煙草在線據《昆明日報》報道　　春寒料峭，乍暖還寒。還未過完正月的云南省昆明市尋甸縣塘子村年味兒尚存，午飯過后，村口新建的牌坊旁，有小孩兒在放鞭炮，有老人在散步，一派安定祥和的景象。因為與星河溫泉小鎮僅隔一條馬路，這些年，塘子村也越來越熱鬧。很難想象，現在悠閑自在的塘子村，在2008年，還和尋甸縣羊街、嵩明縣大營一起被云南省打擊涉煙違法犯罪工作領導小組稱為“兩縣三地”的非法經營煙葉重點整治地區。

　　從“亂象叢生”到“安寧一方”，其中飽含煙草人的決心和堅守。由于特殊的區位和交通，“兩縣三地”成為全省非法經營煙葉重點地區，這頂“帽子”也成了昆明市煙草專賣局頭上的一塊大石。

　　2015年呈貢回回營非法煙葉經營綜合治理工作圓滿收官，為全市乃至全省非法經營煙葉整治工作起了好頭，積累了經驗。隨后，“兩縣三地”在多年工作的基礎上，在省、市打擊涉煙違法犯罪工作領導小組的指導下，堅持“內治外打、綜合治理、疏堵并舉、長期堅持”的工作方針，以“非法經營場所全面監管、非法集散鏈條全面斬斷、非法經營行為全面杜絕”的方式，下大決心打擊非法經營煙葉的行為。

　　經過各部門的共同努力，目前“兩縣三地”已經回歸正常的經營秩序和監管狀態，建立起打擊非法經營煙葉的長效機制。2016年，昆明將成為全省煙草非法經營煙葉整治中首個實現“成功摘帽”的州市。

　　疏堵并舉

　　“煙販子”成烤煙種植大戶

　　位于昆明、曲靖兩市交界地帶的塘子村，距尋甸縣城15公里，東連馬龍，南接嵩明。320國道貫穿全鎮，昆曲高速公路掠境而過，境內還有多條公路，形成了縱橫交錯的交通網，再加上“烤煙大縣”的名頭，為非法經營煙草行為提供了便利條件，并逐漸發展成集收購、生產、加工、倉儲、運輸為一體的非法經營煙草專賣品中轉流通集散地。2008年，塘子村被列為整治非法經營煙葉行為重點區域。

　　塘子村進村道路兩邊都是村民家的自建房。尋甸縣煙草專賣局副局長趙志剛說：“以前這里很多村民都在做‘煙生意’，幾乎每家都有煙葉倉庫。最嚴重的那幾年，這里已經形成一個煙葉市場，煙葉直接擺在家門口賣。”

　　村民王晶玉現在是塘子村出了名的烤煙種植大戶，家里的幾畝地不夠種，他就去租別人的地。忙活一年，20畝的烤煙讓他一年有六七萬元的收入。如今的烤煙種植大戶，在6年前卻做著“煙生意”。

　　王晶玉說起當年的事情，頗有感觸：“前幾年做‘煙生意’，家里的莊稼也沒有精力好好管理。還要偷偷摸摸地做煙葉生意，回想起來真是不劃算。”現在的王晶玉，不僅有20畝烤煙，還種著玉米和蠶豆，他坦言：現在的日子不僅過得舒心，賺錢也安心。

　　村民鐵嵩連在昆明承包綠化工程已經四年了，每年4-5萬元的收入，讓她的三口之家日子平淡而幸福。趙志剛打趣地說：“以前鐵大姐家也是‘煙販子’，我都做過好幾次思想工作。”“那些年我們不懂法。”說起過去的事情，鐵大姐一臉不好意思。

　　村民不懂法，縣煙草專賣局的工作人員和村干部就挨家挨戶上門宣傳；村民種植烤煙有困難，工作人員就協調縣委縣政府各個部門，想辦法幫助村民解決困難。幾年下來，不僅基本消除本地違法經營煙葉行為，還開展了和諧社區共建工作，促進了村委會各項事業的發展，大家還結下了兄弟般的情誼。

　　從2011年的8月，尋甸縣打擊涉煙違法犯罪工作領導小組在塘子村開展創建和諧示范社區啟動儀式以來，村委黨員干部首先做好表率，根據黨員所在的村小組實行包片包戶，首先帶頭做好親屬和朋友的思想工作，共同抵制煙葉非法經營活動。

　　修建煙水工程、安裝攝像頭、舉辦就業培訓、走訪慰問困難群眾、進村入戶幫助煙農栽煙……村民以前只知道專賣工作人員到村里是查假煙、查煙販子的，現在才知道，他們還幫村里解決了不少實際困難。

　　沈順義今年68歲了，他家所在的西山村，是塘子村委會最偏遠的一個山區自然村。從2013年開始，尋甸縣煙草公司開始籌劃在塘子村委會搞煙水工程，在山區煙農家建小水窖。趙志剛說：“塘子村雖然不是尋甸的烤煙大村，但每年只要有項目，我們就優先考慮，在村里搞煙水工程。”

