煙草在線專稿　　1991年至今，隨著一系列相關煙草法律法規(guī)相繼頒布施行，煙草專賣步入法制化正軌二十多年，伴隨國家法治化進程的深入，煙草法制建設逐步由上一級深入到基層縣級煙草專賣局，法規(guī)工作逐步提到新的高度，并在縣級局專門設立了法規(guī)崗。面對國家提出的建設法治中國的新標準新要求，我們需要思考的是如何促進縣級局法規(guī)工作適應新形勢，使法規(guī)工作在國家法制建設中發(fā)揮了其特殊而又重要作用。

　　一、縣級煙草專賣局法規(guī)工作現狀

　　（一）縣級局法規(guī)工作主要內容及現狀

　　1、開展本轄區(qū)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督工作；案件的審核，案卷的審查；負責開展行政執(zhí)法錯案追究工作。

　　該項工作指定期通過實地走訪、電話回訪等方式，對執(zhí)法行為是否合法、適當、規(guī)范等進行監(jiān)督和審查，并將檢查結果記錄在回訪表中存檔；對行政處罰案件進行事前事中事后執(zhí)法監(jiān)督，落實法制審核制度；定期開展本級局的行政許可、行政處罰案卷的評查工作，追究錯案相關人員的責任；通過對外走訪、回訪及對內工作痕跡化監(jiān)督檢查全面落實行政執(zhí)法責任制度。

　　在實際工作中，執(zhí)法監(jiān)督工作僅停留在對案件回訪信息的收集處理歸檔，沒有和回訪對象進行適當多方面的溝通；案件的審核把關不嚴，簽字為主；案卷評查沒有實效，評過即可。

　　2、負責煙草法律法規(guī)的普及及宣傳，做好法制宣傳教育工作；做好專賣執(zhí)法人員的培訓教育工作。

　　每年組織內部專賣及相關人員進行煙草法律法規(guī)知識學習培訓，每年教育培訓計劃中相關的法律法規(guī)知識培訓內容占了大比例，對行業(yè)內人員尤其是專賣執(zhí)法人員的培訓力度及考核要求不斷提高，進入專賣隊伍必須通過執(zhí)法考試取得執(zhí)法資格；組織對行業(yè)外人員煙草法律法規(guī)的宣傳教育工作，每年“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日都會在人群較集中的區(qū)域設立宣傳臺，并通過發(fā)放宣傳單、流動廣播宣傳車及電視臺等多渠道多種方式來向廣大群眾作宣傳教育工作。

　　作為法規(guī)職責中的一項重要工作內容，法制宣傳教育工作的重要性非同一般。進入“六五”的全民普法工作已歷經了30年，法制宣傳教育工作實現了從單一的法律知識的傳播到法治精神的弘揚，從公民學法用法到覆蓋全社會的區(qū)域性法治建設的跨越。但作為壟斷行業(yè)的煙草專賣法律法規(guī)，目前并沒有脫離法律知識的傳播，距法治精神的弘揚還有一定的距離。不能否認行業(yè)法規(guī)宣傳教育工作在近二十多年的進程中取得的巨大變化，人們從對煙草法律法規(guī)從無知到了解到遵守，這與多少煙草人在履行行政職責中的辛勤付出是分不開的，他們用實際行動維護著國家法律法規(guī)，也依法懲處教育了大量違法違規(guī)人員，然而在現實中，直至今日，仍然有一些群眾不知煙草法，有一些不是不知道煙草法，卻是知法不敬不畏法，知法違法甚至暴力抗法。

　　3、負責組織聽證，法律服務咨詢、法律應訴等工作。

　　法規(guī)員要對符合聽證程序的相關案件依申請或對企業(yè)相關事項依法組織聽證工作；對企業(yè)相關風險糾分進行預防、規(guī)避和處理，提供有效法律服務。

　　（二）縣級局法規(guī)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　1、執(zhí)法監(jiān)督不嚴謹。在對執(zhí)法行為進行回訪監(jiān)督時，對不規(guī)范行為不能真正發(fā)現并及時糾正，專賣人員依法行政、文明執(zhí)法的能力沒有得到明顯提高；對案卷的審查和評查沒有嚴格要求，不能保證案件質量。

　　2、法制宣傳教育流于表面。對內培訓工作只是為了完成上級工作要求，培訓工作沒有產生實際效果。對外宣傳教育也只是在特定地域和時日進行，沒有貫穿日常工作及深入更廣大的群眾中去。

