、更具體，更有操作性，更能體現“于法周延于事簡便”的制度建設精神。在基層煙站，建立了通訊工具集中保管制度、工作人員集中休息制度、每日講評制度。東坪煙站建立誠信戶星級評定制度，引導煙農樹立誠信意識，靠誠信致富，憑質量發家。開辟曝光欄、表揚欄，弘揚新風正氣，鞭撻歪風邪氣。9月20日，檢驗員齊某拒收煙農現金100元，被公開表揚。10月23日，檢驗員齊某檢驗失誤，造成等級差錯，莫某收購煙葉水分超限被曝光，并分別被罰款100元、50元。

　　抓住明察與暗訪這個結合點。人情煙面子煙專項治理工作進展情況怎樣，成效如何，牽掛著盧氏縣局每一位黨組成員的心，縣局班子更是把專項治理作為大事要事放在心上，抓在手上。縣局成立專門檢查組，由監察科牽頭，會同人事科、專賣科、綜合辦等部門工作人員，對各基層單位開展專項治理情況進行明查，一查明示承諾落實情況；二查封閉收購制度落實情況；三查監督臺、舉報電話公開情況，督導基層煙站落實專項治理工作要求。

　　縣局黨組一班人深知，人情煙面子煙專項治理，不能是蜻蜓點水，浮在上面，必須深入進去，聽取群眾的意見。為此，從退居二線的中層干部中抽調10名同志，組成3個暗訪組，走村串戶進行暗訪。暗訪組什么時間到什么地方暗訪，不到招呼，隨機而定。每到一處，通過入戶調查、發放測評表等形式，深入征求意見建議，聽取情況反映，真聽意見，聽真意見，切實掌握基層單位開展專項治理的真實情況和實際效果。

　　2015年收購期間，共組織明察3次，暗訪2次。暗訪組跑遍了全縣213個主要產煙村，走訪農戶670戶，發放調查問卷600份。從實地走訪及調查問卷匯總的情況看，轄區煙農對專項治理的成效比較滿意。

　　把握監督制約這個關鍵點。收購開始前，分公司統一制作了廉潔收購明示承諾書，組織全體參與收購工作人員開展 “講規矩、守紀律、樹形象”主題明示承諾活動，人人簽訂明示承諾書，向社會做出公開承諾。承諾書被張貼在基層單位監督臺，接受煙農監督。作為配套措施，縣局制作了煙葉收購“十不準”監督卡，掛在每位收購人員胸前，時時提醒大家講紀律守規矩。基層單位堅持班前組織收購人員面向煙農、舉起右手向煙農集體宣誓：不收人情煙、面子煙。

　　如果說，上述監督方式是形式的話，東坪等基層煙站的做法才算得上有形式有內容。他們建立起了一整套監督制約機制，如果發現人情煙面子煙問題，按照煙葉收購流程實行倒查追責，給予處罰。比如，在定級環節出現人情煙面子煙，主檢員沒有發現和制止，檢驗員、主檢員接受處罰，如果入庫煙葉發現人情煙面子煙，保管員沒有發現和制止，保管員、主檢員、檢驗員都要接受處罰。通過建立嚴格的倒查問責機制，增強了各崗位相互制約、相互監督的意識，對減少人情煙面子煙發生發揮了積極的作用。

　　三點啟示，創新收購管理新實踐

　　“專項治理取得的成效是初步的，下一步，我們要認真總結今年治理工作的經驗教訓，進一步完善治理機制，深化治理成效，不斷把專項治理工作引向深入。”盧氏縣煙草局（分公司）局長（經理）樊幫傲對深化人情煙、面子煙專項治理提出要求。

　　盧氏縣局黨組一班人清楚地意識到：專項治理僅僅是個開始，要想把人情煙面子煙徹底治理到位，還有很多工作要做。人情煙面子煙專項治理取得的初步成效，堅定了黨組一班人的信心和決心，從中也得到一些啟示：

　　啟示一：必須抓住思想這個總開關。“以前，我總以為，替親戚朋友賣點煙葉，不是什么大不了的事，對其危害性缺乏足夠的認識，因此，在實際工作中自己自覺不自覺地也替親戚朋友賣過煙葉，對職工介紹、收購人情煙面子煙的問題，也多是睜只眼，閉只眼。通過學習教育，思想上解決了問題。現在看來，以前的做法和看法是錯誤的，單就人情煙面子煙而言，他背離了公平公正的原則，損害了行業的形象。如果有人以人情煙面子煙為名，行收受賄賂之實，那問題就越發嚴重了。”在“三樹”集中教育活動作風建設交流上，一位站長的發言一語中的。專項治理活動開展以來，盧氏縣局始終堅持把教育放在首位，通過組織開展廉政教育、明示承諾活動等形式，轉變思想，提高認識。

　　啟示二：必須牽住監督這個牛鼻子。“人情煙面子煙專項治理，光靠站長一個人死看硬守不行，必須有一套監督制約機制，依靠內部監督和社會監督解決問題。”東坪煙葉工作站站長朱順成說，“今年，我站細化了每一個崗位的監督責任與監督任務，制定了責任倒查處罰辦法，我只需定期或不定期的開展檢查，對發現的人情煙面子煙問題，硬起手腕，倒查責任，實行追責就行了。況且，煙農的監督意識在逐步增強，煙站的一舉一動都在煙農的監督之下，我們在強化內部監督的同時，還要延伸監督觸角，經常性地與煙農座談，征求他們的意見，聽取他們的反映，及時改進我們的工作。”說起這些，朱站長顯得有些輕松，“只要方法對路，抓住監督制約這個牛鼻子，開展人情煙面子煙專項治理就能取得事半功倍的效果。”

　　啟示三：必須堅守廉潔這個主陣地。“說到底人情煙面子煙，其實是一個廉潔意識的問題，只要我們能時刻堅守廉潔自律這個主陣地，一切問題都能迎刃而解。”縣局黨組紀檢組組長李濤說，“為此，要在強化收購工作人員廉潔從業教育上著力，夯實思想基礎。在落實風險防控措施上著力，對于經常發生的問題，從制度建設上完善，扎進制度的籠子，解決牛欄關貓的問題。對于苗頭性、傾向性的問題，做到早提醒、早預防，抓早、抓小、抓苗頭，防范工作人員不廉潔行為。”