煙草在線據(jù)人民網(wǎng)報道　　新探健康發(fā)展研究中心日前召開媒體發(fā)布會。公共衛(wèi)生和法律領(lǐng)域?qū)＜摇W者及控煙工作者認為，《慈善法（草案）》條款文本表述本身對煙草捐贈行為的約束極為有限。對于煙草慈善捐贈，應(yīng)同世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》采取一致的立場，即在《慈善法（草案）》中明確規(guī)定“禁止所有煙草慈善捐贈”。

　　我國政府作為《公約》的締約方，承諾遵守并施行《公約》條款，決心優(yōu)先考保護公眾健康的權(quán)利。我國正在制定的《慈善法》對待煙草捐贈理應(yīng)與《公約》持同一的立場——禁止所有的煙草捐贈。

　　公共衛(wèi)生專家分析，《慈善法（草案）》第四十三條第二款的以下表述：任何組織和個人不得利用慈善捐助，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項。這一條款雖然禁止利用慈善捐贈宣傳煙草，但仍舊不夠全面且存在矛盾：

　　新探健康發(fā)展研究中心吳宜群研究員指出，此條款列舉的不得通過慈善捐助所宣傳的煙草元素種類沒有完全體現(xiàn)《公約》禁止“所有”煙草贊助的明確要求。如前所述，“煙草贊助”“不僅包括對特定煙草制品的促銷，也包括對一般煙草使用的促進；不僅指有有促銷目的的行為，也指產(chǎn)生促銷效果或可能產(chǎn)生促銷效果的行為；以及不僅指直接促銷，也指間接促銷”；“"煙草贊助"定義包含"任何形式的捐助"，即財政或其他方面的捐助，不論該捐助如何或是否得到承認或公之于眾”。《慈善法》中對于煙草捐贈的禁止性規(guī)定理應(yīng)完整體現(xiàn)這一精神。

　　控煙專家指出，《慈善法（草案）》第八十四條規(guī)定：自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。基于此條款的規(guī)定，如果不全面禁止煙草捐贈，該規(guī)定將使得煙草公司在借慈善捐贈樹立、宣傳企業(yè)品牌、促進煙草使用之后，還能享受稅收優(yōu)惠。這顯然與《公約》要求相左，也不是《慈善法》的立法者所希望看到的，更與“推進健康中國建設(shè)”的精神相違背。

　　《慈善法（草案）》第九十三條規(guī)定：捐贈人對其捐贈的慈善項目可以冠名紀念，法律、法規(guī)規(guī)定需要批準的，從其規(guī)定。因此，如果不全面禁止煙草捐贈，則該法無疑提供給煙草企業(yè)通過向慈善組織捐贈留名從而營銷煙草的機會。

　　公共衛(wèi)生和法律領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh：

　　1.第四十三條第二款“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者等法律法規(guī)禁止宣傳的事項”。修改為：“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者和利益相關(guān)方，禁止一切直接或者間接從事促進煙草使用的行為”；

　　2.在第十章法律責任第一百零五條中增加:

　　(六)違反本法第四十三條（的法律責任）。

　　慈善事業(yè)是公益性社會救助事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè)，對于弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、提高全民健康素質(zhì)、緩解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。慈善事業(yè)與煙草危害，一個有利于人民健康、有利于社會文明、有利于環(huán)境保護；而另一個則有悖于健康宗旨、有悖于社會文明、有悖于國際《公約》。堅決杜絕用有害產(chǎn)品的銷售利潤玷污慈善事業(yè)的初衷。

　　吳宜群建議，《慈善法》有關(guān)煙草贊助的禁止性條款，要以全面禁止所有的煙草捐贈為基本原則。她說，中國是負責任的大國，不應(yīng)該失信于國際公約。每個中國公民、每個有良知的社會團體，特別是具有善心的公益事業(yè)承擔者，有責任、有義務(wù)幫助人民遠離煙草，拒絕煙草捐贈。