煙草在線據中國廣播網報道　　隨著5月31日第25個世界無煙日的臨近，控煙話題再次被推到公眾面前。今年無煙日的主題為“警惕煙草業干擾控煙”。中國控煙之路還有多長？又該怎么走下去？

　　公安等執法部門有望加入控煙；到戒煙門診戒煙或可享醫保報銷；公共衛生間擬劃入禁煙區……這是近日發布的《北京市控制吸煙條例》（專家建議稿）公開征求意見分析報告透露出的信息。與此同時，北京百余名志愿者在人流密集的公園及商業區舉行控煙宣傳：“被吸煙，我不干！”

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　　中國控煙9年收效微

　　為減少煙草危害，中國于2003年簽署《煙草控制框架公約》，開始控煙之路，已走過9年。

　　數年來，中國控煙工作取得長足進步。2011年3月，衛生部發布《公共場所衛生管理條例實施細則》，明確提出自當年5月1日起，室內公共場所全面禁煙?！笆濉币巹澗V要也提出“全面推行公共場所禁煙”的要求。此后，中國發布控煙路線圖和時間表，按計劃，直轄市和省會城市要在5年內實現100%公共場所禁煙。

　　受此推動，地方控煙工作也在如火如荼展開。目前，北京、上海、杭州、銀川、廣州、天津等省市相繼頒布法律法規，將控煙納入法制化進程。

　　“雖然控煙形勢在整體上已有很大進步，但仍存在控煙和反控煙的激烈博弈?！敝袊膊☆A防控制中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥坦言。事實上，控煙9年來中國吸煙率仍居高不下。目前，中國有3.2億煙民，占全球的1/3，約7.4億人飽受二手煙危害。中國煙草消費量未減反增，由2005年的占全球1/3上升至48%。

　　政府難對煙草行業“下手”

　　法規出臺后，如何落地成為難題。深圳市衛生和人口計劃生育委員會副主任張丹表示，目前控煙條例普遍存在執法難、取證難情況。她舉例，據1998年深圳特區控煙條例規定，執法主體是衛生行政管理部門，而市衛生監督所表示，自己并不具備該項行政職能；查吸煙和查隨地吐痰一樣，怎樣取證，原有控煙條例也未做明確規定?！?/p>

　　“目前全國性公共場所禁煙法規空白，地方性法規可操作性不強?！鼻迦A大學法學院王晨光教授表示，地方控煙立法存在很多問題，如法律效力等級過低，抽象規定與口號宣傳較多等。出現違規吸煙時“誰來管”是一個重要問題。

　　中國控煙協會常務副會長許桂華認為，管理體制問題是控煙的最主要障礙：“現在煙草專賣局與煙草公司實行的是一個班子、兩塊牌子，使政府監管難以到位。”

　　楊功煥表示，煙草行業是政府財政收入納稅大戶，導致政府很難對其“下手”。資料顯示，我國煙草行業稅收總額多年位居國民經濟各產業之首。2011年，煙草全行業共實現工商稅利7529.56億元。同時，煙草收入也是不少地方政府的稅收依托。在一些主產地區，煙草業甚至是唯一的支柱產業。

　　多方出力齊控煙

　　雖然國內控煙工作仍存在很多問題，但楊功煥表示，必須繼續前行。他建議織就一張由不同層次控煙力量組成的控煙網，上有執法、中有監督、下有公民勸阻，加之監測評估和媒體曝光，才能真正實現控煙目標。

　　“根本上推進我國控煙工作，首先要把煙草生產者、銷售者和控煙組織分開?！敝袊こ淘涸菏跨娔仙秸J為，相互矛盾的主體隸屬同一部門，根本不可能嚴格執行控煙，要注意切斷政府和煙草企業利益鏈條?！?/p>

　　“禁煙規定不能成為‘紙老虎’”，中國社科院法學所副研究員黃金榮表示，必須明確禁煙工作執法主體，只有在職責劃清，“預懲制”與“問責制”跟進后，禁煙才可能從法規上落到實處。

　　調動全民參與同樣重要，新加坡保健促進局首席執行官洪合成表示，“若想達到控煙效果，需要動員整個社會，提高公民控煙意識，讓吸煙變得非規范化，并把無煙環境的商業價值推薦給企業。”目前新加坡已成為全球吸煙率最低國家之一，中國或能從中得到啟示。

　　天津版“禁煙令”被指操作性強

　　天津市人大常委會第三十一次會議通過的《天津市控制吸煙條例》，為控煙提供了法律保障，對于減少煙草煙霧危害，保障公眾健康，提高城市文明水平，有著重要意義。5月31日是“世界無煙日”，《天津市控制吸煙條例》將在全市正式施行。