　　從過去，專賣人員想進村執法，經常遇到村民的圍攻謾罵，阻礙執法事件頻發；到現在，執法人員進村入戶排查宣傳時，廣大村民踴躍參與、積極配合。同樣的轉變，也發生在嵩明大營和尋甸羊街，從法律意識淡薄到知法懂法，從抵觸到配合，村民的觀念轉變了，執法人員的工作好開展了。

　　從亂到治

　　以高壓態勢嚴治違法行為

　　村民富了，村莊美了。從亂到治，從治到安，轉變的不僅僅是煙草市場的亂象，更是“兩縣三地”群眾的日常生活。

　　2008年以前，嵩明大營煙葉非法經營頻發。大營社區黨總支書記、主任馬清永說：“大營有全國數一數二的皮張市場，人口流動大，交通便利。十幾年前，幾個外省人帶著村民做起倒賣煙葉的生意。”在高額利潤的驅使下，制假、販假、售假、囤積等非法涉煙違法行為在這個小村滋長。加之以前執法環境較差，法律法規宣傳不到位，大營地區非法經營煙草專賣品行為逐漸形成“氣候”，很多村民參與從事非法經營煙葉行為，嚴重擾亂了“兩煙”生產經營市場秩序。

　　地處兩縣交界、流動人口多，加上大營非法經營煙葉由來已久，非法經營煙葉行為形成了屢禁不止、屢打不絕的態勢，還有向周邊尋甸羊街等地擴散的趨勢。馬清永說：“過去，外省煙販子租了村民的房子收購煙葉，執法人員要是去沒收烤煙，他們就讓老人小孩擋著路，執法環境惡劣。”

　　2008年開始，嵩明縣成立以縣政府分管領導為組長，由法院、檢察院、煙草、公安、工商、司法、質檢、煙辦、嵩陽街道辦等部門主要領導為成員的專項整治工作領導小組，并由領導小組牽頭，相關執法部門配合，制定整治方案；縣、街道、居委會、居民小組四級層層簽訂《打擊涉煙違法犯罪目標責任書》，分解工作任務，逐級簽訂《承諾書》。同時，建立了聯席會議制度，定期召開會議，通報分析工作開展情況。不僅如此，嵩明縣各職能部門共同開展聯合執法，為重點地區打擊涉煙違法行為營造了良好的外部執法環境；加大對涉煙違法犯罪案件的偵查力度，只要有線索，及時摸底排查，切實做到“發現一起、打擊一起，懲處一起、震懾一方，教育一批”，始終對涉煙違法犯罪保持高壓態勢。

　　在嚴治之下，嵩明縣還利用廣播、電視、黑板報、制作宣傳欄、標語、宣傳車、會議等形式，向群眾宣傳煙草專賣政策和法規，公布舉報電話，提高了廣大群眾自覺遵守煙草專賣法的法律意識。2009年以來，累計發放各種宣傳材料8100余份、發放《治理非法經營煙葉告知書》1000余份、簽訂承諾書1071戶。

　　陳照英是大營社區黨總支副書記，常年從事社區工作，說起前幾年的嚴治，她很有感觸：“大會小會必講，每年還有2次大型的宣傳培訓，特別到了收烤煙的時候，縣上每周都會有執法人員下到社區檢查。”大營社區成立由書記、主任任組長，副書記、文書任副組長，各村民小組長及村兩委工作人員組成的不少于20人的煙葉巡邏、堵截綜合整治組，并設置檢查點，配備專用車輛，對村內重點戶和三條主要進村道路進行全天監控，堅決堵住違法收購煙葉的大門。特別在每年“3·15”及烤煙收購前后，煙草等相關單位就會到大營社區開展煙草專賣法律法規、涉煙案例等宣傳教育活動，全面普及煙草專賣法律法規相關知識。每年收購前，對以往有經營涉煙現象的農戶集中進行培訓，提前打招呼，提前制止，防患于未然，在收購期間進行一對一的排查，加強說服教育，有效杜絕了擅自違法收購煙葉現象的發生。

　　根除頑疾

　　以長效機制促地方和諧發展

　　八年的時間，市打擊涉煙違法犯罪工作領導小組堅持“政府領導、依托基層、依靠群眾、依法管理”的工作思路，推動“兩縣三地”回歸到正常監管狀態，切實根除了非法煙葉經營的頑疾，在當地居民中形成了依法勤勞致富的觀念，營造了共建平安和諧的氛圍。

　　目前，“兩縣三地”已實現“無非法收購煙葉行為、無非法復烤煙葉行為、無非法倉儲煙葉行為、無非法中轉運輸煙葉行為、無非法銷售煙葉行為、無非法制售假冒煙草專賣品行為”，區域內執法環境得到改善、居民合法致富能力持續提升，回歸正常的經營秩序和監管狀態，建立起打擊非法經營煙葉的長效機制。

　　市煙草專賣局副局長陳智介紹，下一步，市、縣煙草專賣局將持續圍繞“互幫互助、攜手發展”的協作機制，在“鞏固成果、聯合執法、共建和諧”上給予“兩縣三地”傾力支持，做到整治一地、帶動一片、改變一方、造福一代，將“兩縣三地”的綜合整治工作不斷推進，確保煙草市場秩序持續穩定，持續提升當地和諧發展水平。