煙草在線據新浪上海報道　　2016年，《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂被列入市人大常委會立法計劃正式項目,預計6月將提交審議。前天,市人大舉行控煙立法聯合調研啟動會,一旦條例修訂實施,將全面營造無煙上海氛圍,實現室內全面禁煙。

　　現行的《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年開始實施。2015年統計顯示，上海法定禁煙場所的吸煙率為13%，在《條例》施行前，這一數字為37.6%。在三大公認的控煙“重災區”中，娛樂場所和網吧實現了違規吸煙率的下降；但餐飲場所卻略有回升。隨著控煙實踐的推進，《條例》的不足之處逐漸顯現，市衛計委2016年曾發起過一項“無煙環境立法”的輿情調查,九成以上網民支持上海室內全面禁煙。

　　擴大控煙管轄范圍，實現公共場所室內全面禁煙，將是此次控煙立法的亮點之一。市民普遍拍手叫好的同時，也有人提出疑問：《控煙條例》實施6年來執行并不徹底，相比控煙立法，如何讓法規落地，是更具挑戰的工作。來聽東廣記者代靈發來的報道：

　　采訪中，叫好的聲音占了絕大多數，但不少市民也對實施效果表達了懷疑：

　　1、全面禁煙當然好呀，但是我就估計很難做到的。他寫著“禁止吸煙”我就不在這里吸煙，很多人做不到的。2、還是有的，我感覺沒什么太多人管，像一般看不下去的群眾會管一下。

　　記者走訪時發現，盡管禁止吸煙的標志隨處可見。但面對公然違反禁令的行為，不少餐飲、娛樂等經營場所因為不愿得罪顧客，缺少上前制止的動力。在沿天鑰橋路開設的多家KTV里，打火機、煙灰缸幾乎是茶幾上的標配，不少包間還能聞到殘留的煙味。在一家名“星游樂園”的游藝廳里，更是煙民聚集，無人制止。當記者向一位身著制服的商場工作人員反應這一情況時，得到這樣的回復：

　　我們只能勸導為主，我們沒有執法權。那個室內吸煙怎么講呢，就是老板做生意么。我們公共區域全面禁止，個別人不聽也沒有辦法。

　　然而，真的沒有辦法嗎？其實在工作人員不遠處，就張貼著舉報電話。類似情形在生活中比比皆是，北京市惠誠律師事務所上海分所律師楊狀認為，如果新修訂的《控煙條例》無法解決當下執行不徹底的現狀，擴大控煙范圍的意義就會大打折扣，甚至影響立法嚴肅性。

　　這種擔心確實是存在的，解決的辦法而言，無非就是加大懲治的力度，加大相關經營者以及顧客對法律的敬畏。

　　控煙條例修訂后，監管任務更重，目標如何實現？市衛計委介紹,此次《條例》修訂的核心內容定位于三點：一是確保室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具全面禁煙;二是確保執法程序的調整有利于提高執法部門的積極性,加重違法成本、提高行政效率;三是,充分借鑒吸收北京無煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執行等經驗,加強社會宣傳共治。

　　吸煙難禁，違法成本低也被認為是重要原因之一。根據“上海控煙白皮書“發布的數據，2015年全年，上海只有148人因違規在公共場所吸煙被處以罰款，罰金總額9350元，平均每人繳納的罰款不到64元。對此，市人大教科文衛委員會副主任委員張辰透露：處罰金額是否上調目前還在討論，但處罰記錄納入個人信用平臺呼聲很高。

　　錢的多少不是主要，但一個人的信譽很要緊。公共空間違法這個法律法規，那我們要在信用上記下一筆。

　　對于部分商家選擇性失明的縱容行為，他表示，修訂后的《條例》將強化對單位法人、營業場所經營者等控煙責任人的約束。

　　我們這次也是學北京的，罰則上加大了對法人單位的處罰力度，不是單單整改的問題。我們希望你去勸阻，勸阻對象一而再、再而三不聽的話，商家可以打電話舉報，由執法隊員到場執法。如果這些行為都不做的話，以后肯定是面臨罰則的。

　　截至目前，我國已有16個大中城市頒布了地方控煙條例，在出臺時都曾被冠以“史上最嚴控煙令”。但隨著時間推移，大部分城市的落實情況并不容樂觀。

　　北京2015年6月1號起開始實行的《控煙條例》被稱為史上最嚴，違反禁令的煙民，最高罰款200元，成為媒體關注的熱點之一。中國控煙協會近期一份調查顯示，《條例》實施后，北京公共場所無煙環境明顯好轉，吸煙人數、煙蒂數量均大幅減少。然而，另一份由北京市疾病預防控制中心1月發布的報告顯示，在史上最嚴控煙法令之下，仍有超過1/4的受調查中小學校在100米范圍內存在煙草銷售。超過八成未成年人購買煙草行為未遭到煙店拒絕，這一比例和2015年相比不降反升。

　　中國控煙協會會長許桂華指出，這些最嚴規定，其實是我們早就應當做到的。2003年11月，中國成為《世界衛生組織煙草控制框架公約》第77個簽約國。作為締約方，承諾2011年1月9號前在室內公共場所和室內工作場所全面禁煙，而這一目標并沒有如約實現。早在2007年，我國就成立了由八部委組成的《公約》履約工作部際領導小組，國家煙草專賣局作為成員之一，既要履行公約的控煙義務，又要維護本行業利益。這兩種角色存在著無法調和的沖突。業內專家指出，我國控煙存在的許多問題，不少都源自煙草業的抵制與阻撓。因此，不但要有國家層面的公共場所禁煙立法，還應當有《國家控制吸煙法》，將煙害控制列為國民健康基本保障。