煙草在線專稿　　制度體系規劃建設是甘肅省局（公司）“181”工程中的“一項規劃”，平涼市局（公司）是制度體系規劃建設聯系點單位，計劃利用3-5年時間著力開展制度體系規劃建設，構建起層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度框架體系，形成有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準機制、順暢的信息傳遞、嚴格的績效管理，實現制度體系的系統化、規范化、流程化和科學化，全面提高企業基礎管理水平。

　　一、國內外同類研究現狀與發展趨勢

　　（一）行業外發展現狀和趨勢

　　通用電氣（簡稱GE），從1881年成立發展至今成為當今世界最大的提供技術和服務業務的跨國公司，其能保持如此長久生命力的主要原因就在于其建立了一套強有力的制度系統并形成一致的價值理念。GE的制度化建設并非一蹴而就，其幅度跨越近半個世紀。如GE的管理制度就經歷了三個階段。第一階段是上世紀六十年代的分權管理，形成高度分權的利潤中心結構，曾一度促進了GE飛速發展。隨后GE碰到了銷售額大幅度增長，但每股的紅利并沒有隨著增長等新問題。于是，GE從70年代初期開始了第二階段管理制度建設，制定戰略性計劃，并建立了一套制定戰略性計劃的機構、程序和原則，促進了公司規模擴大、產品種類增加和利潤持續增長。上世紀80年代，GE已進入了第三個時期，即戰略經營管理時期，這時期確立的制度架構基本上在不斷完善中沿襲至今。正是建設起一套行之有效的制度體系，為GE隨后推行的多元化戰略、服務戰略、“無邊界行為”、“六個西格瑪”經營管理、電子商務化提供了堅強有力的保障。僅1999年，GE推行的六個西格瑪給公司帶來了20億美元的收益。可見，全球性、多元化的經營管理活動，如果沒有一套行之有效的制度體系的“保駕護航”，顯然是難以做到的。

　　國內注重制度建設進而使自己走上健康、持續發展之路的企業也有很多。在這方面，海爾集團樹立起一個標尺：逐步建立起一套管理制度與企業文化緊密結合的制度體系。這一體系運行的具體模式是：提出理念與價值觀；推出代表理念與價值觀的典型人物與事件；在理念與價值觀指導下，制定保證這種人物與事件不斷涌現的制度與機制。

　　（二）行業內現狀和趨勢

　　2009年，國家局在湖北現場會上提出“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎規范化、持續改進化”即“五化”體系建設目標任務，通過加強“五化”建設，全面提升企業制度化管理水平、流程化管理水平、規范化管理水平、信息化管理水平。2011年，國家局在云南現場會提出2012年，行業要在切實加強“五項”工作、推進“五化”建設的基礎上深入開展“管理創一流”活動，開展管理創優活動，進一步促進企業管理邁上新臺階，再上新水平。一流的管理包括：一流的基礎管理、一流的體系建設、一流的目標管理、一流的創新機制和一流的管理團隊。

　　加之，煙草行業面臨的“煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭”四大挑戰更趨復雜。特別隨著控煙公約履行的逐步深入，消費者對吸煙與健康問題的關注度不斷提升，行業發展的外部壓力逐漸增大，為應對挑戰，國內山西、云南等省局（公司）相繼開展了制度規劃體系建設，提前策劃應對措施，提升企業的控制風險能力和整體競爭能力。

　　二、在煙草商業企業開展制度建設體系規劃的背景

　　1.是應對國家局提出“五化”工作要求。國家局將行業持續發展、協調發展、共同發展作為當前重要任務，開展制度建設體系規劃是努力增強行業發展后勁和活力，應對國家局提出的“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎規范化、改進持續化”的“五化”要求，是順應省局提出的職責明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標準一致化、制度體系化、改進持續化“六化”必然選擇。

　　2.是促進“管理創一流”得以實現的重要舉措。以甘肅煙草發展為例：回顧和總結甘肅煙草28年來的發展歷程，甘肅省局歷屆黨組對加強基礎管理工作都非常重視，經過二十多年的艱苦奮斗和不懈努力，甘肅煙草從小到大、由弱變強，取得了巨大成就。特別是“十一五”期間，全省系統圍繞“以改革增動力，以管理求效益，以規范促發展”的思路，堅持“強化管理”的主線，一年一個重點，一步一個腳印，先后開展了“規范年”、“管理年”、“管理深化年”、“管理質量年”和“管理提升年”活動，精細管理意識不斷增強，精細管理基礎更加扎實，精細管理水平明顯提高，有力地推動了全省系統的持續快速發展。2006-2011年，全省商業卷煙銷量從71.4萬箱增加到84.8萬箱，增長18.7%；卷煙單項銷售額從9009元增加到16793元，增長86.4%；實現稅利從12.5億元增加到26.7億元，增長1.13倍。這些成績的取得是全省系統重視和強化管理的結果。實踐表明，省局黨組“狠抓管理”的工作思路是完全正確的，成效也是顯著的。管理是企業永恒的主題。從管理診斷情況看，當前管理工作還存在一些薄弱環節，特別是管理的系統性、全局性和戰略性還不強，缺乏長遠規劃和統籌兼顧，這勢必會影響到全省系統的長遠健康發展。制度建設體系規范將更加注重發展的戰略性和管理的系統性，制度規劃就是解決發展問題，是對未來一個時期關系全省系統發展的整體性、長期性、基本性問題的思考。因此，制度建設體系規劃既是立足當前，更是著眼長遠，是關系“十二五”乃至長遠發展的重大戰略任務。