　　條例規定，禁止吸煙場所不建立禁止吸煙管理制度，不設置禁止吸煙檢查員，不開展禁止吸煙宣傳教育工作；在禁止吸煙區域不設置醒目禁止吸煙標志；在禁止吸煙區域內設置煙缸等與吸煙有關的器具；對在禁止吸煙場所、區域內吸煙者不予以勸阻的將由有關行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元罰款，并對單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人處五百元罰款。　

　　個人在禁止吸煙場所或者區域吸煙且不聽勸阻的，條例規定，由有關行政管理部門責令改正，并可處五十元以上二百元以下的罰款。阻礙控制吸煙執法人員依法執行職務，侮辱、誹謗、威脅、毆打控制吸煙執法人員、禁止吸煙檢查員、勸阻吸煙的人員，將由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，將依法追究刑事責任?！?/p>

　　天津市人大常委會法工委負責同志表示，控制吸煙工作是一項長期艱苦的工作，不可能一蹴而就。我們一方面要充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，做好長期堅持不懈、努力工作的準備；另一方面要對控制吸煙、創建無煙環境充滿信心。只要全市人民共同努力，只要各部門、各單位和社會各方面按照條例規定負起責任，就一定會使我市控制吸煙工作出現新的局面。

　　專家：二手煙是室內PM2.5污染主要來源?

　　超過3億的固定吸煙人群，超過7億的二手煙民，如此龐大的數字代表了中國被香煙危害的人群。在今天下午即將發布的《中國吸煙危害健康報告》中將會詳細的介紹香煙和二手煙對于人體健康造成的危害，中國控煙協會副會長楊功煥介紹說，香煙和二手煙所能引發的疾病，幾乎已經概括了所有的腫瘤，但是煙草危害的知曉率卻依然很低。

　　楊功煥：包括心腦血管疾病、糖尿病所有還有和血管相關的這些疾病，腫瘤特別是像肺部的腫瘤，這些都是會帶來很明顯的危害，而且從流行病學、心理學，特別是從分子生物學方面都已經證實了這些危害。

　　盡管吸煙有害健康的說法已是老生常談，但我國目前仍然是世界上最大的卷煙生產國和消費國。而且從2002年到2010年，我國的吸煙率基本沒有下降。楊功煥說，煙草的危害不僅局限在吸煙者本人，二手煙更是潛在的健康殺手?，F在很多人都害怕PM2.5對人體造成的危害，但其實，煙草煙霧的顆粒直徑幾乎均小于PM2.5，而且二手煙中的PM2.5占到了室內污染的絕大部分。

　　我國自2005年以來，開始履行世界衛生組織的《煙草控制框架公約》，相關部門也在加大禁煙宣傳、增加無煙范圍、出臺各種規定，但是為什么我國的煙民數量仍未減少？我國的控煙成效到底如何？

　　楊功煥已經在控煙崗位工作20多年，曾先后擔任中國疾控中心副主任，全國控煙辦公室主任，盡管我國目前的控煙效果并不理想，但已經有了很大進步。

　　楊功煥：確實是控煙的形勢越來越好，當然我們是指5周年以后，一個最大的表現比如說全面推行公共場所禁煙是寫進了國家“十二五”社會經濟發展規劃，這個是政府的一個鮮明的態度。而且有很多部委像衛生部、教育部、廣電總局都出臺了跟控煙相關的法規，比如說廣電總局禁止在影視里邊出現吸煙鏡頭等等，還沒有說取得絕對性的勝利，但是我自己感覺很多的這種跡象都表明越來越多的人支持控煙。

　　今年3月衛生部發布了《公共場所衛生管理條例實施細則》，規定室內公共場所禁止吸煙，并于今年5月1日起實施。而且北京、上海也出臺了各自的"禁煙令"，但由于執行細則和處罰條例并不完善，導致禁煙效果并不明顯。楊功煥介紹說，明天開始，天津和哈爾濱將正式實施《防止二手煙草煙霧危害條例》，包含室內工作場所在內的室內公共場所將100%全面禁煙。辦公室、餐廳等場所不能再設置吸煙區。這也是是迄今為止國內最符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求的地方立法。楊功煥表示，地方立法的規范有助于推動全國禁煙立法。

　　楊功煥：因為中國很大嘛，實際上我們也是希望通過地方立法來促進國家立法，蘭州、南昌這些城市都是在進展過程中，而且也可能會借鑒兩個城市之后在往前走，而且更多的城市也在加入進來，比如說廣東省在推動省的立法，山東濟南市也在推動市的立法。所以我覺得從這個形勢來看，控煙的形勢還是在往非常好的方向轉。

　　背景資料：世界無煙日

　　5月31日是“世界無煙日”，今年的主題是“煙草業干擾”?！?/font>