? 　煙草在線據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道　　種植煙草有投資少、見效快、收入高等特點(diǎn)，因而成為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民脫困的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”，煙草產(chǎn)業(yè)成為一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”。然而，這個(gè)“黃金產(chǎn)業(yè)”因世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，以及控?zé)熓状伪患{入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，而飽受爭(zhēng)議。

　　我國煙草行業(yè)1981年稅收75億元，1983年102.5億元，2000年突破1000億元，而2011年，煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅收7529.56億元，上繳國家財(cái)政6001.18億元。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，興業(yè)銀行披露的一份資料顯示，2010年，中國煙草總公司當(dāng)年?duì)I收7704億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1177億元，日賺3.2億元。這一組組靚麗的數(shù)字背后折射出中煙的超強(qiáng)吸金能力。但隨著《煙草控制框架公約》締約方的不斷增加和政府管制越來越嚴(yán)格，社會(huì)上控?zé)煹暮袈曇苍絹碓礁?。中國煙草行業(yè)一時(shí)間也被輿論推上了風(fēng)口浪尖。

　　備受爭(zhēng)議的“黃金產(chǎn)業(yè)”

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國煙草行業(yè)從1980年到1990年間實(shí)現(xiàn)了從“市場(chǎng)短缺型”向“速度效益型”的轉(zhuǎn)變，煙草產(chǎn)量以每年10.3%的速度攀升，市場(chǎng)銷售量也由1980年的1447萬箱攀升到了1990年的3017萬箱。

　　煙草是卷煙工業(yè)的原料，種植煙草有投資少、見效快、收入高等特點(diǎn)，因而也成了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民脫困的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”，還是一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”。然而，這個(gè)“黃金產(chǎn)業(yè)”也因世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》而飽受社會(huì)的爭(zhēng)議?！?/p>

　　煙草產(chǎn)業(yè)在云南是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擎天柱，云南煙業(yè)是中國煙業(yè)當(dāng)之無愧的“大哥”。有一組數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間云南煙草經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大增長，全省企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)卷煙3404萬箱，比“十五”增加了327萬箱；銷售卷煙3369萬箱，比“十五”增加了297萬箱；實(shí)現(xiàn)稅利連續(xù)5年增長；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3157億元，比“十五”增加了1285億元；實(shí)現(xiàn)總稅利2820億元，比“十五”增加了1107億元。而在2011年，云南省煙草工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，工商利稅突破1000億元，產(chǎn)銷規(guī)模突破1000萬箱，原料收購?fù)黄?000萬擔(dān)。

　　據(jù)上海市稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，在2011年納稅排名前100位的企業(yè)名單中，上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司高居榜首。

　　我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，吸煙人群超過3億，煙草行業(yè)也早已發(fā)展成了一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，它由種植、烤煙、煙草制品、物流、煙草專賣等一系列的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)組成，所涉及的稅收有煙葉稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅及其他稅種，其中煙葉稅和消費(fèi)稅影響最大。按照我國的分稅體制，煙草行業(yè)所創(chuàng)造的稅收歸中央和地方，其中，增值稅收75%歸中央，25%歸地方。

　　由于地方稅收的緣故，一些地方政府為提高農(nóng)民種煙積極性，分別拿出小到幾萬，多到幾百萬的金額，獎(jiǎng)勵(lì)種煙村的村委會(huì)或種煙大戶。近幾年，煙草行業(yè)利稅也在逐年攀升，煙草業(yè)的發(fā)展不僅解決了一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生活問題，也涉及了更多人的就業(yè)問題。

　　控?zé)熀徒麩煹奶魬?zhàn)

　　由于吸煙有害健康，煙草業(yè)的發(fā)展一直飽受爭(zhēng)議。早在1996年5月，世界衛(wèi)生大會(huì)就提議落實(shí)《煙草控制框架公約》，2003年11月中國成為該公約的第77個(gè)簽約國。到2011年末，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方總數(shù)達(dá)到174個(gè)。