　　3.是細化落實“卷煙上水平”各項工作的重要抓手。推進“卷煙上水平”是當前和今后一段時期的戰略任務，是我們“十二五”的中心工作。平涼市局（公司）按照省局提出了“1235”的總體要求和“9224”的奮斗目標，制定了“卷煙上水平”實施方案，配套出臺了五個上水平實施細則，明確了“十二五”的工作方針和目標任務，制訂了具體的工作措施和操作方法。制度建設體系規劃的重點就是緊跟行業發展的新形勢、新任務，圍繞企業發展戰略、經濟運行目標和管理提升需求，從理順管理關系、提高組織效率和運行效果的角度出發，進一步梳理和優化業務流程，完善經營、管理和運營模式，提升整體協同和持續改進功能，為落實“卷煙上水平”實施方案和五個上水平實施細則提供重要抓手和有力保障。

　　4.是提升管理水平的重要途徑。隨著“532”“461”品牌戰略的不斷推進，行業進入了新的發展階段，對企業管理也提出了新的要求，迫切需要進一步轉變管理方式，完善管理制度，優化業務流程，提升管理水平。制度建設體系規劃作為企業管理的一項基礎工作，無論是對目前管理水平較高的企業，還是對管理基礎較弱的企業，都具有積極意義，都是在現有基礎上提升管理水平的一個有效途徑。

　　5.是著力解決制度體系建設還存在的“散、亂、弱”等問題的有效手段。通過制度體系建設著力解決制度體系不夠系統，多而分散，層次不清，范圍不明，內容交叉，操作性不強，執行力較弱的問題。

　　6.是初步形成風險控制。通過對國家政策、社會經濟和行業發展變化趨勢的分析，結合行業內外其他企業的相關案例，從內部控制關鍵點進行分析查找，探索建立全省系統發展的風險控制機制，特別是針對外部環境變化導致可能發生的經營風險提前建立相應的應急預案，提升企業整體應急反應能力。

　　三、主要研究內容

　　研究內容主要分三部分：

　　第一階段主要研究：制度體系規劃建設

　　1.以突破企業管理中制度建設的瓶頸為出發點，突出制度建設，積極整章立制；完善管理機制，理順工作流程；降低管理風險，增進運營效能；優化管理體系，提升管理水平；構建層次清晰、上下貫通、全面覆蓋的制度體系，形成有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準機制、順暢的信息傳遞、嚴格的績效管理，實現以制度管權、用制度管理、用制度管人的管理機制，達到分工明確、職責清楚、相互協作、提高效率的目前的，全面提升企業軟實力，為甘肅煙草走向文化管理，實現持續穩定協調發展奠定扎實的工作基礎。

　　2.制度體系規劃建設中，將制度體系分為6個層次，即綱領層制度、組織層制度、管理層制度、行政執法層制度、監督層制度和業務操作層制度，在6個層次下細分為26個制度類別，按照制度層級劃分，全面推進制度體系建設。

　　第一層級：綱領層制度建設。明確規定煙草系統的組織機構、管理分工、職責權限和工作責任，劃分所有權、決策權、執行權和監督權。主要包括法人治理、戰略管理、企業文化等制度。加強綱領層制度建設要嚴格按照企業章程，進一步明確各項工作在新時期的指導方針、管理宗旨、企業愿景、組織原則、戰略方向和服務方向，全面理順企業組織生產經營活動之間的各類管理，明確企業管理的核心和重點，實行“職責明確、崗位清晰、任務具體”的內部分工模式，為煙草行業的持續穩定協調發展提供制度保障。

　　第二層級：組織層制度建設。根據煙草系統的管理職能，拓展和延伸綱領層制度，搭建組織框架，對基礎管理起核心和關鍵指導作用的具有通用性質的制度。主要包括部門設置、崗位管理、崗位編制等組織職能管理制度。加強組織層制度建設，不斷理順工作關系，加強橫向管理和縱向溝通，為實現煙草系統基礎管理工作的制度化、規范化和科學化奠