　　3、法規(guī)人員的法律知識不系統(tǒng)專業(yè)，不能提供準確有效法律服務，對法律方面的支撐作用有限。

　　二、加強縣級局法規(guī)工作的探討

　　1、宣傳教育向廣度、深度推進，提高群眾法律素質。

　　要加大宣傳《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)的力度，向縱深推進。一是要求執(zhí)法人中要將法律法規(guī)的宣傳教育融入到日常工作的點滴中。要在日常市場走訪、案件處理等行政執(zhí)法過程中采取提示、警示等方式，不厭其煩、加大頻次地去進行普法、宣傳、引導，促進相對人學法、知法、懂法、守法，從而達到預防初次違法、減少重復違法的目的；二是加大集中宣傳的力度。不僅僅是只在“3.15”、“12.4”開展主題宣傳活動，可以設立煙草每月法制宣傳日，通過電視臺每月進行煙草法制宣講，還可以結合“六五”普法積極開展送法下鄉(xiāng)等公益活動，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日輪流設宣傳臺普法。通過這些措施，可以改變相當部分人對煙草行業(yè)存在的片面的、甚至是錯誤的認識，肯定煙草行業(yè)對國家、對社會、對消費者的利益的維護，就會理解和支持煙草專賣法的立法宗旨——“兩個維護”；三是宣傳的同時更加注重教育勸導，做到曉之以理。充分發(fā)揮教育引導的作用，著力變被動處罰為主動引導，通過耐心的教育和明理，促使相對人能做到自覺遵守專賣法律法規(guī)，群眾對違反專賣法律法規(guī)行為能及時予以舉報，使各類涉煙違法犯罪活動得到遏制。宣傳教育的結果是公民法律素質得到提高，法律受到敬畏，實現了群眾參與，對解決涉煙違法案件查處中產生的矛盾起著不可忽視的作用，有利于化解矛盾和實現共同利益。

　　2、嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

　　（1）真正落實行政回訪制度。明確專賣、法規(guī)、紀檢監(jiān)察部門在針對不同行政執(zhí)法行為中所擔當的職責，共同實施回訪監(jiān)督，確保各類行政行為得到有效監(jiān)督，一旦發(fā)現問題，不姑息放任，督促相關人責任人員及時整改，違法行為得到及時糾正，執(zhí)法人員的依法行政意識和水平逐步提高。

　　（2）嚴把案件審核關，案卷評查責任到人。一是法規(guī)在案件審查初始就要正真介入案件審理中去，跟進了解案件進展，并在案件的調查處理全過程中提出合理意見，使簽下去的每一個字的起著真正法律效率；二是案卷評查嚴格再嚴格，對發(fā)現問題的要處罰，重整改，由處罰使之得到執(zhí)法人員的高度重視，從整改來提高執(zhí)法人員的執(zhí)法內功，確保每一份行政執(zhí)法案卷稱得上一手好卷。

　　3、加強法律法規(guī)培訓，提高自身素質，協(xié)助企業(yè)依法進行管理，維護企業(yè)的合法權益。一是加強法規(guī)員自身學習培訓，專業(yè)知識要豐富全面，提高專賣及相關法規(guī)的研究和運用的水平，以解決在實際工作中出現的各類新問題；二是增強執(zhí)法人員學法、守法、用法的緊迫感和自覺性，在不間斷的學習中不斷增強其“依法行政、執(zhí)法為民”的觀念，提升其執(zhí)法水平和業(yè)務素質，使他們在執(zhí)法過程中知道什么能做、怎么去做，怎么樣規(guī)避執(zhí)法風險，正真為企業(yè)做到保駕護航。再是要創(chuàng)新培訓方式。收集執(zhí)法人員的培訓需求，根據薄弱點盲點進行目標型培訓；培訓內容不局限于條文條例講釋，將各類典型案例或就手邊案件融入，使培訓色彩豐富吸引受訓人員；培訓考核納入績效考核，督促學員主動學，使學習效果真正體現，執(zhí)法人員法律素質得到提高，依法行政水平和能力得到提升。

　　總之，基層的法規(guī)工作只有做細，做實，讓法治觀念滲入人心，才能為行業(yè)創(chuàng)造一個“規(guī)范、和諧”的執(zhí)法環(huán)境，為行業(yè)的持續(xù)、有效、健康發(fā)展作出積極貢獻。