　　2011年3月，衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。全面推行公共場(chǎng)所禁煙在“十二五”規(guī)劃中也被明確提到，控?zé)熓状伪患{入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。

　　《中國吸煙危害健康報(bào)告》顯示，目前約7.4億不吸煙人群也受到二手煙的危害，每年因吸煙相關(guān)疾病所導(dǎo)致死亡的人數(shù)超過100萬。如果不對(duì)吸煙加以嚴(yán)格控制，那么，到2050年，每年因吸煙死亡的人數(shù)將突破300萬。目前已知煙草煙霧中含有69種致癌物，它們會(huì)引發(fā)機(jī)體內(nèi)關(guān)鍵基因的突變，引起人體正常生長控制機(jī)制失調(diào)，最終導(dǎo)致細(xì)胞癌變和惡性腫瘤的發(fā)生?！?/p>

　　據(jù)媒體報(bào)道，國家控?zé)熮k主任楊功煥在哈爾濱召開的全面無煙環(huán)境法律執(zhí)法問題研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國內(nèi)仍然存在控?zé)熀头纯責(zé)煹募ち也┺?#xff0c;不能對(duì)國內(nèi)控?zé)熜蝿?shì)過于樂觀。

　　GDP之“癮”的背后

　　《煙草專賣法》把煙草的種植、生產(chǎn)、銷售活動(dòng)納入了法制軌道，國家直接參與了煙草業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使煙草業(yè)成為有合法性的壟斷行業(yè)。煙草專賣局和煙草公司具有雙重職能，它們既是煙草批發(fā)商，又是行使執(zhí)法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)。

　　中國城市戰(zhàn)略研究中心主任、研究員丁曉宇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說，煙民和稅收的增加是現(xiàn)有體制的必然產(chǎn)物，是煙草部門被體制化的結(jié)果。因?yàn)槲鼰熡泻?#xff0c;我國政府對(duì)煙草采取了高稅政策，從而使煙草行業(yè)成為“納稅大戶”。

　　“目前，國家并未出臺(tái)控?zé)熈⒎?#xff0c;在GDP的巨大利益面前，控?zé)煹男袨榫秃芗m結(jié)。有人說，‘抽煙傷肺，不抽煙傷心’。其實(shí)傷的還很多。比如煙民的增多與減少與煙草價(jià)格的高低不相關(guān)聯(lián)；這幾年煙草稅的提高帶動(dòng)了煙草價(jià)格的高速上升，但我們看到，想用高煙價(jià)抑制消費(fèi)、減少吸煙者的愿望卻沒有實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上煙民更多了，煙草消費(fèi)更大了。”丁曉宇說。

　　丁曉宇表示，這說明煙草消費(fèi)不同于純物質(zhì)消費(fèi)，它屬于精神消費(fèi)的范疇更大，其需求與人心情的快樂程度和幸福指數(shù)是成反比的：心情的快樂程度越高，對(duì)煙草的消費(fèi)欲求就越低。反之，心情的快樂程度越低，對(duì)煙草的消費(fèi)欲求就越大，煙草消費(fèi)就越多。從煙草消費(fèi)的人群分類看，收入越低，社會(huì)尊重度越少的群體，吸煙者越多，心理和精神壓力使之也。當(dāng)然，這是一個(gè)社會(huì)問題，是煙草一個(gè)部門無法解決的。

　　同時(shí)他還認(rèn)為，我國煙草業(yè)背后有深層次的體制和制度問題，政績(jī)和財(cái)政的關(guān)系是煙草業(yè)畸形發(fā)展的原因之一。目前控?zé)煹纳鐣?huì)大勢(shì)與煙草產(chǎn)量和稅收的漲勢(shì)，是國家體制矛盾的一種反映。從本質(zhì)上講，制度的文明程度是與控?zé)煹男Ч烧?#xff0c;控?zé)熡匈囉谏鐣?huì)制度的改革，也有利于社會(huì)文明度的提升。